試論“長(zhǎng)安監(jiān)獄”視野下的安防一體化建設(shè)

劉曉明

（江蘇省南通監(jiān)獄， 江蘇 南通 226001）

監(jiān)獄機(jī)關(guān)是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作永恒不變的主題。新中國(guó)成立以后的監(jiān)獄管理，始終將確保監(jiān)獄安全作為重中之重的工作。監(jiān)獄安全穩(wěn)定與否，是關(guān)系到監(jiān)獄能否順利完成法律賦予的使命乃至社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治安形勢(shì)的變化，監(jiān)獄管理出現(xiàn)了許多新的情況和新的問(wèn)題，面臨著新的挑戰(zhàn)。概括起來(lái)，主要包括：一是在依法治國(guó)的背景下，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄管理的公正性和透明度的要求越來(lái)越高，因此，如何確保依法管理是監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)；二是在社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代的情形下，由于監(jiān)獄的特殊性，監(jiān)獄始終是社會(huì)公眾和社會(huì)輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)；三是由于多種原因，脫逃、自殺、體罰等事件在一些地方時(shí)有發(fā)生，成為影響監(jiān)獄乃至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安穩(wěn)定的重要因素。解決這些問(wèn)題的基本前提是保證監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)持續(xù)的安全穩(wěn)定，而確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要條件，就是全面地推進(jìn)安防一體化建設(shè)。筆者通過(guò)探析“長(zhǎng)安監(jiān)獄”與安防一體化建設(shè)的理論內(nèi)涵與內(nèi)在聯(lián)系，以“長(zhǎng)安監(jiān)獄”為視角，審視安防一體化建設(shè)中存在的不足和面臨的困難，進(jìn)而思考安防一體化建設(shè)的實(shí)施路徑，以期對(duì)監(jiān)獄安全工作提供進(jìn)一步的理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、“長(zhǎng)安監(jiān)獄”與安防一體化建設(shè)的提出

“長(zhǎng)安監(jiān)獄”與安防一體化建設(shè)的提出，是司法部門基于對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)的深刻理解和全面把握，忠實(shí)履行監(jiān)獄職能的重要體現(xiàn)，同時(shí)也進(jìn)一步回應(yīng)了人民群眾對(duì)監(jiān)獄管理工作的新要求和新期待。

（一）“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念

時(shí)代不同，制定刑事政策的理念和基礎(chǔ)也是不同的，其中包括不同的刑事政策的價(jià)值目標(biāo)追求。有學(xué)者認(rèn)為，“刑事政策決策者總是孜孜不倦地追求刑事政策的價(jià)值目標(biāo)，也即刑事政策的終極目標(biāo)，并以此為導(dǎo)向，指引刑事政策的進(jìn)路和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建刑事政策體系”。[1]我們注意到，圍繞不同價(jià)值目標(biāo)而構(gòu)建起來(lái)的刑事政策體系并非一致，據(jù)此獲得的社會(huì)效果也大相徑庭。

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)背景與以往任何時(shí)代均不相同，監(jiān)獄的刑事政策有其獨(dú)特的價(jià)值追求，表現(xiàn)在監(jiān)獄的終極功能上是其并不在于懲罰人，而在于通過(guò)對(duì)服刑人員的全方位教育，將其改造為“新人”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑滿釋放人員融入社會(huì)的“無(wú)縫對(duì)接”。在整個(gè)追求價(jià)值的過(guò)程中，確保安全穩(wěn)定是監(jiān)獄所有管理人員所必須確立的首要要求，事實(shí)上也是所有被改造人員所必須遵守的基本信念。安全是什么？安全是監(jiān)獄存在的基礎(chǔ)，當(dāng)然也是監(jiān)獄面臨的最大挑戰(zhàn)。如果不能確保安全，所有的監(jiān)獄工作就不能正常開展。從這一定位出發(fā)，我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)提出了“長(zhǎng)安監(jiān)獄”這一理念，并將“長(zhǎng)安監(jiān)獄”作為監(jiān)獄管理的工作目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)推行了包括安防一體化建設(shè)在內(nèi)的一系列工作措施和工作方法。需要注意的是，“長(zhǎng)安監(jiān)獄”不僅是指監(jiān)獄管理依法行政、監(jiān)獄秩序文明良好、監(jiān)獄各項(xiàng)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)獄工作穩(wěn)定有序，還包括服刑人員的合法權(quán)益得到充分保障。

