網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中國公民政治參與的新發(fā)展

辛萬鵬 趙世瑛

（蘭州理工大學(xué)人文學(xué)院 甘肅 蘭州 730050）

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成

隨著信息化進程的加快，網(wǎng)絡(luò)作為一種具有虛擬性和交互性等數(shù)字化特征的信息傳播媒介，已經(jīng)逐步進入人類日常生活中的各個層面?？v橫貫通的“電子政府”正在逐步建成，公民也越來越多地運用網(wǎng)絡(luò)，從而形成相互聯(lián)結(jié)的“網(wǎng)絡(luò)社會”，使公民從日常生活到政治生活都處于一種與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的環(huán)境中。網(wǎng)絡(luò)空間既改變了人們以往接受、處理和發(fā)送信息的方式，也改變了信息本身的產(chǎn)生和存在方式，既拓展了人們交往的空間，也重新調(diào)整了人與人、人與社會乃至人與自然的關(guān)系。[1]網(wǎng)絡(luò)成為公民表達意見的重要方式，對公民的政治生活產(chǎn)生了深遠的影響。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與也成為區(qū)別于傳統(tǒng)政治參與的一種特殊形式，為社會的和諧與發(fā)展注入了新的活力。

二、公民的政治參與

政治參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為，它反映公民在政治系統(tǒng)中政治活動的地位、作用和選擇范圍。[2]公民的政治參與主要依照各類政治活動的制度規(guī)定，一般通過政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治表達、政治接觸等方式參與社會管理活動和監(jiān)督政治權(quán)力行使過程。在我國，形成了以民主集中制為基本原則的政治參與制度，主要包括人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層自治制度、社團制度和政務(wù)公開制度等?！罢蚊裰鞯倪M程一方面是指國家政治結(jié)構(gòu)和政治體制的民主化，另一方面更為重要的，是與社會民眾的廣泛社會動員和政治參與聯(lián)系在一起的?！盵3]公民的政治參與和民主政治建設(shè)有著密切的聯(lián)系，它對于實現(xiàn)民意的表達和政治的監(jiān)督起著十分重要的作用。由此可見，公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心和本質(zhì)，是社會主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容和內(nèi)在要求，是衡量民主政治發(fā)展的重要尺度，也是現(xiàn)代政治系統(tǒng)良性運作的必要條件。

三、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的學(xué)理與價值分析

（一）公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念

網(wǎng)絡(luò)政治參與是指網(wǎng)民及虛擬團體通過網(wǎng)絡(luò)平臺影響和推動政治決策過程的活動。[4]我國學(xué)者陳毓提出了“網(wǎng)絡(luò)參政”的概念。他認為，網(wǎng)絡(luò)參政有四種形式：1.公民通過網(wǎng)絡(luò)直接向政府機關(guān)表達自己的利益要求。2.公民通過網(wǎng)絡(luò)參與重大事項的討論。3.公民通過網(wǎng)絡(luò)表達一定的政治情感。4.公民通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府機關(guān)的運行。[5]

（二）公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征

與傳統(tǒng)的公民政治參與不同，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有以下特征：

1.參與主體的廣泛性

通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺，人們以最快的速度了解世界各地的信息，并能發(fā)表自己的評論和見解。正是因為獲取信息和參與討論的便利，人們被廣泛地吸引到公共事務(wù)中來，使得參與主體更加廣泛。

2.參與行為的隱匿性

由于網(wǎng)絡(luò)政治參與是基于網(wǎng)絡(luò)這一虛擬平臺進行，公民的真實身份被掩蓋，消除了人們的后顧之憂，減少了現(xiàn)實社會中政治參與的不安全感，提高了人們參與政治的興趣。

3.參與方式的直接性

傳統(tǒng)政治參與由于受地理、經(jīng)濟、社會發(fā)展不均衡等因素的制約，大多數(shù)都是間接參與。而在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公民不再受時間和空間的局限，從而更為直接和便捷地進行參政議政。

4.參與成本的低廉性

傳統(tǒng)社會之所以出現(xiàn)“政治冷漠”，是因為公民的政治參與需要承擔一定的成本。而在網(wǎng)絡(luò)時代，公民可以便捷地獲得信息，討論問題，反映民意，監(jiān)督政府，大大地節(jié)省了公民的參政成本。

5.參與過程的交互性

網(wǎng)絡(luò)為公民的政治參與提供了一種雙向的信息溝通渠道，公民不再只是被動、單向地獲取信息，還能夠創(chuàng)制和發(fā)布信息，自由地與他人進行溝通和交流。政府與公民之間，政府通過網(wǎng)絡(luò)搜集輿情民意，公民通過網(wǎng)絡(luò)渠道“討論”問題、向政府表達訴求、建言獻策。

