農村學校應對自然災害的危機管理

王 媛 丁小蕾

（南京航空航天大學 江蘇 南京 211106）

一、自然災害與校園危機管理

“校園危機”有時也被稱為“校園突發(fā)事件”，是發(fā)生在校內或與學校的成員有關，已經爆發(fā)或潛伏尚未發(fā)作，對學校聲譽、運作或部分學校成員造成嚴重影響的事件[1]。校園危機內容極為廣泛，包含了心理健康、自然災害、恐怖活動、接觸危險材料、武器威脅、教師罷工、意外事故等。從有人類開始，人類社會就與危險相伴，而最影響人們生活以及最不能抗拒的危險就是自然災害。

不同地理區(qū)域的學校可能發(fā)生不同類型的自然災害，例如板塊活動頻繁的地區(qū)可能發(fā)生地震，位于山區(qū)和河谷則極易引發(fā)泥石流。而同一地域中的城市學校與農村學校相比，農村地區(qū)整體公共基礎設施相對薄弱，且更容易處在貼近自然的高危地區(qū)，如山地、洼地、臨海，因而農村學校集合了應對突發(fā)自然災害的諸多不利因素。

“危機管理”最早見于處理國際政治和社會經濟方面的意外事故所采取的政策和措施，近些年學者也將其用于學校管理領域。危機管理是一個由危機的預防、準備、回應與恢復四部分組成的循環(huán)：危機預防與準備意味著采取前瞻性的措施預先減少危機發(fā)生的概率與降低危機的可能危害；危機回應與恢復則指在危機爆發(fā)后采取有效措施，緩解危機破壞力并減少損失。

學校是一個典型的公共領域，在風險社會背景下，有必要建立危機管理專門機構，負責信息收集、風險評估、預測、控制、處理和評價等工作。校園危機管理既可以是社會危機管理的有機組成部分，從屬于公共危機管理[2]，以政府相關部門為主處理校園危機事件；也可以是獨立組織，以學校為主進行相關工作。由于學校具有特殊社會地位和影響面，與外在社區(qū)的開放或半開放式的互動關系，涉及群體年齡偏低等特點，故而校園危機管理在具體的操作過程中應注意結合對象特點采取適當?shù)姆椒ā?/p>

二、農村學校應對自然災害的現(xiàn)狀

經調查發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)的農村學校沒有相應的應對自然災害的危機管理機制，無論在危機意識的普及、危機爆發(fā)前的防范、危機應對策略、危機爆發(fā)后的處理及善后工作等方面都存在著欠缺，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）硬件安全設施建設有待提高

農村地區(qū)學校根據(jù)地域和經濟的差異，多是平房或低層建筑為主，許多建筑因老舊未設防火通道或綠色通道，樓道相對狹窄，而且采用磚瓦和木質結構，防震防火功能較弱。這些都為災難來臨時給師生順利逃生造成了不利影響。另一方面，隨著上世紀90年代開始的農村地區(qū)的合校并點和布局調整，許多村莊的小學被撤銷，中學和一些地區(qū)的小學被集中于市鎮(zhèn)地區(qū)，由于離家較遠，交通非常不便，絕大多數(shù)來自周圍或近或遠村莊的學生不得不居住在學校宿舍，或租住在周圍村民家中，故而涌現(xiàn)出許多寄宿制學校。然而，許多學生宿舍樓存在危房、漏雨、潮濕等安全隱患。許多寄宿制學校對于宿舍的管理并不十分到位，有時為了“安全”，會給通道或大門上鎖，倘若發(fā)生地震，學生沒有鑰匙無法逃出，將造成無可挽回的嚴重后果。

（二）突發(fā)自然災害的危機管理意識淡漠

大部分農村學校管理者針對社會治安、建筑安全、交通安全方面具有一定的危機意識，例如教學樓的改造和重建；加強學校門衛(wèi)管理等，這些舉措在各自領域取得了積極效果，但是自然災害作為一種更加具有破壞性和不可抗性的危機卻未獲得足夠重視?！?·12”汶川地震時，大多四川地區(qū)的學校都沒有相應的應對措施，學生只能盲目逃命，完全沒有專業(yè)有效地防范意識。

經調查，汶川大地震后的某些災區(qū)小學在經歷傷痛后，理應高度重視對自然災害的防御工作，然而事實卻是，雖然大部分的學校管理者認為開展安全教育及培訓很有必要，但是由于課程緊張、升學率壓力而無暇顧及教學以外的其他活動；學校開校會的時候會強調安全問題，但對于自然災害的防范培訓仍然沒有具體的落實，開展的地震(火災)等逃生演練活動也只是對上級交差；學生也漸漸從地震的恐懼中恢復過來，在防范意識和逃生能力上沒有足夠的自我積累。

