構(gòu)建服務(wù)型公安機關(guān)的理論與實踐探索
——以山西省公安機關(guān)為例

□范如意

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原030021)

隨著政府職能由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變，作為政府職能部門的公安機關(guān)，順應(yīng)政府改革和社會發(fā)展的需要，向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，成為公安機關(guān)的重要職能。前中共中央總書記胡錦濤在與參加第二十次全國公安會議的代表座談時明確提出:公安機關(guān)要堅持專政職能和管理職能、服務(wù)職能的統(tǒng)一性。山西省公安機關(guān)在實踐服務(wù)職能方面，進(jìn)行了有益的探索與嘗試，取得較好社會效果。

一、公安機關(guān)服務(wù)社會的實踐形式

山西省公安機關(guān)在多年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合公安部和省公安廳的一些新要求，開展了形式多樣的為民服務(wù)活動?？偨Y(jié)起來，主要有以下做法:

(一)通過更多的便民利民措施，服務(wù)群眾

各地公安機關(guān)在已經(jīng)推行便民利民措施的基礎(chǔ)上，充分挖掘內(nèi)部潛力，盡最大可能推出更多的便民利民措施，解決群眾困難，服務(wù)群眾。

如大同市公安局城區(qū)分局西花園派出所大力實施警務(wù)前移，推出了“警民聯(lián)系卡”、“防范提示卡”，為群眾發(fā)放《防范入室盜竊必讀》手冊，將辦理戶口的程序公開，實行“錯時制”工作，為來所辦事的群眾提供方便。

(二)進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法效果

各地公安機關(guān)努力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，力爭做到公開、公正、公平執(zhí)法。

如晉中市左權(quán)縣公安局先后投資300余萬元因地制宜完成了基層一線執(zhí)法單位的“四區(qū)七室”改造工程。配齊了執(zhí)法設(shè)備;制定了配套的執(zhí)法流程和考評機制;實行一案一議一評一檔;建立了矛盾調(diào)解前置機制和裁決前法制教育機制;制定和完善了《常見警情處置流程》等8個規(guī)范性文件和64項執(zhí)法制度;全部案件實現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。涉法涉訴訪連續(xù)四年下降;執(zhí)法工作質(zhì)量連續(xù)四年被上級公安機關(guān)評為優(yōu)秀等級。

為保證執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，長治縣公安局創(chuàng)造性地實行警情跟蹤督辦。他們利用自己開發(fā)的警情督辦軟件系統(tǒng)，規(guī)范接警、處警、調(diào)查、督辦程序。［1］

(三)實施警務(wù)公開，杜絕腐敗

為有效杜絕腐敗，各地公安機關(guān)在制度允許的范圍內(nèi)，盡量做到警務(wù)公開，陽光作業(yè)。

如長治市公安局巡警支隊建立完善警務(wù)四公開制度，即重大警務(wù)活動通報制度、巡邏通報制度、監(jiān)督崗制度、警務(wù)活動媒體跟蹤報道制度。警務(wù)活動均邀請媒體記者全程跟蹤報道，面向社會全面公開，所有警務(wù)活動在陽光下曝曬，接受人民群眾的監(jiān)督。

呂梁市柳林縣公安局防爆大隊在出警工作中，公開辦事制度，公開警務(wù)活動，公開服務(wù)承諾，公開辦案程序，讓當(dāng)事人明白自己的行為違反了哪條法律法規(guī)。辦理案件時除必要的偵查手段予以保密外，其他辦案程序全部公開，接受社會監(jiān)督。

二、為民服務(wù)實踐活動蘊含的管理學(xué)思想

公安機關(guān)開展的一系列為民服務(wù)活動充分體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想。

新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者對以往管理理論分析、批判，而建立的一種新的公共行政理論。和新公共管理理論相比，新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價值與公共利益。新公共服務(wù)理論更加強調(diào)公共管理機構(gòu)服務(wù)于公民，而不是顧客;公共管理機構(gòu)追求公共利益;重視公民權(quán);思考要具有戰(zhàn)略性，服務(wù)要具有民主性;承認(rèn)責(zé)任并不簡單;政府的職能是服務(wù)而不是掌舵。［2］

(一)為民服務(wù)活動凸顯公安機關(guān)的服務(wù)職能

為民服務(wù)活動承載的是執(zhí)法為民的具體實踐，各市縣公安機關(guān)、各警種推出的改革新政全方位詮釋著為人民服務(wù)的理念。在為民活動中，公安機關(guān)急民所急，想民所想。堅持把“親民、愛民、為民”原則貫穿工作始終，民警時刻帶著對人民群眾的深厚感情開展工作，不斷站在群眾的角度上想問題，“認(rèn)真出好每一次警，認(rèn)真對待每一次求助”活動。從公安機關(guān)的做法中，不難發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)的管理思想正從崇尚嚴(yán)管轉(zhuǎn)向到服務(wù)。

(二)為民服務(wù)活動充分體現(xiàn)公安機關(guān)“以人為本”的理念

新公共服務(wù)理論注重人，而不是工作效率，更加崇尚以人為本。山西省公安機關(guān)開展的系列服務(wù)活動，其實質(zhì)就是“以人為本”，“以民為本”。

山西省公安機關(guān)開展的系列服務(wù)活動就是在積極探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的途徑。在為民活動中，各級公安機關(guān)貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對失業(yè)下崗和低收入生活困難群眾、鰥寡孤獨老人、殘疾人等提供支持、幫助和服務(wù)，鼓勵他們樹立信心。公安機關(guān)本著“發(fā)案少、秩序好，社會穩(wěn)定，人民滿意”的工作目標(biāo)，從點滴小事做起，帶著感情用心為民做好事、辦實事、解難事。

