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    加拿大警察教育培訓的模式及啟示

    2013-04-10 14:15:55李志萍
    上海公安高等??茖W校學報 2013年3期
    關(guān)鍵詞:安大略警隊警察局

    李 峰,李志萍

    (上海公安高等??茖W校, 上海 200137)

    一、加拿大警察及教育培訓的基本情況①本文中相關(guān)數(shù)據(jù)截至2010年12月。

    (一)加拿大警察概況

    加拿大政府分聯(lián)邦、?。òǖ貐^(qū))和市三級。加拿大警察制度建立于19世紀后半葉,也是三級建制,在聯(lián)邦設皇家騎警,隸屬于法務部,在省和市分設警察局,分別隸屬于當?shù)卣?。目前,加拿大共有警力約13萬人,其中宣誓警察6萬余名,文職人員7萬余名,宣誓警察與全國總?cè)丝诘谋壤秊?:533。按照聯(lián)邦體制的分權(quán)原則,皇家騎警、省警察、市警察之間互不隸屬,不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。從人員組成看,加拿大多元民族相互融合的特點在其警隊的人員組成中體現(xiàn)明顯,且有色人種的比例逐年上升。在加拿大,警察的管理權(quán)是“被授權(quán)的”,警察工作有獨立性,必須對“皇權(quán)”、“民眾”和“法律”負責。

    1.聯(lián)邦警察。加拿大皇家騎警,其前身“西北騎警”成立于1873年,主要負責西北部地區(qū)的治安。1920年,更名為“加拿大皇家騎警”,其職責亦有擴大??偛坑衫锛蛹{遷到渥太華,同時在各省設立了分部。目前,皇家騎警已經(jīng)同除安大略、魁北克、紐芬蘭省以外的7個省、3個地區(qū)及200多個市鎮(zhèn)簽訂了警務服務協(xié)議,期限一般為20年。簽約原因,有的是本地財力有限,不愿承擔警務工作;有的是本地人口稀少,覺得沒必要自己建立警察機構(gòu)。安大略省、魁北克省等地經(jīng)濟發(fā)達、人口密度較大、治安任務較重,有可能也有必要建立自己的警察機構(gòu)。協(xié)議簽訂后,皇家騎警即按照有關(guān)省或地區(qū)、市的管轄范圍,建立警察局,基層設警署,承擔主要的執(zhí)法任務?;始因T警的分局現(xiàn)在已經(jīng)達到700多個,并且還有加拿大警察學院、皇家騎警訓練學院、國家行動中心、加拿大警察信息中心、鑒定局和法醫(yī)研究所等附屬機構(gòu)。

    2.省警察。安大略省和魁北克省有自己獨立的警察機構(gòu),紐芬蘭省則和皇家騎警合作。安大略省警察局成立于1909年10月13日,目前是北美規(guī)模第四大的警察隊伍,從屬于總檢察部和安大略省公共安全懲教服務部。警察局局長被稱為專員,其下有兩名副專員和九名總監(jiān)。為便于開展警察和行政業(yè)務,警察局被分為三個部門,每個部門由一名總監(jiān)負責。全省按地理劃分為16個區(qū),每個區(qū)由一名督察負責。安大略省警察局根據(jù)《安大略警務法》的規(guī)定,負責在沒有地方警察局的區(qū)域執(zhí)行聯(lián)邦和省的法律,維持交通秩序,提供專業(yè)服務,和其它警察局合作,并在緊急情況中提供人力支援。魁北克省警察局成立于1870年,是加拿大歷史最悠久的執(zhí)法機構(gòu)之一。該警察局現(xiàn)設有一名局長和五名副局長,全省劃分為 9個警區(qū),112個分局。

    3.市警察。在加拿大,較大城市的市政府都有自己的警察機構(gòu),以安大略省為例,省內(nèi)有57個市警察局和9個民族自治地區(qū)警察局。但也有很多地區(qū)因為人口稀少或地方政府財力有限,無法成立自己的警察局,只能以合同的形式取得聯(lián)邦警察或省警察的服務。

    (二)加拿大警察教育訓練情況

    在加拿大,沒有警察學歷教育,而是實行入警與入學相銜接的教育培訓制度,并根據(jù)警務工作需求建立了系統(tǒng)的、極富實戰(zhàn)特色的職業(yè)教育培訓體系。

