公安院校教師教官隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐

□張惠絨

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原030021)

公安部黨委在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》中提出:“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立公安院校與實(shí)戰(zhàn)單位協(xié)作機(jī)制，落實(shí)公安院校教師定期參加警務(wù)實(shí)踐和選聘專兼職教官制度，著力建設(shè)一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍。”這就表明公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)必須要加強(qiáng)校局協(xié)作，加大校內(nèi)教師到公安一線實(shí)踐鍛煉的力度，并從基層選聘一批優(yōu)秀的兼職教官到校任教，在此基礎(chǔ)上組建一支專兼結(jié)合、理論與實(shí)戰(zhàn)能力互補(bǔ)、會(huì)教能戰(zhàn)的職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、雙向化的教師隊(duì)伍，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

一、公安院校教師教官隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和意義

公安教育發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)、公安隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才這條主線，加大校內(nèi)教師到公安一線實(shí)踐鍛煉的力度，從基層選聘一批優(yōu)秀的兼職教官到校任教，在此基礎(chǔ)上組建一支專兼結(jié)合、理論與實(shí)戰(zhàn)能力互補(bǔ)、會(huì)教能戰(zhàn)的職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、雙向化的教師教官教學(xué)團(tuán)隊(duì)，既是當(dāng)前體制下公安人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之本，又是學(xué)校課程建設(shè)之源，對(duì)實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型，密切校局之間的聯(lián)系，做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)需要的專業(yè)，重構(gòu)以能力為本位的課程，推動(dòng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)，對(duì)提高公安職業(yè)人才的培養(yǎng)等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的困惑與制約瓶頸

(一)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使專業(yè)化建設(shè)受局限

教師隊(duì)伍在數(shù)量上基本符合要求，但整體結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理尤其凸顯。表現(xiàn)在基礎(chǔ)課及專業(yè)基礎(chǔ)課教師比例偏大，專業(yè)課教師不僅數(shù)量不足，而且專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力較弱，真正屬于既受過(guò)系統(tǒng)的公安專業(yè)教育，又有基層公安工作經(jīng)歷，同時(shí)具備扎實(shí)的專業(yè)理論功底與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師少之又少;還有一些“半路出家”的非公安院校畢業(yè)的教師，更是不了解公安業(yè)務(wù)與實(shí)踐，在專業(yè)教學(xué)中存在著很大的局限性，使得教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)也受到一定局限。

(二)學(xué)科教育辦學(xué)模式，使實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)受限制

由于長(zhǎng)期實(shí)行學(xué)科教育的辦學(xué)模式，教學(xué)設(shè)計(jì)以教師為中心，以知識(shí)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)的完整性及理論性，大多數(shù)教師“從校門到校門”，缺乏實(shí)戰(zhàn)部門的工作經(jīng)歷，教學(xué)內(nèi)容確定多考慮學(xué)科體系的系統(tǒng)性，缺少考慮培養(yǎng)目標(biāo)、公安基層需求及服務(wù)意識(shí);缺乏了解基層需求，不能做到結(jié)合分析崗位核心能力及公安工作的需要來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式;缺乏對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力訓(xùn)練;更缺乏加大貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練。就像上海公安?？茖W(xué)校徐敏副校長(zhǎng)提到教師教學(xué)中出現(xiàn)的“四多四少”現(xiàn)象，即“教書本的多，懂實(shí)戰(zhàn)的少;閉門造車多，公安實(shí)踐少;紙上談兵多，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練少;兼職客串多，長(zhǎng)期合作少”。［1］

(三)專業(yè)教師教官數(shù)量不足，使職業(yè)化建設(shè)受制約

教師教官數(shù)量不足，教學(xué)任務(wù)繁重，部分專業(yè)教師，對(duì)教學(xué)任務(wù)忙于應(yīng)對(duì)、疲于應(yīng)付、滿足于應(yīng)付，連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎得不到進(jìn)修學(xué)習(xí)，更談不上到公安基層實(shí)踐鍛煉，基本上處于只用不養(yǎng)，只干不訓(xùn)的狀態(tài)，知識(shí)更新不足，教學(xué)內(nèi)容陳舊，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，又缺乏對(duì)公安工作實(shí)際的了解和把握，造成教學(xué)與公安實(shí)戰(zhàn)嚴(yán)重脫節(jié)，使職業(yè)化建設(shè)受制約。