（二）安防一體化理念

“安防”是“安全”和“防范”的簡(jiǎn)稱。監(jiān)獄所講的安防是一種廣義的安防，包括兩層涵義：其一是指自然屬性或準(zhǔn)自然屬性的安防，是一種整體狀態(tài)或宏觀表征，這是監(jiān)獄工作的重要訴求；其二是指人為屬性的安防，通過(guò)管理者能動(dòng)性的參與、改造，進(jìn)而達(dá)到一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。安防實(shí)際上是一個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，即通過(guò)采取準(zhǔn)備和保護(hù)措施，以應(yīng)對(duì)攻擊或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，免受侵害，從而達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的整體狀態(tài)。比如，監(jiān)獄民警通過(guò)有效的管理教育工作，化解罪犯的潛在危險(xiǎn)行為等，就是安防的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。顯而易見(jiàn)，安全是目的，防范是手段，通過(guò)防范的手段達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)安全的目的，是安防的基本內(nèi)容。

“一體化”原指“多個(gè)原來(lái)相互獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體通過(guò)某種方式逐步結(jié)合成為一個(gè)單一實(shí)體的過(guò)程”?！鞍卜酪惑w化”的涵義可以理解為，對(duì)安全和防范過(guò)程中兩個(gè)以上互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法或措施，將其有機(jī)地融合為一個(gè)整體，形成協(xié)同效力，以實(shí)現(xiàn)組織策劃目標(biāo)的一項(xiàng)措施。[2]安防一體化可以說(shuō)是一種立體的安防，是對(duì)包括人力、物力等在內(nèi)的各種防范資源的優(yōu)化整合和高效利用。江蘇省監(jiān)獄局在2010年提出的安防一體化建設(shè)，就是要建立思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一、應(yīng)急處置高效的集管理、防范、控制于一體的應(yīng)急管理體系，確保監(jiān)獄持續(xù)安全。

筆者進(jìn)一步分析后認(rèn)為，監(jiān)獄安防的客體主要是監(jiān)獄面臨的獄情、犯情、警情、社情中的各類風(fēng)險(xiǎn)因素和安全隱患的“物理疊加”，也就是通過(guò)個(gè)體分析和整體研判相結(jié)合的方式，化解危及監(jiān)獄安全的綜合風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)獄安防的主體，狹義上是指監(jiān)獄和監(jiān)獄警察，但廣義上應(yīng)涵蓋監(jiān)獄等政法機(jī)關(guān)及其工作人員（監(jiān)獄及其聯(lián)防單位、監(jiān)獄警察、制定監(jiān)獄工作政策的決策者、制定刑事法律政策的立法者等），甚至包括社會(huì)各界的相關(guān)力量（罪犯親屬、幫教力量、法律援助者等）。至于監(jiān)獄安防的手段，主要是指利用定性、定量分析法等科學(xué)方法，對(duì)監(jiān)獄面臨的顯性或隱性的安全隱患進(jìn)行評(píng)估，分析安全風(fēng)險(xiǎn)走向，利用多種方法進(jìn)行綜合研判，做到科學(xué)防范、超前預(yù)防，使事故和事件的苗頭或傾向性問(wèn)題得到有效處理，確保監(jiān)獄處于平穩(wěn)狀態(tài)。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄安防一體化建設(shè)就是利用人力防范（人防）、實(shí)體防范（物防）、技術(shù)防范（技防）、本質(zhì)防范（心防）、機(jī)制防范等編織一張“橫向到邊、縱向到底、相互交織、疏而不漏”的立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)分析匯總、研判預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素及安全隱患進(jìn)行標(biāo)識(shí)、控制，確保監(jiān)獄處于一個(gè)整體相對(duì)安全平穩(wěn)的狀態(tài)。

二、“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念與安防一體化建設(shè)之關(guān)系

深刻把握“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念與安防一體化建設(shè)之間的關(guān)系，有利于監(jiān)獄機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確構(gòu)建安防一體化全新工作格局的意義和特性所在，更積極主動(dòng)地推進(jìn)安防一體化建設(shè)。

（一）“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念和監(jiān)獄安防一體化建設(shè)具有共同的屬性