    以安大略省為例,安大略警察學院設有專門的警務知識和技能培訓課程,主要負責新警員培訓、各警種崗位的資格認證及資深警官領(lǐng)導能力培訓。新警必須到警察學院接受為期60天的封閉式住校培訓,并通過資格認證后,才能到招聘單位參加實習,期滿方可成為正式警察。每名新警入警后都要從事至少5年的巡邏崗位一線工作,每年還要根據(jù)實際需要參加與保持知識技能相關(guān)的培訓。5年屆滿后,可以根據(jù)本人特長和愛好,學習刑偵等相關(guān)警種崗位課程,取得相關(guān)資格。除了規(guī)定的培訓項目之外,加拿大警方也十分鼓勵警員利用業(yè)余時間自學相關(guān)知識技能,拓展視野,提高執(zhí)法能力。

    (三)安大略警察學院介紹

    安大略警察學院創(chuàng)立于1962年,其核心價值為“正直、知識和勇氣”。

    1.機構(gòu)設置。安大略警察學院隸屬于安大略省公共安全懲教服務部,由該部一名副部長助理主管,與安大略省警察局互不隸屬。學院院長(Director)下轄三名副院長(Deputy Director),副院長下轄系(部)主任(Administrator)和總教官(Chief Instructor),總教官下轄培訓項目協(xié)調(diào)員(Team Leader),項目協(xié)調(diào)員下轄教官。

    2.基礎(chǔ)建設。省政府從20世紀70年代開始,利用前加拿大皇家空軍艾爾默基地修建了新校舍。1976年,安大略警察學院正式遷入現(xiàn)址。學院室內(nèi)建筑面積70萬平方英尺,能同時容納539位學員住宿,有教師公寓12間、教師套房24間、一般教室30間和電腦教室3間,是北美容量最大的住校警察培訓機構(gòu)。

    3.師資力量。安大略警察學院共有教職員工170名,包括教官和行政人員。目前,學院有49名全職教官(Full-time Instructors)和46名聘任教官(Seconded Instructors),學院也根據(jù)需要聘請其他高校的專家授課。

    4.課程情況。安大略警察學院承擔加拿大聯(lián)邦和省法律所規(guī)定的警察培訓項目,以2010年為例,學院共向全加拿大的警員及有關(guān)國際協(xié)作單位提供包括新警和在職崗位資格能力培訓在內(nèi)的10大類100余門課程。其中,《現(xiàn)場血跡形態(tài)勘查》課程在國際上享有知名度。安大略警察學院創(chuàng)立至今,共有33829名新警在此培訓后畢業(yè),超過4萬名警員選擇其培訓課程。學員主要來自安大略省,部分來自加拿大其他省份及地區(qū),還有來自美國、英國、德國、百慕大群島、荷蘭、澳大利亞、中東、韓國和中國香港等國家與地區(qū)的警察來學院學習。

    二、加拿大警察教育培訓的主要特點

    (一)警察訓練有法可依

    加拿大警察開展訓練是有法可依的。以安大略省為例,警察訓練工作的開展以《警務法》為依據(jù),并在其規(guī)定的框架內(nèi)進行,培訓部門依法執(zhí)教,實戰(zhàn)部門依法履職,分工協(xié)作,并解決矛盾。例如根據(jù)《警務法》規(guī)定,新警必須先到安大略警察學院接受為期60天的培訓,通過規(guī)定科目的訓練和考核,取得學院資格認證后方能回到原單位任職。新警培訓項目在《警務法》中有明確規(guī)定,因此,學院可以依法申請相應的訓練設施建設經(jīng)費,各市及區(qū)域警隊必須根據(jù)法律規(guī)定予以相應支持。雖然安大略警察學院與省、市警隊沒有隸屬關(guān)系,但在法律的大框架下,仍然能夠協(xié)調(diào)好各方面的工作,有序完成警員訓練的任務。

    (二)專設機構(gòu)負責警察訓練

    加拿大警察的培訓機構(gòu)主要分為警察學院和各市(區(qū)域)警隊的培訓基地。

    全國共有包括安大略警察學院在內(nèi)的八所警察學院。警察學院主要負責:一是新警基本知識技能類的資格認證培訓;二是根據(jù)法律規(guī)定開發(fā)相應崗位能力資格認證課程,并將培訓標準、內(nèi)容和要求通過電子年歷發(fā)到各個培訓基地,通過集中培訓、合作培訓、上門送教、遠程教育等形式完成崗位資格認證,并下發(fā)資格證書。