（三）公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的雙重效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它對社會的影響是雙重的。一方面，網(wǎng)絡(luò)的公開化、互動化、平等化，為公民提供了大規(guī)模和高強度的政治參與的機會，將政治決策的參與范圍擴展到一切具有網(wǎng)絡(luò)終端的民眾，使公民的政治參與渠道和方式趨于多樣化、便捷化、自由化，也使參與程度發(fā)生了質(zhì)和量的改變，從而保證了政治決策的科學(xué)性、民主性和合理性。例如，通過BBS發(fā)表政務(wù)論談，通過電子郵件與決策者進行溝通，通過“網(wǎng)絡(luò)聽證會”監(jiān)督政府的施政活動等等。2003年的“孫志剛案”雖已過去將近十年，但在當時形成了一股巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論浪潮，最終使得實施了二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實施細則》被宣告廢止，從中我們可以強烈地感受到公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的高效化。另一方面，目前我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與尚處于較低水平，存在不少問題。例如，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)不健全，非理性的無序參與，網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬性也可能使公民的政治參與活動被誤導(dǎo)，被一些別有用心的人所利用，成為制造社會混亂的工具。一些對現(xiàn)實不滿的組織或者個人利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，一些不法份子利用黑客技術(shù)竊取國家機密、破壞政府網(wǎng)站。近來發(fā)生的“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)事件中，部分網(wǎng)民非理性的偏激言論和違法的行為帶來了嚴重的負面影響。因此，網(wǎng)絡(luò)在對公民政治參與帶來便捷的同時，又不可避免地帶來負面影響。如何有效地利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代信息傳播媒介，讓公民廣泛地進行政治參與，并獲得其信任，爭得其支持，接受其監(jiān)督，對于社會主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。同時，還要克服網(wǎng)絡(luò)的消極作用，維護安定團結(jié)的政治局面，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（四）公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要意義

1.公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，有助于政府管理體制的改革和創(chuàng)新，彌補現(xiàn)實政治參與渠道的不足

網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展改變了以往信息獲取的方式，通過網(wǎng)絡(luò)政治參與可以有效提高政府與公民獲取信息的能力，從而極大地提高了政府的行政效率。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府實行直接監(jiān)督，擴大監(jiān)督的廣度和深度，提高政府工作的透明度。

2.公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，有助于培養(yǎng)公民的現(xiàn)代政治理性，實現(xiàn)自身的政治社會化

網(wǎng)絡(luò)政治參與使我國政治社會化更加貼近公民的日常生活實際，推動公民政治社會化的創(chuàng)新和發(fā)展。它不僅注重傳播政治觀念和政治知識，而且重視培養(yǎng)公民的政治能力，提高公民的民主意識和政治責任感，使公民更好地適應(yīng)現(xiàn)代化的民主政治生活。

3.公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，有助于社會主義民主政治建設(shè)，為民主政治的發(fā)展開辟了新的途徑

公民政治參與是民主政治的核心內(nèi)容，廣泛的政治參與是民主政治的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代政治文明的重要標志。網(wǎng)絡(luò)政治參與是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中建立在主體平等對話的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政治參與的一種新型模式，[6]將有利于推進我國民主政治的發(fā)展進程。

四、中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀與未來

（一）我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃興起

我國網(wǎng)絡(luò)政治參與是從20世紀90年代中期開始興起的，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，隨著網(wǎng)民人數(shù)在短時間內(nèi)的迅速增加，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與迅速發(fā)展起來。早期，網(wǎng)絡(luò)在很大程度上只是人際聯(lián)系、休閑、交友的虛擬空間。而后，人們通過網(wǎng)絡(luò)論壇關(guān)注社會公共事務(wù)，進而關(guān)注國內(nèi)外重大政治事件的發(fā)生及發(fā)展，獲取一些最新的政治消息?，F(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)實現(xiàn)了各種力量積極地對話和互動，逐漸被整合為一個整體的力量展現(xiàn)在公眾面前。

我國網(wǎng)絡(luò)政治參與興起的內(nèi)因是公民的民主意識、參政意識不斷增強。外因是公民的政治參與渠道不暢，傳統(tǒng)政治參與方式未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在內(nèi)外因的共同作用下，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與蓬勃興起，從客觀上彌補了傳統(tǒng)政治參與的不足，推動了我國政治參與的發(fā)展進程。

（二）我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀分析

1.網(wǎng)絡(luò)政治參與的不均衡性

我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的不均衡所造成的“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的不均衡狀態(tài)。所謂數(shù)字鴻溝，是指由于性別、階層、收入、年齡、學(xué)歷和區(qū)域以及個人興趣的差異，人們在接受和使用信息等機會上產(chǎn)生的差異，導(dǎo)致信息富有者和信息貧乏者的社會分化。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平衡，使得網(wǎng)絡(luò)民意具有一定的局限性。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性