(四)管理體制不同，使雙向化建設(shè)受約束

教師和教官所在工作崗位管理體制不同，專業(yè)教師不具備公務(wù)員身份，沒(méi)有執(zhí)法資格，不能頂崗實(shí)踐，教學(xué)任務(wù)重，抽不出時(shí)間長(zhǎng)期深入公安實(shí)踐參與公安工作，只能做一些調(diào)研和資料收集工作，效果不明顯;教官主要從公安實(shí)戰(zhàn)部門聘請(qǐng)，由于沒(méi)有專門的兼職教官管理制度，公安工作任務(wù)繁重且沒(méi)有規(guī)律，很多時(shí)候不能按照教學(xué)安排到位，正常的教學(xué)開(kāi)展被打亂，影響了教學(xué)秩序的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性;而且教官身兼民警和實(shí)訓(xùn)教師等多重角色，接警任務(wù)繁重，教學(xué)工作也不能很好地得到保證，無(wú)法真正落實(shí)對(duì)教官的考核與獎(jiǎng)懲。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了教師教官隊(duì)伍的雙向化建設(shè)。

三、教師教官隊(duì)伍建設(shè)的措施

我們對(duì)國(guó)內(nèi)外公安院校教師教官選拔、培養(yǎng)、訓(xùn)練及管理等相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，赴改革試點(diǎn)上海公安高等?？茖W(xué)?？疾鞂W(xué)習(xí)，深入公安一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，邀請(qǐng)公安院校、基層的專家做相關(guān)專題講座和指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，提出一些想法。

(一)深化“校局合作”機(jī)制，達(dá)到雙向化之目的

遵照公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”要求，公安院校教學(xué)改革要走公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)單位共同培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才的道路。學(xué)校與公安部門共同制定相關(guān)制度，建立“校局合作”機(jī)制，整合“校”“局”優(yōu)質(zhì)公安教育資源，建立“?！薄熬帧比藛T互派、課題共研、信息互享、基地共建等多層面、全方位的交流合作體系和工作機(jī)制。

專業(yè)教師深入公安一線實(shí)地調(diào)研、掛職鍛煉，既提高自身職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，又充分發(fā)揮公安院校對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)工作的理論支撐、科技支撐和人才支撐作用。堅(jiān)持“以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，以實(shí)際需求為導(dǎo)向”，充分發(fā)揮公安實(shí)戰(zhàn)對(duì)公安教育的導(dǎo)航和創(chuàng)新理論的檢驗(yàn)作用，增強(qiáng)公安教育的針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性;切實(shí)提高公安教育的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)“?！薄熬帧敝g優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，推進(jìn)公安工作與公安隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)校內(nèi)專業(yè)教師實(shí)踐鍛煉，提高職業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力

公安院校的教師，具有教師和警察的雙重職業(yè)身份，在具備教師基本素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)該具備警察的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。只有這樣在公安教學(xué)中才能做到培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。學(xué)校的專業(yè)教師通過(guò)掛職鍛煉或假期調(diào)研等形式，深入公安一線，將實(shí)戰(zhàn)案例、信息資料搜集上來(lái)，了解基層需求，結(jié)合崗位核心能力及公安工作的需要來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)，研究和探討教學(xué)模式與方法，對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)戰(zhàn)能力的訓(xùn)練提供保障。

(三)建立和完善教官制度，打造優(yōu)秀教官隊(duì)伍

1．制定完善制度，嚴(yán)格選聘程序

為了從公安基層選聘出有較強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力、有一定專業(yè)理論基礎(chǔ)與專業(yè)能力、具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到校任教，學(xué)校組織相關(guān)部門，到基層調(diào)研，赴境內(nèi)外考察取經(jīng)，研究教官制度建設(shè)的新途徑。在學(xué)習(xí)借鑒境內(nèi)外公安教官隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出《外聘教官選聘管理辦法》，其中規(guī)定教官選聘條件，并按個(gè)人申請(qǐng)及賽講、工作單位把關(guān)推薦、評(píng)委會(huì)評(píng)審等程序進(jìn)行遴選、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)通過(guò)、簽訂聘任協(xié)議，聘任為教官。

