從警務網(wǎng)站看中外警察文化差異

□樊俊艷

（山西警官高等?？茖W校，山西太原 030021）

警察文化是一種相對獨立的、有強烈職業(yè)背景的文化形態(tài)。作為整個社會文化總體中的一個子系統(tǒng)和一個重要組成部分，它也同樣是由相互依存又相互作用的諸要素結合而構成的一個有機統(tǒng)一體。警察文化是對警察管理中正規(guī)化管理的補充和強化，將其潛移默化地貫注于全體民警的行為之中，是民警為實現(xiàn)警察目標自覺地團結協(xié)作的過程。［1］多年來，對警察文化的研究從未停歇過，無論是從制度管理層面，抑或是從物質文化生活方面，還是從行為習俗、精神意識等文化層面，都有很多先驅做過研究。但是這些研究多年來基本上都是站在國內的角度，或是從時間上縱覽警察文化變遷，或是對現(xiàn)狀進行總結分析［2－3］，從空間橫向對比警察文化的不多，且大部分都是對中外警察體制進行介紹對比，因為站的角度較高，只能成為制度制訂者或管理者的參考，對廣大基層警務人員的教育或啟發(fā)意義較小。筆者借助于自己的英語專業(yè)優(yōu)勢，和長期在公安院校工作耳濡目染學到的一些公安知識，對國外警務網(wǎng)站做了一些研究，發(fā)現(xiàn)和我國國內警務網(wǎng)站有很多不同，這些迥異之處，對我們的基層警務工作在某些方面可能具有借鑒價值。因為警察文化是以觀念的形式來調控警察個體或群體行為的，通過借鑒國外警察文化的優(yōu)勢，完善我們的警察文化，這將對警察個體或群體產生良好的影響，從而對警察管理產生重要影響。

一、中外警務網(wǎng)站比較

筆者在比較國內一些公安對外網(wǎng)站和國外警務網(wǎng)站時，發(fā)現(xiàn)在形式和內容上都有很多的差異。

（一）主流側重方向不同

國內的網(wǎng)站更側重宣傳，打開主頁往往是新聞圖片占據(jù)主體位置，展示我們當前公安工作的一些最新動態(tài)，或是最新法規(guī)政策放在最顯眼的位置，特別是一些領導的工作常常是主要展示的內容。而國外網(wǎng)站的顯著位置一般多是正在進行的工作內容，新聞一般列在較為靠后的位置。在醒目位置的新聞也和我們不一樣，例如英國北約克郡的警務網(wǎng)站，在2012年10月12日主頁顯眼位置的最新消息是尋找失蹤女孩;少年吸毒身亡，追捕疑犯;一疑犯用激光照射英軍用直升飛機造成危險，向大眾征集線索等。①http://www．northyoukshire．police．uk/．網(wǎng)站的結構板塊也不一樣，國內的警務網(wǎng)站一般是警務信息、新聞、法律法規(guī)、通知等等，也有一部分網(wǎng)站提供網(wǎng)上服務，其內容多是一些表格下載，而以英國北約克郡的警察網(wǎng)站為例來看，網(wǎng)站的板塊分為11個:警局介紹，包括每年的財政預算，部門設置，警局歷史，合作伙伴等等;如何和警局聯(lián)系，這部分詳細講解什么樣的非緊急情況下?lián)艽?01，什么樣的緊急情況撥打999，甚至有專門為有語言障礙和聽力障礙人士設置的報警方式，還設有投訴、表揚的聯(lián)系方式等等;新聞事件;安全社區(qū)（可以鏈接到居民所處的社區(qū)警務室，了解社區(qū)的警務詳情，舉報社區(qū)違法信息等等）;道路安全（有道路發(fā)展情況，安全提示，冬天如何駕車、雨天駕車注意事項這些溫馨指導）;主要活動（警局組織的由民眾特別是青少年參與的一些希望能降低犯罪率的活動）;防止犯罪的建議（這部分有各種各樣防止犯罪的建議，從商業(yè)犯罪、網(wǎng)絡犯罪、恐怖主義犯罪到車輛安全，還有專業(yè)針對各種節(jié)日犯罪的建議）;槍支、爆炸物執(zhí)照管理;公民權利信息;如何為警局服務或成為志愿者（這里有各種職位提供給志愿者和愿意為警局服務的人士，有聯(lián)系方法、職位描述等等）。從上述實例我們可以看到中外警務網(wǎng)站的內容和設置體現(xiàn)出主流意識有很大的不同。