    全國各個省、市警隊都設有負責警察訓練的人員,較大規(guī)模的警隊都建有設施完善、人員齊整的培訓基地。培訓基地主要負責:一是對警察進行保持性訓練。例如,約克區(qū)域警隊的培訓基地在新警去警察學院報到前,先對學員進行4周的預培訓;學員到警察學院學習60天取得資格認證回單位后再接受6周的集訓;然后在帶教警官(Coach Officer)的指導和帶領(lǐng)下進行16周的實訓和2周的法庭作證培訓。在其隨后的警察生涯中,仍不斷地接受保持性訓練,鞏固和深化知識技能培訓的成果。二是開展崗位資格認證培訓。警察學院可根據(jù)當?shù)鼐犘枰山坦偕祥T送教,培訓結(jié)束后,發(fā)學院證書。培訓基地也可以自行施教,但必須根據(jù)學院課程規(guī)劃、教學指南,提交申請批準,將學員名單、考核結(jié)果上報學院后,由學院發(fā)證書。例如,約克區(qū)域警隊的《領(lǐng)導能力》和《犯罪調(diào)查》課程的內(nèi)容與安大略警察學院是一致的,該警隊可按照安大略警察學院的培訓標準自行施教,如無能力則可商請安大略警察學院派出教官授課,從而使區(qū)域警隊與警察學院在相關(guān)課程的培訓效果上等同,受訓警員則可獲得安大略警察學院相應課程的資格認證。三是根據(jù)區(qū)域警隊的特點,在實戰(zhàn)單位建立經(jīng)驗交流分享機制。例如,蒙特利爾市警察局基于終身學習和學習型組織的理念,建立了實踐委員會,在全局39個實戰(zhàn)單位中開展經(jīng)驗交流和分享的培訓。

    (三)訓練內(nèi)容依法、按需實施

    加拿大警方建立規(guī)范的警察執(zhí)法辦案制度。如《警務法》對警務工作的內(nèi)容、流程規(guī)定得非常詳細,培訓部門可根據(jù)《警務法》的要求,培養(yǎng)警察開展基本警務工作的能力,從而使培訓內(nèi)容有法可依,嚴謹規(guī)范。

    法律的修訂和變動,也會產(chǎn)生新的培訓內(nèi)容。例如,安大略省警察局長協(xié)會可以依據(jù)社區(qū)警務的工作要求向省議會提出議案,由省議會通過后寫入法律,安大略警察學院再據(jù)此開發(fā)課程開展培訓。

    加拿大警方同樣注重按需施訓。安大略警察學院每年都會從“法律法規(guī)要求”、“社會安全和懲教服務部要求”、“聽證會”、“問卷調(diào)查”和“警察協(xié)會需要”等多個方面開展培訓需求調(diào)研。尤其在“需求調(diào)查問卷”方面,學院做了大量工作,將培訓需求調(diào)查問卷通過網(wǎng)站和E-mail發(fā)放至每個警隊和警員,一方面了解警隊和警員的培訓需求,另一方面推廣和宣傳自己的課程。根據(jù)所掌握的培訓需求,學院管理委員會提出課程內(nèi)容建議;相關(guān)教官提出課程內(nèi)容改進建議;各教學部門主管討論后作出初步?jīng)Q定,交副院長;副院長審核后報學校管理委員會;管委會復核,進一步提出意見;最終確定培訓內(nèi)容。

    (四)訓練方法講求實用、貼近實戰(zhàn)

    加拿大警察的教育培訓十分注重與實戰(zhàn)緊密結(jié)合。安大略警察學院將警察日常巡邏中經(jīng)常用到的快跑、折返、登樓、翻墻、上銬等體能素質(zhì)綜合在一套體能測試項目中,且無論男女、年齡差異,對所有警員均采用統(tǒng)一的標準。他們認為,執(zhí)法過程中,所有警察都可能面臨相同的情況,所以體能訓練不能因性別和年齡而有所差別。在手槍射擊訓練中,安大略警察學院將“迅速拔槍射擊”、“不同距離射擊”和“掩體后射擊”等項目設計在同一個科目里,每一輪70發(fā)子彈,訓練警員綜合運用手槍的能力。在駕駛訓練中,除了警務執(zhí)勤需要的各種特殊技能外,根據(jù)警察倒車經(jīng)常遇到碰擦、造成不必要損失的現(xiàn)狀,專門增設了倒車入庫訓練。

