“幸福延安”構(gòu)建中的政府責(zé)任

惠曉峰1 楊志根2

（1.延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 延安 716000；2.延安市統(tǒng)計局 陜西 延安 716000）

在中國共產(chǎn)黨延安市第四次代表大會上，省委常委、延安市委書記姚引良提出了努力建設(shè)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”的總體發(fā)展思路。這一發(fā)展思路凸顯了延安的歷史地位，描繪了延安未來的發(fā)展藍(lán)圖，明確了延安具體的奮斗目標(biāo)。本文僅就構(gòu)建“幸福延安”中的政府責(zé)任進(jìn)行簡要闡述。之所以強(qiáng)調(diào)政府的幸福責(zé)任，是因為政府是人民的政府，代表人民的根本利益，而且實現(xiàn)延安人民幸福生活的基本條件，只能通過延安各級政府才能提供和滿足。但政府的幸福責(zé)任是有限的，廣大人民對于自己的幸福生活更負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

一、繼續(xù)發(fā)展延安經(jīng)濟(jì)，做好做大“財富蛋糕”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的關(guān)系最為密切，只有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，“財富蛋糕”才會做好做大，人民才能具備獲得幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，延安經(jīng)濟(jì)較快增長，綜合實力顯著增強(qiáng)。全市GDP總量由1978年的3.44億元增長到2011年的1113.35億元，人均GDP也由238元增長到50807元（如圖1）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民的純收入也隨之快速提高（如圖2）。盡管如此，延安與毗鄰地區(qū)相比還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有一定的差距，而且相對于延安230萬人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活需要來講，延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量還有待提高。為此，要通過全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)、加強(qiáng)重大項目建設(shè)等措施發(fā)展延安經(jīng)濟(jì)，做好做大“財富蛋糕”，使老區(qū)人民能夠更多分享到改革開放的成果。

圖1 改革開放以來延安市GDP總量情況統(tǒng)計（當(dāng)年價）

圖2 改革開放以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入變化情況

資料來源：根據(jù)《延安統(tǒng)計年鑒2010》和《2012年延安市政府工作報告》整理得出

二、積極完善收入分配，不斷縮小貧富差距

在傳統(tǒng)觀念看來，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展人民就應(yīng)該越幸福，然而研究結(jié)果顯示，近幾十年來，許多國家盡管人均實際收入不斷增長，但國民幸福水平卻保持不變甚至還有所下降，這就是“幸福悖論”。要注意的是，“幸福悖論”是根據(jù)縱向的時間序列數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)論，即國民的幸福隨時間而變化的情況。但在固定的某一時點上，國民的收入與幸福是正相關(guān)的。從“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查(2011-2012)調(diào)查結(jié)果發(fā)布”來看，調(diào)查問卷中設(shè)計的三個問題調(diào)查結(jié)果都顯示收入水平排在了第一位：即目前您家的主要困難在哪些方面、2012年您最期待改善的是、什么在影響中國百姓的幸福感。可見，從我國目前的狀況來看，收入水平是影響人民幸福的一個重要因素。但是一個不爭的事實是，我國目前收入分配在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體、個人之間還存在較大差距，這種差距導(dǎo)致了一些人的“弱勢感”或“弱勢心理”，影響了人民尤其是中低收入人群的幸福感。

這種狀況在延安也不例外，如從圖2中可以看出，盡管改革開放以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都呈不斷上升的趨勢，但是，上升的幅度是不一樣的，前者要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于后者的增長幅度，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)了比較明顯的貧富差距。從地區(qū)差距來看，延安市下轄1區(qū)12縣，各縣發(fā)展發(fā)展速度也不平衡，因此各縣人民收入水平也有較大差距（如圖3）。從圖3我們看到，2010年吳起城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高達(dá)到19322元，而黃龍最低只有12779元，相差6543元；農(nóng)村居民人均純收入洛川最高達(dá)到6352元，延川最低只有4002元，相差2350元。從2010年比2009年增幅來看，城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅最高的是安塞達(dá)到18.4%，最低的是寶塔區(qū)17.2%，相差1.2個百分點；農(nóng)村居民人均純收入增幅最高的是延長達(dá)到22.6%，最低的是黃龍19.6%，相差3個百分點。

圖3 延安各縣區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

近年來，延安通過千方百計擴(kuò)大就業(yè)、不斷完善社會保障體系、加快保障性住房建設(shè)等措施不斷縮小貧富差距。在未來發(fā)展中延安還應(yīng)在以下四個方面有所作為：“第一，提高城鄉(xiāng)居民收入，提高最低工資水平，使城鄉(xiāng)居民收入能與經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。第二，調(diào)節(jié)收入分配。要限制高收入者的收入，特別是國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管人員的收入，要增加中等收入者的比重。第三，建立健全社會保障制度。第四，保護(hù)合法收入和取締非法收入。”[1]