盡管“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念和監(jiān)獄安防一體化建設(shè)的內(nèi)涵多有差異，但兩者在表現(xiàn)的形式上具有共同的屬性和特征。一是系統(tǒng)性。監(jiān)獄安防工作的范疇十分寬泛，涉及監(jiān)管、生產(chǎn)、隊(duì)伍、社區(qū)等方方面面，因此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在部署安防工作時(shí)，必須做到全面、嚴(yán)密，把安全穩(wěn)定置于整個(gè)監(jiān)獄的發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，將安全穩(wěn)定的任務(wù)和要求滲透到監(jiān)獄的教育、生產(chǎn)、文化和隊(duì)伍等各項(xiàng)工作的管理中。二是持續(xù)性。對(duì)監(jiān)獄而言，安全只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。任何在安全穩(wěn)定方面可以松口氣、歇會(huì)腳的想法和做法，是對(duì)“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念和監(jiān)獄安防一體化建設(shè)錯(cuò)誤的理解，需要引起監(jiān)獄機(jī)關(guān)上下高度重視。三是動(dòng)態(tài)性。監(jiān)獄的安全形勢(shì)總是隨著刑事政策調(diào)整、服刑人員結(jié)構(gòu)及獄情狀況、罪犯思想動(dòng)態(tài)的變化等，處于動(dòng)態(tài)的變化中。這就要求監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作不能僵化不變，而必須審時(shí)度勢(shì)，在“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地推進(jìn)安防一體化建設(shè)，及時(shí)消除和化解各類矛盾，減少安全事故發(fā)生的幾率，切實(shí)提高維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的針對(duì)性和有效性。

（二）“長(zhǎng)安監(jiān)獄”是安防一體化建設(shè)的價(jià)值追求

安防一體化的建設(shè)目的就是要確保監(jiān)獄的長(zhǎng)治久安。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定從來(lái)就不是暫時(shí)性和階段性的，“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念的提出，是對(duì)監(jiān)獄安全工作的高度概括，體現(xiàn)了監(jiān)獄安防一體化建設(shè)的價(jià)值追求，即在整個(gè)監(jiān)獄安防一體化建設(shè)中，始終堅(jiān)持“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念，牢固樹立科學(xué)的安全觀，通過(guò)優(yōu)化整合各類安防資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄全面、長(zhǎng)期、可持續(xù)的安全狀態(tài)。

（三）都需要深刻把握監(jiān)獄安全穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)律

推進(jìn)安防一體化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就需要在工作實(shí)踐中深刻把握監(jiān)獄安全穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)律，一方面要堅(jiān)持既往監(jiān)獄安全工作的優(yōu)秀做法，另一方面要根據(jù)法律法規(guī)、犯罪預(yù)防、安防技術(shù)等多方面的發(fā)展變化，并結(jié)合本監(jiān)獄的軟件、硬件及服刑人員等狀況，創(chuàng)造性地推進(jìn)安防一體化建設(shè)，在建設(shè)的思路、方法和效能上真正體現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)律。

三、當(dāng)前監(jiān)獄安防一體化建設(shè)中存在的不足和面臨的困難

根據(jù)“長(zhǎng)安監(jiān)獄”的理念和要求，當(dāng)前監(jiān)獄安防一體化建設(shè)中還存在一些不足，面臨著一定的困難。

一是建設(shè)中各自為戰(zhàn)，在一定程度上制約了系統(tǒng)性功能的發(fā)揮。各監(jiān)所在推進(jìn)安防一體化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，普遍存在“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。在構(gòu)建各大應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，對(duì)維護(hù)和升級(jí)的重視程度和推進(jìn)力度之間不匹配，制約了安防建設(shè)系統(tǒng)整合性和聯(lián)動(dòng)性功能的發(fā)揮。筆者以監(jiān)控全覆蓋建設(shè)為例，各監(jiān)所雖積極推進(jìn)監(jiān)控全覆蓋工程，但是，各監(jiān)所監(jiān)控探頭的配備規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一，有的使用普通探頭，有的使用高清探頭，個(gè)別監(jiān)所使用了智能監(jiān)控。盡管都是監(jiān)控全覆蓋，但由于探頭規(guī)格和質(zhì)量不一，發(fā)揮的效能卻各不相同。另外，在監(jiān)控全覆蓋建設(shè)完成后，還存在對(duì)監(jiān)控探頭及操作平臺(tái)維護(hù)升級(jí)重視程度不夠的問(wèn)題，導(dǎo)致了個(gè)別監(jiān)控探頭不能正常使用。這些問(wèn)題給未來(lái)安防建設(shè)實(shí)現(xiàn)集成化、數(shù)字化帶來(lái)了一定困難。

