律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的強(qiáng)化給反貪偵查工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)及對(duì)策

衛(wèi)剛?cè)A，尹學(xué)誠(chéng)

（上海市浦東新區(qū)人民檢察院，上海 200135）

律師會(huì)見(jiàn)權(quán)作為辯護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)和核心，是被追訴人最為重要的防御性權(quán)利之一，與偵查權(quán)具有極強(qiáng)的正面沖突性，律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的強(qiáng)化必然給反貪偵查工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于反貪部門(mén)而言，在保證律師依法行使會(huì)見(jiàn)權(quán)的同時(shí)，如何積極應(yīng)變，提升反貪偵查的業(yè)務(wù)水平，是亟需研究的一項(xiàng)重要課題。

一、律師會(huì)見(jiàn)權(quán)強(qiáng)化的表現(xiàn)

（一）律師會(huì)見(jiàn)時(shí)間提前

1996年刑訴法第96條規(guī)定，犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起可以委托辯護(hù)人；《律師法》和新刑訴法則規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起可以委托辯護(hù)人，刪除了原規(guī)定“訊問(wèn)后”中的“后”字。從這一規(guī)定來(lái)看, 律師介入刑事訴訟的時(shí)間有所提前，律師會(huì)見(jiàn)時(shí)間也相應(yīng)提前了。

（二）會(huì)見(jiàn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容增加

從修改后的法律規(guī)定來(lái)看，介入偵查階段的律師，不再僅僅是“法律顧問(wèn)”，而是取得了“辨護(hù)人”的訴訟地位。1996年刑訴法規(guī)定，律師在偵查階段只能提供法律援助；《律師法》規(guī)定，律師在偵查階段有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況；新的刑訴法則規(guī)定，在偵查期間，律師不僅可以向犯罪嫌疑人提供法律幫助，還可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和有關(guān)案件情況，提出意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，在會(huì)見(jiàn)的基礎(chǔ)上，律師可以行使對(duì)案情的知情權(quán)和提出意見(jiàn)的權(quán)利。

（三）保障自由會(huì)見(jiàn)，同時(shí)進(jìn)一步明確例外性規(guī)定

新刑訴法和《律師法》規(guī)定，辯護(hù)律師持“三證”即可會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人，無(wú)論在偵查階段還是在審查起訴和審判階段，律師在會(huì)見(jiàn)時(shí)無(wú)需提前向辦案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也無(wú)需取得其許可。這就意味著律師會(huì)見(jiàn)更加自由，會(huì)見(jiàn)的程序也更加簡(jiǎn)便。從例外性規(guī)定來(lái)看，1996年刑訴法規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。由于“涉及國(guó)家秘密”的界限比較含糊，導(dǎo)致律師的自由會(huì)見(jiàn)權(quán)很難保障。新刑訴法則將需經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)的范圍明確為“危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪”三類案件，使得律師自由會(huì)見(jiàn)的界限更加明晰，從而避免了偵查機(jī)關(guān)濫用限制性規(guī)定的現(xiàn)象。

（四）增加保障性規(guī)定，確保律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

為充分保障律師行使會(huì)見(jiàn)權(quán)，《律師法》和新刑訴法都作了相應(yīng)的保障性規(guī)定。第一，《律師法》和新刑訴法都作了律師會(huì)見(jiàn)不被監(jiān)聽(tīng)的規(guī)定，以確保律師與犯罪嫌疑人談話不受干擾。第二，新刑訴法還明確了看守所及時(shí)安排會(huì)見(jiàn)的義務(wù)，即至遲不得超過(guò)48小時(shí)，以此義務(wù)性規(guī)定保障會(huì)見(jiàn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。第三，“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。”新刑訴法第47條專門(mén)增加了辯護(hù)人對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理程序的規(guī)定。

二、律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的強(qiáng)化給反貪偵查帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）偵查權(quán)受更強(qiáng)的監(jiān)督制約

實(shí)現(xiàn)偵查權(quán)與辯護(hù)權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡是新刑訴法有關(guān)偵查階段律師會(huì)見(jiàn)制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，新刑訴法賦予律師充分的會(huì)見(jiàn)權(quán)及了解案情、提出意見(jiàn)的權(quán)利，等于為反貪偵查設(shè)置了一個(gè)強(qiáng)有力的同步監(jiān)督者。之前的反貪偵查是相對(duì)封閉和半公開(kāi)透明的，主要是偵查機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人之間的較量，律師只能提供法律幫助，但律師取得偵查階段辯護(hù)人的資格后，可以通過(guò)行使會(huì)見(jiàn)權(quán)加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。如果辦案人員出現(xiàn)言語(yǔ)或者其他行為方面的不規(guī)范，很有可能成為律師作無(wú)罪辯護(hù)的理由，偵查權(quán)受到更現(xiàn)實(shí)的制約。