三、加大以改善民生為重點的社會建設(shè)力度

社會建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。近年來，延安各級政府一直致力于以改善民生為重點的社會建設(shè)。《2012年延安市政府工作報告》中更是明確提出了2012年要重點辦好10件民生實事的具體任務(wù)，讓延安人民切實體會到了構(gòu)建“幸福延安”政府在行動。

從“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查（2011-2012）”結(jié)果來看，影響中國百姓幸福感的因素依次是：“收入水平（55.53%），健康狀況（48.91%），婚姻或感情生活狀況（32.09%），社會保障（28.72%），人際關(guān)系（27.96%），道德風(fēng)氣（21.39%），事業(yè)成就感（21.37%），環(huán)境衛(wèi)生（15.95%），自身性格（12.72%）?！盵2]這些因素大多和社會建設(shè)的內(nèi)容密切相關(guān)，本文僅從收入水平、健康狀況、社會保障等方面入手展開分析。

1.收入水平是影響幸福感的首要因素，因此政府必須想方設(shè)法增加人民的收入。影響一個個人或家庭收入水平的因素有很多，但最重要的還是就業(yè)狀況。“十一五”期間，延安“新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭?！盵3]2012年，延安預(yù)計“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.65萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)?！盵4]我們看到在政府引導(dǎo)下，延安就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在未來發(fā)展中，要繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過公平的事業(yè)單位用人考試制度，擇優(yōu)錄取大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)；著力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力、下崗失業(yè)勞動力的就業(yè)和再就業(yè)工作；加大各級財政購買公益性崗位的力度；大力發(fā)展勞動培訓(xùn)，提高存量勞動力的素質(zhì)；完善勞動爭議調(diào)處機(jī)制，建立和諧的勞動關(guān)系等。

物價也是影響收入水平的一個重要因素，改革開放以來延安市城鎮(zhèn)居民的收入都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，但是一個不容置疑的事實是，物價水平也在不斷攀升（如圖4）。從圖4我們看到延安商品零售價格指數(shù)在“十一五”期間2008年最高，全市達(dá)到106.4，2009年有所下降，但是2010年再次回升，到2011年，“居民消費價格持續(xù)上揚。受糧食、肉禽、蛋等食品類漲價幅度較大影響，全市CPI持續(xù)上揚。全年全市居民消費價格總水平比上年上漲5.1%。從居民消費八大類看，呈現(xiàn)出‘七升一降’態(tài)勢，食品類漲幅較高，上漲12.1%，拉動居民消費價格總水平上漲3.8個百分點?！盵3]為了使城鄉(xiāng)居民的收入不至因物價上漲而抵消甚至下降，延安市政府必須在有效實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

圖4 延安商品零售價格指數(shù)

2.“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福?！盵5]從“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查（2011-2012）調(diào)查結(jié)果發(fā)布”情況來看，“感覺相對幸福的受訪者，大多認(rèn)為影響幸福的首要因素是健康狀況。”[2]“十一五”期間，延安“率先在全省建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，13個縣區(qū)全部列為國家新農(nóng)保試點縣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌?！盵4]2011年“啟動縣級公立醫(yī)院改革，全面推行基本藥物制度和藥品“三統(tǒng)一”，藥價下降30%。新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，大病救助最高標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到3萬元。”[4]在此基礎(chǔ)上，延安要不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣級公立醫(yī)院綜合改革的主要任務(wù)；繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查等項目；加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“安心工程”；加快建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，建立全民健康檔案等。

3.社會保障是社會安定的重要保證。延安市各級政府一直致力于社會保障的建設(shè)。如2010年延安共有34個福利院，床位2063個，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)實現(xiàn)了應(yīng)保全保（如圖5）。但我們也看到，第一，延安各縣區(qū)擁有的社會福利機(jī)構(gòu)數(shù)是不平衡的，最多是延川縣10個，最少子長、吳起、甘泉等縣只有1個。至于這些社會福利院的專業(yè)化水平如何還有待進(jìn)一步實證分析。第二，納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)各縣區(qū)也不平衡，如甘泉納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)只有0.4萬人。第三，城鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施全市共有130個，黃龍縣一個也沒有，農(nóng)村還沒有具體統(tǒng)計。因此，延安應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高保障水平，逐步建立各縣區(qū)、城鄉(xiāng)相對統(tǒng)一的社會保障體系，提高社會保障供給的公平公正性，使社會保障真正成為維護(hù)延安人民切身利益的是“托底機(jī)制”。

圖5 2010年延安社會福利院機(jī)構(gòu)、床位數(shù)及居民最低生活保障線人數(shù)