二是能力、機(jī)制與安防設(shè)施建設(shè)不盡配套。當(dāng)前，安防建設(shè)全面推進(jìn)，但一些單位還存在著從警察個(gè)體能力到現(xiàn)行體制機(jī)制與安防設(shè)施建設(shè)不同步的現(xiàn)象。例如，監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還有一些民警不會(huì)正常使用；監(jiān)獄信息化水平的提升，還沿襲著過(guò)去的一些傳統(tǒng)做法，與現(xiàn)有的設(shè)施不相適應(yīng)；警察個(gè)體的思想觀念和能力素質(zhì)與安防一體化建設(shè)的要求存有明顯差距等。這些問(wèn)題使安防一體化建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中未能充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有效能。

三是各監(jiān)所安防基礎(chǔ)及建設(shè)發(fā)展不均衡。從縱向上分析，近年來(lái)，江蘇省監(jiān)獄局（以下簡(jiǎn)稱省局）通過(guò)布局調(diào)整和體制改革，使各監(jiān)所的物防、技防設(shè)施得到了改善，為監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定筑牢了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，從橫向上分析，各監(jiān)所的安防基礎(chǔ)及建設(shè)發(fā)展還不均衡，部分監(jiān)所關(guān)押布局調(diào)整還沒(méi)有完全到位，尤其是一些過(guò)渡性關(guān)押點(diǎn)還有較大的安全隱患。少數(shù)監(jiān)獄大門硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，部分單位圍墻、電網(wǎng)等監(jiān)管警戒設(shè)施存在不同程度的隱患。有的單位警力不足，尤其是一線警力配置尚未達(dá)到司法部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，與日益繁重的安全穩(wěn)定工作之間的矛盾愈益突出。

四、監(jiān)獄安防一體化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

“長(zhǎng)安監(jiān)獄”視野下的安防一體化是一個(gè)復(fù)雜的需要長(zhǎng)期建設(shè)的系統(tǒng)工程。在設(shè)計(jì)構(gòu)建的過(guò)程中，必須在總體規(guī)劃上堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化”、 在管理過(guò)程上堅(jiān)持“縱向扁平化”、在安防建設(shè)上堅(jiān)持“橫向一體化”的理念和思路，使監(jiān)獄的整體安防建設(shè)更具研判預(yù)警性、智能聯(lián)動(dòng)性、擴(kuò)容升級(jí)性和便于操作性的性能，為監(jiān)獄的全面持續(xù)安全穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）總體規(guī)劃上堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化”理念和思路

堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化”的理念和思路，就是以創(chuàng)新力和信息化為牽引，把監(jiān)獄安防建設(shè)和“長(zhǎng)安監(jiān)獄”理念深度有機(jī)融合，將物防、技防、人防、心防、聯(lián)防有效整合，把監(jiān)管安全、執(zhí)法安全、隊(duì)伍安全、社區(qū)安全、信息安全、生產(chǎn)安全等要素全部納入安防體系中去，堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局著眼、從階段和細(xì)節(jié)入手，有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地設(shè)計(jì)構(gòu)建安防系統(tǒng)。

1.需求牽引，統(tǒng)一規(guī)劃。具體做法是，由省局組成專家課題組，設(shè)立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)對(duì)監(jiān)獄安防工作的廣泛調(diào)研，深刻把握監(jiān)獄工作的運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)而對(duì)監(jiān)獄安防建設(shè)提出科學(xué)適用的建設(shè)需求。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)具有指導(dǎo)意義的全省安防一體化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)、全面的論證評(píng)審。各監(jiān)所要按照規(guī)劃，并結(jié)合自身實(shí)際情況，制定短期和中遠(yuǎn)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)過(guò)程中，對(duì)一些科技含量高的子項(xiàng)目，省局與院校研究機(jī)構(gòu)、地方政府及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行共建；同時(shí)，在部分監(jiān)所對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行試運(yùn)行，待項(xiàng)目穩(wěn)定后，向全省推廣。

2.科技驅(qū)動(dòng)，數(shù)字集成。具體做法是，發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，將“產(chǎn)學(xué)研”合作成果反哺于監(jiān)獄安防建設(shè)，加快科技成果向監(jiān)獄安防建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化速度。同時(shí)，事先規(guī)劃好各子項(xiàng)目間的共享和聯(lián)動(dòng)，特別注重各子系統(tǒng)間的集成性和兼容性，做好新老平臺(tái)間的信息傳遞和數(shù)字轉(zhuǎn)換。在構(gòu)建各安防子項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)著重考慮未來(lái)的擴(kuò)容升級(jí)；在設(shè)計(jì)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)時(shí)，應(yīng)著重考慮平臺(tái)的便捷實(shí)用。