（二）對(duì)收集、固定證據(jù)帶來(lái)挑戰(zhàn)

1.取證難度增大。一方面，律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的強(qiáng)化，使得反貪部門(mén)利用空間隔離、信息阻斷、時(shí)間獨(dú)占突破犯罪嫌疑人口供的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，獲取犯罪嫌疑人口供的難度加大。另一方面，不能排除某些辯護(hù)律師利用會(huì)見(jiàn)之機(jī)，實(shí)施串供、隱藏與毀滅證據(jù)、威脅證人及其家屬等非法行為，造成案件的關(guān)鍵人物找不到和關(guān)鍵證據(jù)的滅失。

2.翻供風(fēng)險(xiǎn)加大。會(huì)見(jiàn)律師后，犯罪嫌疑人可能會(huì)因利害得失而發(fā)生心理波動(dòng)，容易在罪與非罪、罪輕與罪重的問(wèn)題上出現(xiàn)反復(fù)，再加上會(huì)見(jiàn)不被監(jiān)聽(tīng)，很容易給某些素質(zhì)不高的律師以教唆或引誘犯罪嫌疑人翻供的機(jī)會(huì)，翻供風(fēng)險(xiǎn)大增。

（三）審訊難度加大

在辯護(hù)律師介入偵查后，犯罪嫌疑人的僥幸心理、對(duì)抗心理會(huì)得到強(qiáng)化，可能會(huì)利用會(huì)見(jiàn)律師故意拖延時(shí)間或者緩解審訊壓力，同時(shí)由于有律師的指點(diǎn)和提醒，也會(huì)影響偵查訊問(wèn)技巧作用的發(fā)揮。律師通過(guò)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人可以知曉偵查機(jī)關(guān)掌握多少犯罪證據(jù)和犯罪事實(shí)，而偵查機(jī)關(guān)卻無(wú)從知曉律師獲取的證據(jù)和事實(shí)，這種信息上的不對(duì)稱將會(huì)使得偵查訊問(wèn)變得異常艱難。

（四）發(fā)現(xiàn)和查辦窩案、串案的難度增加

窩案、串案的成案主要是依靠訊問(wèn)犯罪嫌疑人的方式獲取線索。通過(guò)會(huì)見(jiàn)律師，犯罪嫌疑人可能拒不提供線索，轉(zhuǎn)而將其告知律師，很容易造成消息外泄。如果線索被犯罪嫌疑人所在單位得知，可能會(huì)出現(xiàn)干擾辦案的情況，甚至幫助相關(guān)人員逃避刑事責(zé)任，從而使得揭露、查辦窩案、串案更加困難。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）突出一個(gè)重心，為反貪偵查工作夯實(shí)基礎(chǔ)

所謂“突出一個(gè)重心”就是將反貪工作重心前移，切實(shí)做好初查工作。法律規(guī)定辯護(hù)律師只能在立案后的偵查階段行使會(huì)見(jiàn)權(quán)，對(duì)于立案前的線索初查，律師是無(wú)法得知也無(wú)權(quán)介入的。反貪部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，在合法、保密、安全的總要求下，切實(shí)增強(qiáng)初查工作的科學(xué)性、計(jì)劃性、實(shí)效性，對(duì)案件有關(guān)情況盡量查清查實(shí)，努力獲取充足且程序合法的證據(jù)材料，以應(yīng)對(duì)辯護(hù)律師的介入和犯罪嫌疑人、證人可能出現(xiàn)的證據(jù)反復(fù)問(wèn)題。在縱向上，對(duì)線索的經(jīng)營(yíng)、篩選、過(guò)濾和評(píng)估，初查計(jì)劃的制訂以及初查要實(shí)現(xiàn)銜接順暢、串聯(lián)有序。在橫向上，要對(duì)整個(gè)案件證據(jù)鏈條進(jìn)行全面謀劃，廣泛地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，對(duì)能固定并且可能成為定案的關(guān)鍵性證據(jù)要及時(shí)固定，如銀行存款、股票交易及資金賬號(hào)流水網(wǎng)偵涉密等，力爭(zhēng)做到除口供外證據(jù)基本確實(shí)充分。

（二）轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念，促進(jìn)反貪偵查模式轉(zhuǎn)型