（二）網(wǎng)站普及性和參與性有差異

國內地市一級的警務網(wǎng)站相對比較健全，但一般到了區(qū)、派出所就沒有自己的網(wǎng)站了。有些基層和上級警務網(wǎng)站有一些警民鏈接，但打開多是一些簡單的介紹性文字，沒有警民互動也沒有具體工作內容。美國基層警務部門通常有自己的網(wǎng)站，有的地方即使只有幾個警察，也有自己的網(wǎng)站展示他們的工作情況。例如在美國NSW警局，只有三位正式警員，也擁有他們的網(wǎng)站①http://www．police．nsw．gov．au/．，并且提供在線服務，這與國內警務網(wǎng)站介紹性內容較多的情況有差異。雖然國內警務網(wǎng)站和民眾交流的窗口近年來有顯著增加，但還僅限于留言、信箱等比較間接的交流方式，而國外的警務網(wǎng)站在線服務幾乎全覆蓋，只要在公布的時間內，就可以就任何問題進行在線咨詢，這樣能更直接更快捷地解決民眾的問題。同時，他們也公布出不在線的時間段和負責警員聯(lián)系的方式。正是這些便民的措施和豐富的、貼近民眾生活的網(wǎng)站內容吸引了民眾的參與。

（三）案件曝光方式不同

在國內警務網(wǎng)站上看到的案件描述多以公文通報形式出現(xiàn)，對案件描述少，對破案過程提及少，一般多以簡報的形式出現(xiàn)，內容里出現(xiàn)很多數(shù)字來表現(xiàn)警察辦案的嚴謹。而國外的警務網(wǎng)站對案件描述性強，更像是講述故事，其中對偵辦人員的工作多有詳細描寫，有很多辦案人員的陳述甚至還有他們的抱怨。例如，在報道一起一個24歲的年輕人因為向一位16歲少女提供毒品并致其死亡的案件中，除了講述案件過程和情況外，還在最后引用了偵辦警員的一句話:“我們北約克郡的警察一直想著Poppy（受害人）的家人和朋友，在這些困難的時刻他們一直都保持著他們的尊嚴?！币驗闅v時五個多月才找到嫌疑人，所以在報道中出現(xiàn)這樣人情味很重的言語，讓人覺得北約克郡的警察真的很努力地抓捕嫌疑人，與受害人家屬感同身受，令人敬佩。

二、由警務網(wǎng)站體現(xiàn)出的中外文化差異

首先，應該意識到中外主流意識是存在差異的。當今的中國正處于社會主義發(fā)展進程中，在機遇與困難并存的情況下，媒體網(wǎng)絡這樣的平臺更應當是窗口，是自我宣傳的陣營，所以警務網(wǎng)站往往在主要位置展現(xiàn)政策政績的宣傳，新聞也主要是警務活動及成果，警務網(wǎng)站的主流意識定位在宣傳而非服務。而外國，特別是美國，由于其民族性格決定他們更注重自由、自我，所以口號宣傳較少，注重實際工作較多，警務網(wǎng)站無論是從內容到形式都更貼近民眾的需求，其服務的意識體現(xiàn)得比較明顯。

其次，警務網(wǎng)站體現(xiàn)出中外警察服務能力存在差異。近年來，我們一直本著“以人為本”的原則服務社會大眾，但警務網(wǎng)站民眾參與度小，很多時候體現(xiàn)出來的不是警務工作者不愿為大眾服務，而是服務能力有限。警務網(wǎng)站不僅僅是一個簡單的展示窗口，更需要創(chuàng)建合理的網(wǎng)站設置和鏈接以及日常的維護更新，還需要有法律專家、警務專家的解答作為后盾。這里可以對比一下中外警察與人口比例的數(shù)字:中國大陸警察與人口比例為1．3‰，美國為3．25‰，俄羅斯為8．46‰，德國為3．16‰，英國為 2．60‰，法國為3．98‰②http://bbs．tiexue．net/post_3562800_1．html．，這個數(shù)字雖然是非官方的，但從中也可以看到中國警察服務的能力實在是有限，體現(xiàn)在警務網(wǎng)站上就是基層網(wǎng)站設立少，警民溝通渠道少，網(wǎng)站服務內容與民眾需求有差距，所以要想提高警察為人民群眾服務的能力，我們還有很多可以努力的空間。

此外，也應該注意到中外傳統(tǒng)文化不同。中國傳統(tǒng)文化注重“慎言慎行”，對案件具體過程一般比較隱晦，一方面案件細節(jié)的暴露可能被他人特別是青少年模仿效行，造成不良后果;另一方面，在網(wǎng)絡時代“言多必失”，可能會引起一些不必要的麻煩，所以案件多以簡報形式出現(xiàn)。而美國傳統(tǒng)文化“不拘小節(jié)”，天性樂觀，在他們的電影文化中，可以詳盡真實地描繪任何犯罪行為，從心理構成到犯罪實施事無巨細都能展現(xiàn)出來，所以美國民眾對案件細節(jié)的曝光也不以為然，反而不公布案情還可能會引起公眾的不滿，認為是不公開不透明，剝奪了他們的知情權，所以他們的案件通報更像是故事陳述，語言也往往充滿了文學性，讓人樂于閱讀。