資料來源：《延安統(tǒng)計年鑒2010》，延安市統(tǒng)計局，2011。

4“.影響人類健康的因素很多，特別是生活環(huán)境、公共衛(wèi)生以及吸煙、酗酒等不良習(xí)慣對人體健康的影響，已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注?！盵6]為此，延安市政府還提出建設(shè)“生態(tài)延安”的奮斗目標(biāo)?？梢哉f“生態(tài)延安”是“幸福延安”的前提，“幸福延安”是“生態(tài)延安”的奮斗目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，延安市“大力實施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、千里綠色長廊等林業(yè)重點工程，退耕還林成果得到有效鞏固。完成造林348.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45.4%，提高8.8個百分點?？h城全部實現(xiàn)氣化，11個縣城垃圾和污水處理廠建成投用，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，城市空氣質(zhì)量明顯改善?！盵4]在今后的工作中，應(yīng)堅持開展“我為延安種棵樹”活動、繼續(xù)治理大氣污染、加強(qiáng)水資源管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

四、加強(qiáng)以紅色文化為核心的文化建設(shè)

延安文化建設(shè)中，應(yīng)以紅色文化為核心，使其成為延安人民幸福的精神家園。

1.大力發(fā)展紅色旅游。紅色旅游是延安旅游業(yè)的重要組成部分，也是傳承延安紅色文化的重要途徑。在發(fā)展紅色旅游方面，延安應(yīng)依托延安干部學(xué)院、延安大學(xué)、延安市委黨校等院校的教育資源進(jìn)一步挖掘延安紅色文化的內(nèi)涵；以中共中央和中央紅軍長征到達(dá)陜北、西安事變的和平解決、整風(fēng)運動、延安文藝座談會、中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會等重大歷史事件為契機(jī)凸出紅色旅游主題；對延安市區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，突出新老城區(qū)特色，打造“紅色革命圣地·民族精神家園”品牌。

2.通過不同形式傳承紅色文化。要引導(dǎo)廣大群眾唱紅歌，看《延安保衛(wèi)戰(zhàn)》、《延安頌》、《我們在延安》、《延安愛情》、《保衛(wèi)延安》等紅色影視劇，通過“大型實景演出”、“情景音畫”、“人文記錄片”等形式生動再現(xiàn)延安歲月，展示紅色文化魅力，傳播延安精神；通過延安紀(jì)念館的模擬景觀、場景復(fù)原、半景畫等形式展示中國革命走向勝利的光輝歷史；通過在革命舊址舊居建立實習(xí)基地、進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，使寶貴的紅色文化資源成為激勵廣大黨員干部、青年學(xué)生奮發(fā)有為的精神動力和精神支柱。

3.積極發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)。延安應(yīng)通過制定有利于紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、積極引導(dǎo)非國有資本介入紅色文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對紅色文化資源文化品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的紅色文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊伍等措施，不斷做大做強(qiáng)紅色文化產(chǎn)業(yè)，通過紅色文化產(chǎn)業(yè)的帶動，強(qiáng)化以紅色文化為核心的文化建設(shè)，不斷豐富延安居民文化生活，滿足他們對于幸福生活的“新期待”。

4.走“紅色、綠色、古色”相結(jié)合的文化大發(fā)展、大繁榮道路。延安在吳起、瓦窯堡、志丹、子長等地也有大量革命遺址，因此要以延安市區(qū)為中心，不斷挖掘和開發(fā)整個陜北地區(qū)的紅色文化資源，始終走紅色文化發(fā)展道路。延安也是一座歷史悠久，文化積淀深厚的古城，延安文化建設(shè)還要和傳統(tǒng)文化如黃帝陵的尋根文化、壺口瀑布的大禹文化、鄜州的唐文化以及范仲淹、沈括為代表的宋文化等相結(jié)合，以滿足不同層面人群的文化需求?？傊?，延安應(yīng)充分發(fā)揮紅色文化資源、綠色生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源的綜合優(yōu)勢，走出一條“紅色、綠色、古色”相結(jié)合的新型文化發(fā)展道路。

綜上所以述，無論是舉全市之力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是采取有效措施調(diào)整收入分配，縮小貧富差距，改善民生，走“紅色、綠色、古色”相結(jié)合的文化大發(fā)展、大繁榮路子，都必須在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下進(jìn)行，“幸福延安”的構(gòu)建是政府光榮而艱巨的歷史使命。

[1]2012年“兩會”溫家寶總理答中外記者問（實錄）[EB].中國網(wǎng),2012-03-14.http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-03/14/content_24895429.htm.

[2]CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查（2011-2012）調(diào)查結(jié)果發(fā)布[Z].中央電視臺，2012-03-07.

[3]2011年延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[ZB].延安市統(tǒng)計局,2012-03-08.http://jingji.cntv.cn/special/2011ddc/20120307/110892.shtml.

[4]2012年延安市政府工作報告[N].延安日報,2012-03-08.

[5]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2007：38.

[6]江澤民.江澤民文選（第 1卷）[M].北京：人民出版社，2006：603.