（三）應急管理預案的缺失

在自然災害頻繁發(fā)生的農村地區(qū)，大部分農村學校沒有專門的校園危機應急預案，遇到突發(fā)的自然災害事件臨時抱佛腳，致使學校危機管理漏洞百出。一般而言，學校危機管理制度應包括危機爆發(fā)前的預防機制、危機爆發(fā)時的應對機制、危機結束后的恢復機制。但是大部分農村學校危機管理制度是缺失的，一部分具有相關管理制度的農村學校只是局限于口頭教育、講解，以及災后的盲目恢復，忽略了危機后的自我總結以及完善學校的應對機制，科學性欠缺。經筆者在北方地區(qū)一些農村小學的調查發(fā)現(xiàn)，許多學校每年都會準備防汛或者防災的文字材料，但是基本上每年內容沒有任何變化，大多是改個年份繼續(xù)用，這種為了應付檢查而流于形式的應急方案在危機來臨時恐怕難以發(fā)揮效果。

（四）缺乏生命教育

在升學率和就業(yè)率指揮棒的引導下，大多學校更加重視智育而忽視生命教育。學校課程設置偏重于語數(shù)外等關乎未來升學的課程，安全教育、生命教育等提高全方面素質和能力的課程則沒有登上課表。

生命教育的嚴重缺失會造成三方面的影響：首先，危機意識薄弱。農村學校的學生一般來自周圍的村落，他們對周圍環(huán)境的熟悉使得沒有對災難來臨的預期，加上學校課程設置和教師授課并未及時有效地在相應方面提出警告，導致學生缺乏居安思危的觀念。其次，僥幸心理較為嚴重。盡管在慘痛的“5·12”汶川地震及玉樹地震發(fā)生后，仍然有學校認為災難的發(fā)生不會那么頻繁和集中，所以在災后一段時間的積極響應后便不了了之。最后，應對突發(fā)自然災害的知識和技術缺乏，不懂得自我保護。沒有突發(fā)事件發(fā)生時的自救教育，學生不知道地震來臨時應如何躲避，不知如何迅速撤離危險現(xiàn)場，最大限度地保證自己的生命安全。

三、農村學校應對自然災害的危機管理措施

（一）制度能力：完善法律法規(guī)體系

法律手段是政府和學校在進行危機管理時的有力武器。我國雖然已經制定和頒布了一系列應對突發(fā)事件的法律和法規(guī)，如《安全生產法》、《防震減災法》、《防洪法》、《戒嚴法》、《消防法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等，2007年還制定并實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。但我國尚沒有一部專門針對校園危機事件管理的法規(guī)，于是學校危機管理的行政性強而法治性弱，其危機管理的有效性、合法性容易受到質疑。因此只有把校園危機管理法制化，健全法律法規(guī)建設，在面對突發(fā)事件時采取的措施才能有法可依。

（二）控制能力：加強農村學校管理的對策

危機管理納入學校日常管理中，并且根據(jù)不同學校可能面臨危機的種類而有不同的側重點。本文認為，可以從危機突發(fā)性應對和長期日常預防兩個方面進行控制。

1.建立可行的校園危機處置流程

學校突發(fā)事件的應對有很多共性的要素，可以通過標準化實現(xiàn)應對效能的提升[3]，即建立科學的危機處置流程。制定處置流程圖時應注意學校與危機的差異性。建立針對農村學校的應對自然災害的危機處理流程，需要考察當?shù)貙W校的地理位置、氣候狀況、建筑結構等，可以具體到應對不同自然災害的不同的處理流程，并形成學校的規(guī)章制度。

2.加強日常培訓、管理、監(jiān)督

學校管理者和教師首先必須具有應對自然災害的正確知識、態(tài)度和行為，才能運用現(xiàn)代教育技術和手段向學生傳授正確的安全知識。因此應開展對老師的安全教育技能培訓，并且納入到教職工崗前培訓和日常學習中，形成常態(tài)化機制。同時，位于自然災害發(fā)生率較高地區(qū)的學校還可以邀請專業(yè)人士到學校講座，加強與相關地質學校的學術交流，提高培訓的針對性和有效性。農村學校應該采取各種方式掌握各個季度自然災害發(fā)生情況，并提高日常管理人員的危機管理意識，將應對自然災害的經驗與學校的管理有機的結合。

（三）技術能力：建立生命教育模式

學校教育作為個體社會化的重要途徑，目的在于個人的成人、成才和成功，同時實現(xiàn)社會文化和價值觀念的傳承。許多學校安全事故的發(fā)生固然有許多客觀和外在因素，但是生存教育的缺失造成許多本可以挽回的傷害。不會生存，哪有成才？沒有成才，哪有成功？“生命教育”作為時代的要求、社會的責任和義務，必然應得到足夠重視。