    加拿大警方十分突出“實景”、“實兵”訓練。安大略警察學院的實訓課程占到總課時的70%以上。它將相互關(guān)聯(lián)的各個課目在實景教學和模擬演練中進行重構(gòu),通過反復實訓,使學員熟悉必須掌握的知識、技能和戰(zhàn)術(shù),在模擬實戰(zhàn)中逐漸形成習慣,并融會貫通。學院根據(jù)警員執(zhí)法的典型環(huán)境,建造了銀行、超市、公寓等高度仿真的實訓街區(qū);同時在上方預設了觀察步道,便于教官實時指導和學員觀摩。訓練、考核中,學院聘請戲劇學院的學生模擬執(zhí)法對象,盡可能為警員營造逼真的執(zhí)法環(huán)境。值得一提的是,模擬執(zhí)法對象必須經(jīng)過學院負責該課程的教官培訓后方能上崗,學院則根據(jù)工作量給予相應的報酬,并為其購買意外傷害保險,以保障其全心全意投入。在需要使用武力對抗的模擬情境中,模擬執(zhí)法對象改為經(jīng)過嚴格訓練的教官,學員要穿上厚重的保護服,攜帶高仿真的警用裝備,完全按照真實執(zhí)法情境進行訓練,以強化培訓效果。

    (五)遠程教學人機互動

    加拿大警方遠程教學的人機互動特點突出。蒙特利爾市警察局的遠程教學網(wǎng)站,設置了100多個不同課目可供警察上網(wǎng)學習,24小時開放,并設有密碼保護,不僅可在內(nèi)部使用,也可通過互聯(lián)網(wǎng)利用客戶權(quán)限訪問。其多媒體遠程教學包,將警務工作的典型情境通過視頻再現(xiàn),當播放到重點執(zhí)法環(huán)節(jié)時,視頻會自動暫停并跳出問題,供受訓警員選擇答案,然后再自動解答,并將有關(guān)的法律依據(jù)和培訓課件一并以超鏈接的形式展示出來,方便學員查閱。在遠程教學網(wǎng)上還有自主測試系統(tǒng),主要以選擇題形式出現(xiàn),按照難易程度打包,并提供答案和評分,方便學員自我測試檢驗水平。同時,網(wǎng)站還建立了一個論壇作為交流載體,學員可以就學習內(nèi)容發(fā)帖討論,也可以向教官發(fā)帖提問。

    (六)師資隊伍專兼結(jié)合

    加拿大各警察學院的教官多是來自于各個警務實戰(zhàn)崗位的具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的警察,自薦和推薦相結(jié)合,通過嚴格的考核后錄用。以安大略警察學院為例,學院有全職教官49名和聘任教官46名。全職教官長期服務于警察學院,沒有任期限制,主要擔任課程設計者、協(xié)調(diào)員等職務。由于學院不屬于實戰(zhàn)警察序列,因此,從警務實戰(zhàn)崗位退休的警察,可以報名擔任全職教官。聘任教官來自于基層實戰(zhàn)單位,聘期一般為2至3年,聘期屆滿后聘任教官須回原單位繼續(xù)參加警務工作,以保證教學與實戰(zhàn)緊密結(jié)合。就教官而言,通過任教也可以提高個人綜合素質(zhì),實現(xiàn)個人發(fā)展規(guī)劃。

    加拿大市警察局或區(qū)域警隊培訓基地中的教官分為專職和兼職兩種。以溫哥華市警察局為例,該警察局有1400名宣誓警察,其培訓基地內(nèi)擁有射擊、控制反抗等5個門類的16名專職教官,負責警員的日常培訓工作。

    (七)訓練保障工作集約、高效

    安大略警察學院的建設秉持高度簡約和集成的理念,主體建筑內(nèi)既有辦公室、教室、電腦房、體能訓練場、控制反抗和戰(zhàn)術(shù)訓練館、射擊訓練館、游泳池、健身房、圖書館等教學辦公設施,也包括了宿舍、食堂、咖啡吧、健康服務中心等生活設施。其中,學生宿舍每大間分兩層,每層5間(每間一名學員),每層的衛(wèi)浴公用,最大限度地節(jié)省了資源。學員幾乎可以足不出戶,在主體建筑內(nèi)學習生活,既減少了加拿大漫長冬季的嚴寒氣候?qū)虒W的影響,又將大量的空間留給了特種駕駛訓練場、室外靶場、模擬街區(qū)、仿真地下制毒工廠等實戰(zhàn)訓練場所?;鶎泳牭呐嘤柣鼐ㄓ械叵掳袌?、控制反抗和戰(zhàn)術(shù)訓練場等訓練場地,基礎(chǔ)設施建設及功能均十分完備。

    三、加拿大警察教育培訓的啟示

    加拿大警察的教育訓練理念和做法與我國存在較大差異,如加拿大沒有警察學歷教育,而是實行入學與入警相統(tǒng)一的培訓制度,并根據(jù)其警務工作需要建立了系統(tǒng)的、實戰(zhàn)特色明顯的職業(yè)培訓體系。這種職業(yè)培訓體系經(jīng)過100多年的發(fā)展,形成了獨特的教學模式,積累了豐富的管理經(jīng)驗,很多地方都值得我們參考學習與借鑒。