3.軟硬相適，軟件先行。具體做法是，在具體設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)注重系統(tǒng)與系統(tǒng)間、硬件與軟件間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并輔之以完備的制度規(guī)定，以確保系統(tǒng)運(yùn)行的效能最大化。在新系統(tǒng)尚未運(yùn)行之前，通過(guò)周密的制度安排、嚴(yán)格的管理措施和嚴(yán)密的人防部署（強(qiáng)有力的執(zhí)行力），來(lái)彌補(bǔ)物防、技防等方面存在的不足。

（二）管理過(guò)程中堅(jiān)持“縱向扁平化”理念和思路

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，根據(jù)管理層次的多少和管理幅度的寬窄，可分為金字塔結(jié)構(gòu)和扁平化結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)扁平化是現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)，通常指“為解決層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實(shí)施的一種管理模式，當(dāng)系統(tǒng)規(guī)模和區(qū)域輻射擴(kuò)大時(shí)，原有的方法是增加管理層次（金字塔狀的組織形式），而現(xiàn)代有效的管理理念是增加管理幅度，當(dāng)管理層次減少而管理幅度增大時(shí)，金字塔狀的組織形式就被‘壓縮’成扁平狀的組織形式”。[3]全省監(jiān)獄系統(tǒng)如若實(shí)現(xiàn)一體化的全新安防格局，必須實(shí)行省局可直接指揮基層監(jiān)區(qū)甚至警察個(gè)體的扁平化現(xiàn)代管理模式。

1.管理結(jié)構(gòu)扁平化。江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)是一個(gè)區(qū)域跨度大、管理層級(jí)多的單位，其組織結(jié)構(gòu)是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)不可避免地在管理過(guò)程中呈逐層衰減之勢(shì)。十一五期間，省局提出了布局調(diào)整的規(guī)劃藍(lán)圖。五年來(lái)，雖然全省監(jiān)獄關(guān)押點(diǎn)逐漸減少，但一些監(jiān)所仍有若干個(gè)關(guān)押點(diǎn)，不少監(jiān)所還沿襲著分監(jiān)區(qū)建制，這樣不利于管理意志的“上傳下達(dá)”，也不利于監(jiān)獄安防一體化建設(shè)的整體推進(jìn)。因此，省局層面應(yīng)進(jìn)一步加大布局調(diào)整力度，加快減少關(guān)押點(diǎn)的進(jìn)程，盡可能全面推行監(jiān)所二級(jí)管理建制，促使組織結(jié)構(gòu)扁平化。在此基礎(chǔ)上，不斷完善“沉底蓋邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持圍繞職責(zé)“問(wèn)事”，圍繞績(jī)效“問(wèn)人”，圍繞過(guò)失“問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，在安防一體化建設(shè)逐步到位、省局綜合指揮信息化平臺(tái)建設(shè)不斷強(qiáng)化的前提下，省局可直接向監(jiān)區(qū)甚至監(jiān)獄警察下達(dá)工作指令，以充分提升單警的作戰(zhàn)能力和組織協(xié)同能力。

2.管理方式集成化?，F(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)理論強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題。系統(tǒng)論創(chuàng)始人馮·貝塔朗菲認(rèn)為，“一個(gè)企業(yè)組織是由許多相互作用的子系統(tǒng)組成的一個(gè)開放式系統(tǒng)”。省局應(yīng)用系統(tǒng)論的方法闡明組織系統(tǒng)管理的目標(biāo)體系，設(shè)定組織系統(tǒng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)組織系統(tǒng)工作的績(jī)效，將組織與各種周邊環(huán)境系統(tǒng)更好地聯(lián)系起來(lái)，以便綜合考慮和優(yōu)化解決問(wèn)題。各監(jiān)所在管理過(guò)程中，應(yīng)注重系統(tǒng)的整合，加強(qiáng)監(jiān)獄警察執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)獄警察直接管理力度，致力于將精細(xì)化管理延伸至罪犯整個(gè)服刑過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)“普遍教育”和“專業(yè)化培養(yǎng)”相結(jié)合、“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，探索“一警多能”的工作模式，通過(guò)集中短訓(xùn)、跟班培訓(xùn)等形式，使監(jiān)獄警察與時(shí)俱進(jìn)地掌握工作技能。