生命教育是幫助學生認識個體的生命價值，掌握基本的生存知識與技能，促進人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展的一種教育活動。學會生存，必然包含珍惜呵護生命，擁有健全人格，在自然災害以及突發(fā)事件中理性面對、應急避險，最大限度地減少傷害。在操作層面上，我們需要建構符合時代特征和發(fā)展要求的“應急求生”課程，使學生具備基本的應急求生意識、知識和能力，并為學生的終身成長發(fā)展，形成正確的生命觀和價值觀打下基礎。

作為應急逃生、避險的基本意識和技能的形成，光靠理論講解和課堂灌輸是很難達到效果，必須給師生實戰(zhàn)訓練、觀摩的機會，運用情境性學習理論，通過參與、體驗、操作獲得真正的實踐性嘗試。在農村學校的危機意識和技能培訓中，應該定期舉行相關主題演習[4]。比如，“地震逃生”主題活動，在學生學習地震發(fā)生時的判斷和地震自救方法，學習常用的地震躲避方法和有效地逃跑技能，觀看宣傳片、模擬地震逃生、實戰(zhàn)演練（高層逃生、教室躲避等）。同時，演習過程中應結合農村地區(qū)的特殊地理位置和建筑形式。

（四）公眾能力：構建多元參與合力

高效的組織協(xié)調工作對構建安全校園的意義重大，而組織協(xié)調機制本身又蘊含著廣泛的、多層次的參與機制。廣泛多層次的參與機制是指在學校安全管理工作基本制度的指導下，整合校內外力量共同參與校園安全工作的程序或方式，包括校內的廣大師生、學生家長、校外的多部門和村落等多元主體，建立學校、社會、家庭三位一體的防范體系，從而形成農村校園安全管理的整體合力。

1.鼓勵廣大師生參與學校安全管理工作

廣大師生是學校安全管理實施的主體，也是學校安全管理的目標所在，廣大師生參與學校安全管理有利于提高學校安全管理的質量和增強安全管理決策的可執(zhí)行性。因為，一方面，有助于相關人員形成正確的安全觀，進而安全預案、安全措施得以正確有效地執(zhí)行；另一方面，有利于在災害發(fā)生后減少恐慌，形成沉著應對、團結一致的有利局面。農村學校應盡量采取宣傳教育、督促檢查、整改提高等多種手段和措施，一方面營造“珍惜生命、關愛生活、關注安全”的氛圍，提高全校師生的安全素質和責任意識；另一方面，集中全校師生的智慧和力量排查和整改隱患，增強師生主體意識，由“要我安全”轉向“我要安全”和“我會安全”。

2.爭取社會各界參與高校安全管理工作

在一個開放社會中，沒有社會力量參與的學校安全管理工作是不可能真正做好的。社會力量的參與，既可以降低高校整治校園安全的成本，也可以緩解安全事件在廣大師生中產生的副作用，起到穩(wěn)定校園、恢復秩序的作用。學校應爭取工商稅務、公安消防、交通城管、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞媒體以及所在村落黨支部的支持，虛心聽取社會各界對學校安全管理工作的意見和建議，互通情況、交換意見（特別是當?shù)剞r民自古以來總結的經驗教訓），研究制定安全措施。政府的各職能部門也要切實依法履行自身職責，利用各自的技術與信息優(yōu)勢，在自身范圍內積極采取措施，關心、支持學校安全管理工作,推動安全教育進學校，建立學校、教育行政部門和轄區(qū)有關部門群策群防工作的安全管理新機制，努力開創(chuàng)全社會重視安全教育、關注校園安全的良好局面。

四、結語

現(xiàn)階段農村學校硬件上面臨著資金、學校建設等方面的緊缺現(xiàn)象，軟件上面臨師資力量、思想觀念、制度措施等方面的落后，使農村學校在應對自然災害時“力不從心”。我們應積極深化教師培訓，運用現(xiàn)代技術，建立科學的危機管理體系，為農村學校師生美好的學習提供一個良好的環(huán)境，促進農村學校教育的發(fā)展。

［1］李永賢.高校危機管理與和諧校園建設［J］.國家教育行政學院學報.2006（7）:76-80.

［2］紀寶成.從“非典”防控看高校的危機管理［J］.中國高教研究.2003（8）：3-6.

［3］高小平,彭濤.學校應急管理：特點、機制和策略［J］.中國行政管理.2011（9）：15.

［4］趙有軍,張敏敏.構建應對重大自然災害的校園危機管理體系［J］.教學與管理.2010（2）：16.