1.轉(zhuǎn)變特權(quán)觀念，樹(shù)立尊重保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)利的觀念。律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的強(qiáng)化體現(xiàn)了刑訴法尊重和保障人權(quán)的精神，以防止司法權(quán)力的濫用造成對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益的非法侵害。反貪部門(mén)尊重保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)是貫徹實(shí)施新刑訴法和推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義。為此，反貪部門(mén)應(yīng)當(dāng)擺脫舊的“衙門(mén)式”辦案觀念，自覺(jué)樹(shù)立尊重和保障人權(quán)觀念，落實(shí)新刑訴法有關(guān)律師會(huì)見(jiàn)的規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全的有機(jī)統(tǒng)一，使案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

2.從“由供到證”向“由證到供”轉(zhuǎn)變。在律師會(huì)見(jiàn)權(quán)強(qiáng)化的形勢(shì)下，“由供到證”偵查模式顯得舉步維艱，表現(xiàn)在：一方面，律師的介入使得訊問(wèn)難度加大，獲取犯罪嫌疑人有罪供述越來(lái)越困難。即使犯罪嫌疑人最終交代了，但其拖延、抵抗時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，可能導(dǎo)致一些容易滅失的證據(jù)無(wú)法取得。另一方面，律師幫忙通風(fēng)報(bào)信或毀證的可能性加大，有些重要證據(jù)可能在訊問(wèn)過(guò)程中被毀滅。相反，“由證到供”的偵查模式，卻能適應(yīng)新刑訴法修改和現(xiàn)代司法制度發(fā)展要求，可以最大程度地減少犯罪嫌疑人及其辯護(hù)律師對(duì)抗偵查的活動(dòng)，進(jìn)而提高貪污賄賂案件的成案率。“由證到供”的偵查模式要求反貪部門(mén)在不驚動(dòng)犯罪嫌疑人的情況下，盡力獲取口供以外的證據(jù)，待其他證據(jù)基本上確實(shí)充分以后，再接觸犯罪嫌疑人，用犯罪嫌疑人的供述和辯解來(lái)核查、補(bǔ)強(qiáng)、補(bǔ)充先前取得的證據(jù)，從而形成完整、穩(wěn)固、多層次的證據(jù)鏈條，最終把案件辦成“鐵案”。

（三）提高三個(gè)意識(shí)，保障偵查工作不受干擾

1.提高串供、翻供風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。反貪部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善對(duì)串供、翻供的預(yù)警、研判、處置機(jī)制，反貪干警要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)警惕性，對(duì)可能存在串供、翻供的案件提前做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一有串供、翻供苗頭，要及時(shí)采取有效措施。

2.提高外部合作意識(shí)。加強(qiáng)外部合作是保障偵查工作不受律師非法干擾的重要途徑。首先，加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)合作、溝通，偵查機(jī)關(guān)需保障律師行使會(huì)見(jiàn)權(quán)，律師協(xié)會(huì)要強(qiáng)化對(duì)律師的管理，凈化律師隊(duì)伍和規(guī)范律師從業(yè)道德。其次，加強(qiáng)與羈押場(chǎng)所的聯(lián)系，以不被監(jiān)聽(tīng)為底線對(duì)律師會(huì)見(jiàn)進(jìn)行必要監(jiān)督和管理，防止不按照正當(dāng)程序會(huì)見(jiàn)，同時(shí)建立有效機(jī)制，及時(shí)將律師每次會(huì)見(jiàn)的信息告知偵查部門(mén)。最后，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)合作，嚴(yán)厲打擊律師妨害司法公正的行為，杜絕不法律師以會(huì)見(jiàn)之名，行違法犯罪之實(shí)。

3.提高時(shí)間和效率意識(shí)。由于律師介入偵查，反貪部門(mén)下一步的偵查工作可能很快會(huì)被介入案件的律師或涉案人員掌握，不可控的因素隨之增多。只有爭(zhēng)取時(shí)間，提高工作效率，才能把握案件偵破的主動(dòng)權(quán)。反貪部門(mén)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)變化，抓住戰(zhàn)機(jī)，迅速及時(shí)地采取有效偵查措施，實(shí)現(xiàn)快偵快結(jié)。要做到“五個(gè)及時(shí)”：及時(shí)將初查期間所作的調(diào)查筆錄轉(zhuǎn)化為訊問(wèn)筆錄；及時(shí)調(diào)整偵查方向，防止偵查陷入被動(dòng)；及時(shí)獲取和固定重要的證人證言，防止串供或證人的逃逸；及時(shí)進(jìn)行搜查，扣押贓款贓物，防止贓款贓物轉(zhuǎn)移；及時(shí)調(diào)取和收集容易滅失的證據(jù)，防止證據(jù)滅失。