3.管理流程標(biāo)準(zhǔn)化。省局應(yīng)積極探索以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)為牽引，推進(jìn)監(jiān)獄正規(guī)化管理，提升安防整體效能的新途徑、新方法，進(jìn)一步明確工作崗位職責(zé)，完善機(jī)制，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建集職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、規(guī)章于一體的科學(xué)管理運(yùn)行體系。各監(jiān)所應(yīng)結(jié)合實(shí)際，編寫各部門、各條線的操作指導(dǎo)書、流程圖和績(jī)效考評(píng)細(xì)則，將監(jiān)獄管理的任務(wù)和要求分解，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和民警，最大程度地將監(jiān)獄安防工作和執(zhí)法活動(dòng)置于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下。

（三）安防建設(shè)上堅(jiān)持“橫向一體化”理念和思路

安防一體化建設(shè)的關(guān)鍵在于與“長(zhǎng)安監(jiān)獄”價(jià)值追求的有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)“一體化”。因此，在推進(jìn)一體化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)特別注意橫向子系統(tǒng)間的高度集成兼容，實(shí)現(xiàn)“權(quán)限規(guī)范、智能聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”。

1.意識(shí)同步上的“一體化”。意識(shí)同步上的“一體化”，意味著刑事政策的決策者、監(jiān)獄發(fā)展規(guī)劃的制定者與監(jiān)獄警察對(duì)“長(zhǎng)安監(jiān)獄”和安防一體化建設(shè)從理論到行為的全面認(rèn)同。通過(guò)警示教育、獄內(nèi)案件點(diǎn)評(píng)等，開展持續(xù)性、全員性的法制教育，增強(qiáng)監(jiān)獄警察的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和防范意識(shí)，使全體人員認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)，全面認(rèn)同并積極參與安防一體化建設(shè)。

2.信息互通上的“一體化”。構(gòu)建集監(jiān)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民警生產(chǎn)安全行為評(píng)估、民警執(zhí)法能力評(píng)估于一體的監(jiān)獄安全評(píng)估體系，努力打造“偵防一體”的獄偵工作模式，形成以獄情為導(dǎo)向的偵查、防控、管理、教育、處突的格局，提升動(dòng)態(tài)防控水平。當(dāng)前形勢(shì)下，要牢固樹立“大獄偵”理念，逐步建立監(jiān)獄各部門、監(jiān)獄與監(jiān)獄、監(jiān)獄與其它偵查機(jī)關(guān)以及與電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體等單位的信息資源共享機(jī)制，及時(shí)彌補(bǔ)自身信息的“死角”和“空白”，達(dá)到信息互通、科學(xué)研判預(yù)警的目的。此外，積極探索視頻監(jiān)控、數(shù)字電網(wǎng)、門禁控制、電子巡更、監(jiān)聽(tīng)對(duì)講、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警、外來(lái)車輛人員管理等系統(tǒng)的智能整合，以期建立“數(shù)字集成、遠(yuǎn)程指揮、快速處警、同步聯(lián)動(dòng)”的高效技防信息化平臺(tái)。信息互通上的“一體化”，還需要將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄技防實(shí)戰(zhàn)能力，嘗試構(gòu)建由移動(dòng)終端、后臺(tái)處理平臺(tái)以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制組成的新一代警務(wù)通，推行智能高清監(jiān)控、RFID軌跡定位等新技術(shù)。

3.措施聯(lián)動(dòng)上的“一體化”。按照“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”的要求，積極整合各類資源，進(jìn)一步明確指揮權(quán)限，規(guī)范指揮流程，強(qiáng)化保障措施，形成統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)獄應(yīng)急處置指揮體系和機(jī)制。江蘇省監(jiān)獄局應(yīng)協(xié)調(diào)省公安廳、武警總隊(duì)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極將省公安廳有關(guān)信息平臺(tái)和應(yīng)急指揮體系等作為監(jiān)獄信息化建設(shè)和應(yīng)急處置力量的有效補(bǔ)充；強(qiáng)化監(jiān)獄與監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)與監(jiān)區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確組織網(wǎng)絡(luò)、具體分工和承包區(qū)域等，真正實(shí)現(xiàn)措施聯(lián)動(dòng)上的“一體化”。

[1]嚴(yán)勵(lì).論刑事政策的價(jià)值目標(biāo)——刑事政策的理性思辨之一[J].法學(xué)評(píng)論，2004，（3）.

[2]王治卿.集約型一體化管理體系的創(chuàng)建與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)石化出版社.

[3]樊國(guó)華,李加棋.扁平化組織探析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（12）.