2．拓展培養(yǎng)渠道，提升多元能力

從一個(gè)地地道道的民警轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)稱職的教官，學(xué)校要制定培養(yǎng)方案，教官要有自身發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校開(kāi)辦教官培訓(xùn)班，開(kāi)展專業(yè)課程講座，開(kāi)設(shè)教育學(xué)、心理學(xué)等課程;教官到其他公安高校培訓(xùn)深造，到國(guó)外進(jìn)修、考察，接受知識(shí)更新，參與學(xué)術(shù)交流;選送優(yōu)秀教官參加高端培訓(xùn)，提升教官理論水平和專業(yè)素養(yǎng);觀摩名師課堂教學(xué)，并在課堂教學(xué)中實(shí)行以老帶新的方式進(jìn)行具體指導(dǎo)，在實(shí)際教學(xué)中提高他們的任教能力與技巧;教官與各個(gè)系(部)教師組建教學(xué)隊(duì)伍，參加教研室活動(dòng)，參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)模式與方法探討、教材編寫、科研項(xiàng)目的研發(fā)和人才培養(yǎng)方案的論證等任務(wù)，不斷提升教官多元能力。

3．加強(qiáng)管理機(jī)制，優(yōu)化教官隊(duì)伍

教官隊(duì)伍由于受到院校工作環(huán)境和條件的限制，也會(huì)發(fā)生變化，必須通過(guò)流動(dòng)來(lái)達(dá)到平衡調(diào)整的目的。學(xué)校借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定出對(duì)教官的考核辦法，定期對(duì)教官進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，在教官的流動(dòng)方式上實(shí)行擇優(yōu)劣汰的原則，對(duì)考核優(yōu)秀的教官，一方面學(xué)校給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)給予立功嘉獎(jiǎng);另一方面，積極爭(zhēng)取合作公安機(jī)關(guān)的支持，將考核結(jié)果與公安機(jī)關(guān)干部選拔任用掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的教官予以優(yōu)先提拔使用等，提高民警擔(dān)任教官工作的積極性。對(duì)考核不合格者重返工作崗位，按照專家的評(píng)價(jià)結(jié)果和建議進(jìn)行繼續(xù)完善和提升，允許進(jìn)行下一輪的教官競(jìng)聘。

(四)組建能力互補(bǔ)的教師教官團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)

教育改革的成敗關(guān)鍵在教師，只有教師專業(yè)水平的不斷提高才能保證高質(zhì)量的教育水平。［2］公安院校是公安教育訓(xùn)練的主陣地，教師素質(zhì)決定教學(xué)的發(fā)展水平，素質(zhì)優(yōu)良的教師應(yīng)當(dāng)是理論素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)技能均衡發(fā)展，缺一不可。但實(shí)際情況是專業(yè)教師受過(guò)系統(tǒng)的公安專業(yè)教育，具有扎實(shí)的理論功底，有一定的專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研能力，但實(shí)戰(zhàn)能力較弱;而從公安一線選聘的專兼職教官，具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和能力，但缺乏一定的理論素養(yǎng)和教學(xué)技能。而和諧的教師教官團(tuán)隊(duì)建設(shè)才是公安院校發(fā)展的基石，教師教官團(tuán)隊(duì)建設(shè)中所產(chǎn)生的向心力、凝聚力更是公安院校發(fā)展的源動(dòng)力。一方面，良好的師資團(tuán)隊(duì)是促進(jìn)人才培養(yǎng)模式順利實(shí)施的關(guān)鍵和保障，能達(dá)到能力互補(bǔ)，使教師專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)目標(biāo);另一方面，又解決了專業(yè)教師數(shù)量不足問(wèn)題，使能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還不受管理體制不同的約束。

公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到校任教，開(kāi)設(shè)專題講座和承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，參與人才培養(yǎng)方案的論證、課程建設(shè)等;教師開(kāi)展與公安實(shí)踐聯(lián)系緊密的課題研究，并通過(guò)研究報(bào)告、專家咨詢、送教上門等方式為公安實(shí)踐服務(wù)。教師教官專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)共同論證專業(yè)人才培養(yǎng)方案，開(kāi)展教學(xué)研究，積極推進(jìn)教學(xué)方法改革，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型，密切校局之間的聯(lián)系，做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)需要的專業(yè)，重構(gòu)以能力為本位的課程，推動(dòng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)，對(duì)提高公安職業(yè)人才的培養(yǎng)具有重要的意義。

［1］徐 敏．創(chuàng)新與完善教官制［J］．公安教育，2010(1):21．

［2］袁振國(guó)．教育新理念［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2002:198．