網(wǎng)絡(luò)開放性為公民自由表達觀點提供了極大的便利，但網(wǎng)絡(luò)匿名性以及虛擬空間性與現(xiàn)實社會相對分離使公民弱化了自我約束的觀念。在網(wǎng)絡(luò)上不遵守法律、政策及網(wǎng)絡(luò)運行規(guī)則等規(guī)范，言論與行為脫離了理性思考，表現(xiàn)為一種不負責任的情緒宣泄，對政治穩(wěn)定的實現(xiàn)及整個社會的和諧發(fā)展有著極大的破壞作用。

3.網(wǎng)絡(luò)政治參與的非制度化

網(wǎng)絡(luò)政治參與對政治發(fā)展有著重要的作用，但由于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理制度的供給不足，無法滿足公民網(wǎng)絡(luò)政治參與需求，造成對網(wǎng)絡(luò)政治參與的管理十分困難。不僅出現(xiàn)非理性參與現(xiàn)象，而且導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)非規(guī)范性參與的出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)非法參與的擴大。因此，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化問題在民主政治發(fā)展中十分重要，應(yīng)當被重視。

（三）我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理對策

1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)，增強網(wǎng)絡(luò)政府職能

積極推進“電子政府”的網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布準確、詳細的信息，更好地抑制了虛假信息的泛濫和影響，確保了信息的客觀性和真實性。為公民獲取信息和服務(wù)提供方便，為其有序地政治參與提供良好的信息環(huán)境，實現(xiàn)政治體系與社會各界的信息共享，使網(wǎng)絡(luò)成為政府與公民溝通的橋梁。

2.完善網(wǎng)絡(luò)管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展

由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和無邊界性，網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布和傳播在一定程度上失去了控制。一些惡意虛假信息在網(wǎng)絡(luò)中肆意泛濫，因此要對網(wǎng)絡(luò)進行適度控制和管理，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，從而有效地遏制我國互聯(lián)網(wǎng)上不良和非法信息的傳播和蔓延，穩(wěn)定社會局勢和民眾情緒，確保網(wǎng)絡(luò)的有序運作。

3.加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，建立網(wǎng)絡(luò)法治秩序

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給公民提供了直接參政的可能，國家通過立法將公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利以法律條文的形式固定下來，建立完善的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)政治參與步入法制化軌道。

4.提升網(wǎng)民政治素質(zhì)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)參政環(huán)境

由于網(wǎng)民的素質(zhì)參差不齊，造成其在網(wǎng)絡(luò)中道德認知和選擇的沖突。政府要有針對性地加強公民的網(wǎng)絡(luò)知識普及和網(wǎng)絡(luò)政治參與法規(guī)的教育，增強他們的法治觀念，建立網(wǎng)絡(luò)政治參與的責任感和義務(wù)感，提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力。

（四）我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的前景展望

十八大召開之前，各大新聞網(wǎng)站都相繼開辟了十八大專題欄目，廣大民眾高度關(guān)切這一盛會，紛紛發(fā)帖留言，表達愿望，訴說期待，成為十八大盛會的一道“風景線”，我們也切實感覺到一股輿論熱潮在涌動。這充分說明了我國公民民主意識的增強以及政治參與水平的提高，也強有力地證明了中國的民主政治建設(shè)取得了可喜可賀的成績，并正在開啟公民政治參與的新時代。

互聯(lián)網(wǎng)正在成為公民政治參與的“平臺”，這是社會進步的標志。然而，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性又在傳統(tǒng)社會之外創(chuàng)造了一個新的“網(wǎng)絡(luò)社會”，如何有效地利用這個“平臺”，發(fā)揮其便捷性、公開性和廣泛性的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)社會中的制度構(gòu)架移植到“網(wǎng)絡(luò)社會”中，降低民主的成本，提高民主的透明度，增加民主的廣泛性，是一個值得重大關(guān)切的社會現(xiàn)實問題。另外，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)這個“平臺”，不斷進行制度創(chuàng)新，促進民主政治的高效化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，是我們當下需要認真探討的一個新課題。一方面，要研究其他國家公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的具體做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，從我國的國情出發(fā)，積極、穩(wěn)妥、規(guī)范地推進公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。另一方面，針對目前我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的高漲熱情，保障憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利，加以必要的制度規(guī)范，“參與主體的大眾化、參與領(lǐng)域的廣泛化、參與渠道的層次化、參與行為的理性化和參與過程的法治化”。[7]不斷推進我國社會主義政治民主建設(shè)的進程。

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