三、為民服務(wù)活動對公安機關(guān)建設(shè)的意義

(一)為民服務(wù)活動有利于提升公安機關(guān)服務(wù)社會的能力

在服務(wù)活動中，各級公安機關(guān)和民警以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，大力強化民警服務(wù)意識。從思想深處解決“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀。民警們加強與群眾溝通，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提高服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)。堅持“思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作中依靠群眾”，從涉及群眾利益的小事做起，從關(guān)系群眾生活的瑣事做起，努力提升民警服務(wù)群眾的工作能力，不斷深化同人民群眾的魚水深情，使各項工作深深扎根于廣大人民群眾之中。

(二)為民服務(wù)活動有利于提高公安機關(guān)執(zhí)法為民的能力

為民服務(wù)的核心是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。前總書記胡錦濤指出，政法機關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上;而執(zhí)法公信力主要來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。但是，長久以來，由于公安機關(guān)極少數(shù)民警把執(zhí)法權(quán)力利益化，執(zhí)法不公正、不公平、不嚴(yán)格，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法公信力，削弱了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)而使得部分群眾對公安機關(guān)、對民警、對執(zhí)法行為的滿意度下降。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)系到社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，也會影響社會發(fā)展大局。隨著我國社會主義民主法治建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益覺醒，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，公安機關(guān)的執(zhí)法活動必須通過規(guī)范化建設(shè)來適應(yīng)民眾需求。這就要求公安機關(guān)通過樹立正確的執(zhí)法理念，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，建立健全執(zhí)法制度，深化執(zhí)法監(jiān)督，完善警務(wù)公開制度，綜合采取各種有效措施，提高廣大民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，最終達(dá)到提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力的目標(biāo)。

(三)為民服務(wù)活動有利于打造高效、廉潔的公安機關(guān)形象

為民服務(wù)活動有利于打造高效、廉潔的公安機關(guān)形象。首先，注重效率，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是新時期民眾對公安機關(guān)的要求。因此，建設(shè)高效警務(wù)機制，努力做到執(zhí)法提速、服務(wù)提質(zhì)、落實提效的高效警務(wù)，是公安機關(guān)追求的目標(biāo)。其次，山西省公安機關(guān)推行警務(wù)公開、實行“陽光作業(yè)”，把權(quán)力的運作過程置于社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督面前，從制度上保證“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，營造嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的良好氛圍，努力讓群眾滿意。再次，在系列為民活動中，公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能力，講究執(zhí)法藝術(shù)，力求執(zhí)法效果，對維護(hù)黨和政府的形象，維護(hù)公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法為民的形象起到積極的推動作用。

四、深化公安機關(guān)服務(wù)職能的幾點建議

(一)加強民警核心價值觀教育，強化“立警為公、執(zhí)法為民”意識

加強公安機關(guān)建設(shè)，需要抓住民警核心價值觀教育這個重點，把人民警察核心價值觀教育實踐活動作為打造高素質(zhì)公安隊伍的治本之策，堅持用核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)全警。

以“忠誠、為民、公正、廉潔”為核心內(nèi)容的人民警察核心價值觀，反映著人民警察的精神旗幟和生命之魂，是公安精神的凝練與提升。通過核心價值觀教育，能進(jìn)一步提高廣大人民警察的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)筑忠誠警魂。其一旦為民警接受和內(nèi)化，必然會極大地激發(fā)民警的工作熱情，使民警更好地獻(xiàn)身使命，立足本職，敬業(yè)愛崗;必然會大大提高公安隊伍的實際戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)“政治建警”的根本目標(biāo)。

(二)拓寬對民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)社會的工作能力和水平

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公安機關(guān)開始注重服務(wù)職能的發(fā)揮，但是對民警服務(wù)社會的能力培訓(xùn)工作卻沒能及時跟上。各級公安機關(guān)一直非常重視民警執(zhí)法能力的培訓(xùn)，但服務(wù)能力的培訓(xùn)一直處于薄弱地位。我們的公安院校和培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強對民警服務(wù)社會的能力培訓(xùn)，為在職民警提供能力提升的學(xué)習(xí)平臺，使公安機關(guān)執(zhí)法與服務(wù)并重的職能得到充分發(fā)揮。

(三)以從優(yōu)待警為載體，激勵民警工作士氣

在新公共服務(wù)理論看來，如果要求公務(wù)員善待公民，那么公務(wù)員本身就要受到公共管理機構(gòu)管理者的厚待。

從優(yōu)待警是公安思想政治工作的重要組成部分，公安思想政治工作又是公安工作的生命線。廣大公安民警為了社會穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)，無私奉獻(xiàn)著自己的一切，同時又承受著巨大壓力和考驗，而他們也是血肉之軀，也是社會人，需要各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛。

公安機關(guān)要通過增強職業(yè)榮譽感，激發(fā)廣大民警履職盡責(zé)的內(nèi)在動力;拓寬職業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)公安事業(yè)發(fā)展與民警個人進(jìn)步的有機統(tǒng)一;提高職業(yè)保障水平，維護(hù)民警關(guān)注的切身利益;推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)。通過政治上關(guān)心、思想上關(guān)愛、生活上體恤，進(jìn)一步實施暖心惠警工程，激勵士氣，增強廣大民警的成就感、幸福感和歸屬感，進(jìn)一步提高公安機關(guān)和公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。而從優(yōu)待警措施的落實，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)對民警的關(guān)愛與肯定，能最大限度地緩解民警來自工作、家庭等方面的心理壓力，使民警幸福生活，快樂工作。

［1］樊紅偉．長治縣公安局抓住四個重點推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法［J］．政府法制，2010(31):42．

［2］張彩彩．新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的比較［J］．西安郵電學(xué)院學(xué)報，2010(4)．