（四）增強(qiáng)四個(gè)能力，扎實(shí)提升偵查業(yè)務(wù)水平

1.增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、獲取和固定證據(jù)的能力。體現(xiàn)在四方面：一是在辦案中要調(diào)整證據(jù)結(jié)構(gòu)?？朔?duì)言詞證據(jù)的依賴，更加注重對(duì)物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等實(shí)物證據(jù)的收集，提高零口供案件成案率。二是取證要有針對(duì)性。以客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性為基本要求，圍繞犯罪構(gòu)成要件和證明標(biāo)準(zhǔn)，提高獲取證據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確度。三是收集證據(jù)要與訊問(wèn)配合。在訊問(wèn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外圍相關(guān)證據(jù)如間接證據(jù)、派生證據(jù)的收集，使得外圍取證與訊問(wèn)工作緊密銜接，既可以防止律師串通毀證，又可以提高偵查效率。四是在全面落實(shí)同步錄音錄像機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分利用新的科技手段，控制言詞證據(jù)變化空間，防止翻供、翻證。

2.增強(qiáng)訊問(wèn)的能力。偵查工作開(kāi)始于訊問(wèn)亦終于訊問(wèn)，訊問(wèn)在查明案情和獲取證據(jù)中的地位和作用突出。在開(kāi)展訊問(wèn)時(shí)，要注意以下兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法訊問(wèn)，嚴(yán)禁采用非法的訊問(wèn)方法。要準(zhǔn)確區(qū)分政策攻心、運(yùn)用謀略和威脅、引誘、欺騙等非法訊問(wèn)方法的界限，防止在訊問(wèn)環(huán)節(jié)上出錯(cuò)，以免給律師或犯罪嫌疑人留下說(shuō)辭或翻案把柄。二是提高第一次訊問(wèn)效果。按照法律規(guī)定，犯罪嫌疑人自接受第一次訊問(wèn)之日起可以委托辯護(hù)律師，首次訊問(wèn)就顯得特別重要。在首次訊問(wèn)前，偵查員要事先謀劃好訊問(wèn)的策略，籌劃好訊問(wèn)中可能遇到的突發(fā)情況，針對(duì)訊問(wèn)過(guò)程中律師的參與做好應(yīng)急準(zhǔn)備，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展訊問(wèn)；訊問(wèn)節(jié)奏上要突出“快”字，力爭(zhēng)快速突破犯罪嫌疑人的心理防線；訊問(wèn)內(nèi)容上要突出全面性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性，從而為后續(xù)的訊問(wèn)打好基礎(chǔ)。

3.加快“兩化”建設(shè)，增強(qiáng)信息導(dǎo)偵、科技強(qiáng)偵的能力。律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的強(qiáng)化，是我國(guó)刑事法律改革方向的一個(gè)縮影，反貪工作將來(lái)肯定會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。著眼當(dāng)前，反貪部門(mén)要想在“偵辯博弈”中繼續(xù)贏得優(yōu)勢(shì)，必須以電子數(shù)據(jù)證據(jù)法定化和技術(shù)偵查權(quán)為催力，把偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變偵查模式、提升偵查辦案水平的重要措施。反貪部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高信息化、科技化的意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專門(mén)性的人才，強(qiáng)化科技的應(yīng)用能力和水平，充分發(fā)揮信息對(duì)偵查的導(dǎo)向作用和技術(shù)裝備對(duì)偵查的支撐作用，努力創(chuàng)建信息化、科技化的新型辦案模式，提高辦案效率。

4.增強(qiáng)與律師的溝通、協(xié)調(diào)、交涉能力。反貪部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立同律師及律師協(xié)會(huì)溝通交流的有效機(jī)制，鼓勵(lì)律師提高自身執(zhí)業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)其正當(dāng)行使自己的權(quán)利，告誡其違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在辦案中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，充分利用犯罪嫌疑人對(duì)律師的心理依賴作用，通過(guò)律師了解犯罪嫌疑人的思想活動(dòng)，必要時(shí)可以通過(guò)律師做犯罪嫌疑人的工作，對(duì)態(tài)度不同的對(duì)象采取靈活的強(qiáng)制措施，使律師成為對(duì)嫌疑人進(jìn)行感化教育和政策引導(dǎo)的媒介。偵查人員在與律師交往中，要有禮有節(jié)，嚴(yán)守秘密，嚴(yán)禁替律師打探案情，特別是案件承辦人，堅(jiān)決不能私下同辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)或者接受其請(qǐng)客送禮。偵查人員應(yīng)當(dāng)與辯護(hù)律師秉持公開(kāi)、公平、公正的法律精神，共同營(yíng)造既有對(duì)抗又有合作，既有利于懲罰犯罪又有利于保障人權(quán)的偵辯關(guān)系。