    (一)警察教育培訓要有法可依

    我國警察教育培訓的內(nèi)容也是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)設定的,但我國公安機關(guān)適用的法律法規(guī)在警察具體執(zhí)法環(huán)節(jié)方面缺乏明確的、操作性強的規(guī)范程序,對于警察如何訓練、使用武力和追擊堵截等警務技戰(zhàn)術(shù),各級公安機關(guān)均未形成系統(tǒng)有效的規(guī)范文件。以武力分級使用為例,相關(guān)依據(jù)散見于《中華人民共和國人民警察使用警械武器條例》等相關(guān)法規(guī)中,不成系統(tǒng),也沒有統(tǒng)一的標準和尺度,缺乏可操作性,這就造成教學和實際操作很難得到統(tǒng)一。因此,建議盡快制定公安民警使用武力和追擊堵截等警務技戰(zhàn)術(shù)行為的執(zhí)法程序規(guī)范,為民警培訓提供嚴謹規(guī)范、統(tǒng)一、可操作的依據(jù)。

    (二)推進公安民警精細化訓練

    在培訓體系上,我們應進一步發(fā)展和完善分級分類的訓練體系,根據(jù)不同崗位的職業(yè)標準和工作需要,開展個性化、差別化的培訓,實現(xiàn)按需規(guī)劃、言傳身教,最大限度地滿足初、中、高級警官的學習需求。在教學內(nèi)容編制上,應根據(jù)警務實戰(zhàn)需要和教學對象的特點,進一步研究、開發(fā)一些覆蓋面廣、實用性和針對性強的模塊課程,如武力使用、人群管理和控制、人質(zhì)危機現(xiàn)場處置、社區(qū)警務、溝通與交流(人際關(guān)系)等,促進理論與實踐的緊密結(jié)合,使學員既能學習最新的法律法規(guī)、警務知識,又能提高警務實戰(zhàn)技能水平。在教學方法上,應盡快建立一套與發(fā)達國家主流接軌的、有利于培養(yǎng)實際操作能力的教學方法體系,并探索一些適應實戰(zhàn)需要、公安特色明顯的教學訓練模式。

    (三)突出實景、實兵訓練

    近年來,我們在教育訓練中也提出了抓好實訓、戰(zhàn)訓交融,構(gòu)建了以崗位能力為目標、“教、訓、研、戰(zhàn)”一體的教學訓練模式,加大了“實地”、“實景”、“實兵”的考核力度,但仍有不少地方有待改進。一是科目仍需進一步整合。如我們往往將許多知識點和技能人為分割開來,容易導致學員缺乏綜合運用能力。建議將相關(guān)課程以工作任務為導向加以整合,注重培養(yǎng)綜合運用能力。二是訓練過程中設計實戰(zhàn)情境。我們在訓練中已開始注意營造逼真的訓練情景,也建設了模擬街區(qū)等戰(zhàn)術(shù)訓練設施,但是內(nèi)涵上仍有差距。建議采取教師團隊小班化授課,提高實訓效果。

    (四)以人機互動的理念建設遠程教育課程

    我們也開發(fā)建設了自己的遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng),教學內(nèi)容也近乎海量,但相比之下,我們在設計上仍然缺乏人機互動的理念,多媒體教學大多數(shù)是教師授課的現(xiàn)場錄像,缺乏現(xiàn)場感和互動性,學員的學習興趣不高,也無法對其掌握的知識進行客觀評價。建議遠程教育網(wǎng)絡增加人機互動版塊內(nèi)容,將警務工作中的典型情景通過視頻再現(xiàn)出來,提高學員的學習興趣;還可以設立論壇等形式的學術(shù)交流平臺,增強師生間的交流互動。

    (五)訓練場地設施建設應集約、高效

    我們的訓練設施建設還缺乏科學的規(guī)劃,訓練器械與實戰(zhàn)裝備之間還有一定的差距,訓練安全保障方面還有欠缺。一是在訓練設施的建設中應強調(diào)實用集約、功能完備的理念,要注重訓練設施的集約、高效。二是加強訓練設備的開發(fā),盡量縮小訓練設備與真實的警務裝備間的差異,提高訓練的真實程度。三是在訓練安全保障方面要“以人為本”,完善各類防護措施,確保教官和警員的安全,尤其是要盡早使用不含鉛的訓練用彈,盡量減少因訓練產(chǎn)生的污染對師生健康造成的影響。

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