論依法行政的法治理念

徐亞娟

（中共松原市委黨校 吉林 松原 138000）

社會(huì)主義法治理念是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)。依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。其中，依法治國(guó)理念是社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容。在今天新的形勢(shì)下，依法治國(guó)的法治理念又要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)及部門嚴(yán)格做到依法行政，牢固樹(shù)立和實(shí)踐依法行政的法治理念。

一、依法行政法治理念的基本內(nèi)容

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是努力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下人治傳統(tǒng)對(duì)依法行政的不良影響，真正建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依法行政，使依法行政的理念實(shí)現(xiàn)由人治到法治的徹底轉(zhuǎn)變，具體而言，新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政應(yīng)樹(shù)立下列理念：

1.法律至上理念

法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。法律至上是法治的核心理念，法律至上要求行政在法律之下，無(wú)法律即無(wú)行政，行政職能和行政組織實(shí)現(xiàn)法定化，行政權(quán)力來(lái)源于法律，行政權(quán)力的行使和對(duì)社會(huì)的干預(yù)必須依據(jù)法律并不得違反法律的規(guī)定，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

社會(huì)主義的憲法和法律應(yīng)當(dāng)具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都必須依照憲法和法律辦事。法律至上是人民意志和利益至上的具體體現(xiàn)和保障。我國(guó)的憲法和法律是人民意志和利益的集中反映，是它的具體化、規(guī)范化和制度化。保證憲法和法律具有極大的權(quán)威和尊嚴(yán)，按照人民的意志和利益辦事，才能落到實(shí)處，才能不致成為空談。因此，現(xiàn)有憲法和法律得不到嚴(yán)格的執(zhí)行和遵守，仍然是我們實(shí)施依法治國(guó)方略的主要問(wèn)題。

2.權(quán)利本位理念

權(quán)利本位包含兩層含義：一是指在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立權(quán)力來(lái)自權(quán)利，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)的理念，權(quán)力不得侵犯相對(duì)人的消極權(quán)利，同時(shí)又必須積極運(yùn)作以保障相對(duì)人積極權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；二是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上，應(yīng)著重保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利，盡量減輕相對(duì)人的義務(wù)和負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前我國(guó)在依法行政實(shí)踐中需要著重解決的問(wèn)題，一是堅(jiān)決克服某些封建等級(jí)特權(quán)思想殘余，以及由此引起的允許有些人享有特權(quán)，有些人遭受歧視。必須強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持，任何人不管現(xiàn)在地位多高，過(guò)去功勞多大，如果違法犯罪，都要依法受到同樣的制裁。二是必須明確訴訟雙方，在審判過(guò)程中是處于完全平等的地位。如原告與被告、控方與辨方，這是由法院的中立性地位所決定。憲法和法律所賦予人民法院的權(quán)力，是準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律。如果允許法官可以在法律規(guī)定之外對(duì)訴訟的某一方予以特殊“照顧”，法院就不可能做出符合事實(shí)和法律的公正判決。三是必須堅(jiān)決克服辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”等腐敗現(xiàn)象，這是導(dǎo)致執(zhí)法與司法活動(dòng)中，糾紛或訴訟雙方不能在權(quán)利與義務(wù)上得到平等保護(hù)的主要原因。

3.維護(hù)法律權(quán)威理念

要依法行政，必須樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威這一理念，這是實(shí)現(xiàn)法治的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)條件。任何國(guó)家和社會(huì)都必須樹(shù)立法律至上的法律權(quán)威理念，以便實(shí)現(xiàn)和保持社會(huì)良好的秩序狀態(tài)。這種權(quán)威應(yīng)當(dāng)而且必須牢牢扎根于人們的意識(shí)之內(nèi)，明顯體現(xiàn)于人們的行為之中，深刻印證于社會(huì)的政治運(yùn)行中。其主要標(biāo)志，一是法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制與全部社會(huì)規(guī)范體系中處于主導(dǎo)地位，不得以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)整手段或其他社會(huì)規(guī)范沖擊或代替法律。二是國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的一切權(quán)力均來(lái)源并受制于法律。三是一切政黨、社會(huì)力量都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以法律為不可逾越的界限。四是社會(huì)成員自覺(jué)認(rèn)同與信奉法律權(quán)威，自覺(jué)以法律為行為指南與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.程序法治理念