三、中外網(wǎng)站比較給我們的啟示

雖然警務網(wǎng)站只是警務活動中的一個方面，我們仍然可以以小見大，從中看到中外警察文化的一些差異，但是如果對這些差異進行深入的思考和反思，我們也可以拋卻那些不同的社會文化背景，找到值得我們學習借鑒的地方。

（一）提升服務品質，增加服務內涵

警務網(wǎng)站作為一個溝通的平臺，不僅僅要向群眾展示警察的工作成績，更應該貼近百姓，服務百姓的生活。板塊的內容設置可以借鑒國外，增加服務百姓生活的內容，例如:如何做好防范青少年犯罪的教育;如何預防各種犯罪行為的實施;如何在犯罪行為實施過程中保護自己和及時報警等等。專業(yè)性較強的警務網(wǎng)站，例如交通網(wǎng)還可以增加駕駛員如何應對惡劣天氣等等貼近民生的內容;板塊內容的語言可以更親切隨意，不那么公文化、格式化;內容也可以更具體詳盡，例如可以學習國外，各種表格不只是提供下載，還有詳盡的填表說明，并附上例文和咨詢方式;警民溝通的平臺也要盡量提供在線咨詢等等。這樣的窗口能給老百姓提供更多的機會了解警務工作，與警察溝通，相互理解，更好地塑造平易近人的警察形象。從內容到形式把警務網(wǎng)站打造成服務性網(wǎng)站，這樣的網(wǎng)站才能滿足民眾的需求，民眾也就會習慣向警務網(wǎng)站求助，民眾參與的增加反過來也能更好地幫助警察完成工作。

（二）增加案件曝光，拉近警民距離

國內對案件的曝光多停留在一些數(shù)字的匯報和成績總結上，但這種簡單直觀的數(shù)字匯報，也存在一些負面的影響。一方面，老百姓會覺得報喜不報憂，從而置疑數(shù)字的真實性。反之，如果對一些無需保密的案件偵破過程進行較為詳細的描寫，能讓大眾更直觀地了解民警的工作，樹立正面良好的形象。即使有困難，偵破過程走了彎路，也能得到民眾的體諒，讓老百姓看到辦案民警的辛苦和智慧，從而拉近警民距離。還可以在網(wǎng)站中設置專門的求助專欄，向民眾求助各種線索和幫助，這樣不僅不會損害警察的形象，反而還會讓民眾意識到警察也和他們一樣，會遇到各種困難，也需要別人的幫助，這樣更有利于民眾理解警察的工作。甚至還可以模仿國外組織志愿者參與一些警務活動，既宣傳了警務工作，也拉近了警民之間的距離。

（三）增加警民交流，直面溝通問題

在國內一些點擊率比較高的警務網(wǎng)站有一個共同之處，就是警民溝通渠道比較暢通，服務內容比較細致，這和國外的警務網(wǎng)站是一致的。警民的交流和溝通能更好地增進相互了解，直面出現(xiàn)的問題，減少警民之間的隔閡，使警務網(wǎng)站真正成為服務的平臺。這個平臺可以有效增強警民互動，轉變以往警務公開過程中存在的單向發(fā)布信息、內容嚴肅枯燥等生硬做法，除了政策性、動態(tài)性的公開信息外，還可以積極發(fā)布群眾喜聞樂見的便民信息、趣聞常識、熱點時事、本地新聞等，突出發(fā)布信息的趣味性、時效性和實用性;溝通過程從“以我為主”轉變?yōu)椤耙悦駷橹鳌?，從連篇“官話”轉變?yōu)榛钣谩熬W(wǎng)語”，從被動答詢轉變?yōu)橹鲃訋椭?，還可以通過微博等方式主動“走出去”關注有政策困惑、遇到各種困難的網(wǎng)友，為其留言指導。為確保信息服務的專業(yè)性和時效性，基層警務網(wǎng)站還可以多增加一些在線咨詢，提供在線的法律專家服務，或是就一些常見法律問題在網(wǎng)上定期進行專家在線講座等，最大限度地發(fā)揮警務網(wǎng)站的作用，這將對民眾產生更好的影響。

［1］伍繼純．警察文化與警察文化建設［J］．鐵道警官高等專科學校學報，2008（3）:111－115．

［2］宮衍海．論新時期警察文化建設［J］．理論學刊，2010（6）:101－103．

［3］張 峰，等．新時期警察文化建設［J］．法制與社會，2012（5）．