程序主要包括作出某種行為的方法、步驟、方式、順序和時(shí)限等。程序法治，一方面是指依法行政應(yīng)當(dāng)推動(dòng)正當(dāng)法律程序方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)程序法定化；另一方面是指法治和依法行政具有程序主導(dǎo)色彩，依法行政主要體現(xiàn)為依程序行政，程序在依法行政的推進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的建設(shè)性作用。

程序法治是法治的本質(zhì)特征。“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，英美法系實(shí)體權(quán)利均來(lái)自司法程序、法國(guó)行政法產(chǎn)生于判例法的歷史告訴我們，“西方社會(huì)的法治進(jìn)程在很大程度上就是運(yùn)用法律程序?qū)?quán)力進(jìn)行制約的歷史”。我國(guó)1990年《行政訴訟法》的正式實(shí)施給法治建設(shè)帶來(lái)的極大推動(dòng)作用也證明了這一點(diǎn)，“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的本質(zhì)區(qū)別”，法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程主要是一個(gè)程序化過(guò)程，法治的本質(zhì)決定了法治的原則主要是程序原則，法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程依賴于程序，沒(méi)有程序就沒(méi)有法治。

二、實(shí)踐依法行政法治理念的基本要求

貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)依法行政是一場(chǎng)從思想觀念到實(shí)際行動(dòng)的深刻革命，也是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的歷史過(guò)程。牢固樹(shù)立依法行政法治理念，自覺(jué)用這一理念指導(dǎo)自己的工作有以下幾點(diǎn)要求：

1.具有較強(qiáng)的依法行政的意識(shí)

實(shí)踐依法行政法治理念首先要解決的是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律觀念問(wèn)題。具體指的就是要有法律意識(shí)。法律意識(shí)就是說(shuō)你是政府工作人員,遇事你首先要想的就是法律是怎么規(guī)定的,我們的行政是怎樣規(guī)定的,我的處置措施,我的裁決是不是符合法律的規(guī)定,我將要做出什么行政行為,法律是怎么規(guī)定的,我該不該做,要主動(dòng)想到用法律去規(guī)范自己的行為。

2.努力提高法律素養(yǎng)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，新情況、新問(wèn)題比較多。在用法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)矛盾有準(zhǔn)確的把握，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)法律有深刻的理解。在實(shí)踐中，有些執(zhí)法中的錯(cuò)誤并不是因?yàn)閳?zhí)法人員腐敗造成的，究其原因，有相當(dāng)一部分是因?yàn)閳?zhí)法人員對(duì)法律的知曉程度不夠、對(duì)法律的理解有差錯(cuò)。這些專業(yè)技術(shù)上的原因?qū)е聢?zhí)法公平出問(wèn)題，實(shí)在是很可惜的。作為廣大的執(zhí)法者，必須具備良好的法律素養(yǎng)。只有具備良好的法律素養(yǎng)，才能深刻理解法律，尊重法律，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律，正確認(rèn)識(shí)和詮釋法治的地位、作用和重要意義，從而實(shí)現(xiàn)依法行政。

三、嚴(yán)格執(zhí)法的基本要求

嚴(yán)格執(zhí)法是法治的基本內(nèi)涵。它要求我們要自覺(jué)和主動(dòng)地根據(jù)法律的規(guī)定和程序辦事，依法行使職權(quán)，依法維護(hù)權(quán)利，依法履行義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)司法公正。在法治國(guó)家中，司法是維系社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后手段，也是最有力的公力救濟(jì)措施。只有實(shí)現(xiàn)司法公正，才能樹(shù)立和維護(hù)法律的權(quán)威，確保國(guó)家的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。否則，這個(gè)國(guó)家或社會(huì)就不會(huì)是一個(gè)法治國(guó)家或法治社會(huì)。

1.模范遵守法律

作為依法行政的實(shí)踐者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭守法，這樣才能產(chǎn)生巨大的感召力。培養(yǎng)自己的守法意識(shí)，監(jiān)督自己的行為，把法的意志貫徹到依法行政的具體活動(dòng)中去，嚴(yán)于律己，解剖自己，改正以前的錯(cuò)誤守法和執(zhí)法觀念，并在實(shí)踐中提升自己的依法行政能力。在用法上，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是民主政治發(fā)展的必然要求，只有這樣，才能使最廣大人民的根本利益在法律范圍內(nèi)得到體現(xiàn)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法和司法人員模范守法，對(duì)于培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)依法辦事的觀念具有至關(guān)重要的示范作用?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”在普通社會(huì)公眾眼里，領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法和司法人員在很大程度上代表了社會(huì)主義法律地位、權(quán)威和形象，他們就是法律的化身。如果我們能夠自覺(jué)尊重法律，模范遵守法律，時(shí)時(shí)處處維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為全社會(huì)樹(shù)立了一個(gè)良好的榜樣，從而提高社會(huì)和廣大人民遵守法律、依法辦事的積極性，最終有力地推動(dòng)依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施。

2.做到嚴(yán)格依法辦事

法律的價(jià)值與宗旨，歸根到底要靠法律的有效實(shí)施和執(zhí)行實(shí)現(xiàn)。“有法不依與無(wú)法無(wú)異”。一部法律，即使立法意圖再美好，法律結(jié)構(gòu)再嚴(yán)謹(jǐn)，法律規(guī)定再具體，法律條文再完善，但如果在現(xiàn)實(shí)中得不到切實(shí)執(zhí)行，就等于一紙空文，法律的作用勢(shì)必喪失殆盡。嚴(yán)格依法辦事，是保證憲法和法律得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是依法治國(guó)的基本要求，更是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。

要嚴(yán)格依法辦事，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。具體包含以下四點(diǎn)含義：一是職權(quán)由法定。這就是講不要發(fā)生越權(quán)行為。如果沒(méi)有罰款權(quán)卻實(shí)施罰款行為，沒(méi)有收費(fèi)權(quán)卻亂收費(fèi)等都屬于越權(quán)辦事，也就是違法行為，違背了依法辦事的要求。二是有權(quán)必有責(zé)。這是憲法關(guān)于權(quán)力和義務(wù)相一致原則在規(guī)范國(guó)家權(quán)力行使方面的具體體現(xiàn)，是對(duì)濫用權(quán)力的一種法律制約手段。三是用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督，是一切法律社會(huì)所共同遵守的法制原則，也是落實(shí)一切權(quán)力屬于人民之憲法原則的必然要求。四是違法受追究。執(zhí)法者的違法行為對(duì)社會(huì)主義的法治危害更加嚴(yán)重。

3.堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威性

維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，敢于與違法行為做斗爭(zhēng)。政府的目的就是保證法律的貫徹實(shí)施,保護(hù)法律得以施行,當(dāng)然你就要用法律的武器與各種相關(guān)的違法行為作斗爭(zhēng)。首先必須確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀點(diǎn)。在一個(gè)社會(huì)中存在著許多不同的社會(huì)規(guī)范，包括法律、道德、政策、習(xí)慣、宗教等等，它們都是調(diào)整人們行為和關(guān)系的社會(huì)行為準(zhǔn)則，對(duì)人們的日常生活起到一定的規(guī)范和約束作用。因?yàn)閼椃ㄔ诜审w系中是母法，是基本法，是總章程，是制定其它法律的依據(jù)。第三必須努力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。即在我國(guó)的社會(huì)主義法律體系中，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規(guī)不得同全國(guó)性法律相抵觸，確保國(guó)家法律在全國(guó)范圍內(nèi)的一體遵行。最后必須樹(shù)立執(zhí)法部門的公信力。法律的權(quán)威與執(zhí)法部門的公信力是密切相關(guān)的。執(zhí)法部門不能嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，再好的法律也難以保證其權(quán)威性，更難以起到規(guī)范人們行為，規(guī)范社會(huì)秩序的作用。

四、小結(jié)

古今中外的歷史事實(shí)表明，“身正則令自行”，凡執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員能夠做到執(zhí)法如山，法制的權(quán)威與尊嚴(yán)就能得到較好的維護(hù)，就能建立公眾對(duì)法治的信賴，進(jìn)而維護(hù)良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，切實(shí)解決司法不公的問(wèn)題，提高執(zhí)法部門的公信力，是維護(hù)法律權(quán)威的一項(xiàng)治本措施。

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