資源型地區(qū)有組織犯罪研究
——以山西省為例

□張子榮，李 焱

（山西警官高等專科學(xué)校，山西太原 030021）

資源型地區(qū)有組織犯罪最顯著的特征是往往伴隨著資源的大規(guī)模開發(fā)利用，這些犯罪組織通常采用暴力、恐嚇、滋擾等手段壟斷和控制一定區(qū)域內(nèi)的資源行業(yè)領(lǐng)域，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，因此，有必要對資源型地區(qū)有組織犯罪問題給予高度關(guān)注。山西作為我國最為典型的資源型地區(qū)，以煤炭為主的礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，是國家重要的煤炭能源基地。從1949年到2008年，全省累計(jì)開采原煤120億噸，外調(diào)煤炭85億噸，占全國各產(chǎn)煤省總調(diào)出量的3/4。目前，山西又獲批為國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，正致力于率先走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路子。在礦產(chǎn)資源得到大規(guī)模開發(fā)，社會經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，資源型地區(qū)有組織犯罪的特征也在山西充分體現(xiàn)。本文以山西煤炭礦產(chǎn)為主的自然資源領(lǐng)域的有組織犯罪為例，對資源型地區(qū)涉煤涉礦有組織犯罪問題進(jìn)行剖析，以期對資源型地區(qū)有組織犯罪的預(yù)防和打擊提供借鑒。

一、資源型地區(qū)有組織犯罪結(jié)構(gòu)特征

（一）組織結(jié)構(gòu)特征

一般來說，有組織犯罪組織產(chǎn)生初期人數(shù)比較少，多則十幾人，少則三五人。隨著其向組織化方向發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，成員數(shù)量就會越來越多，并逐漸形成層級結(jié)構(gòu)。有組織犯罪組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形態(tài)通常分為緊密型、半緊密型和松散型三種形態(tài)。

1．緊密型結(jié)構(gòu)。緊密型結(jié)構(gòu)是指具有嚴(yán)密的等級劃分，核心成員較為穩(wěn)定，有明顯的首領(lǐng)和骨干分子，有嚴(yán)格的紀(jì)律約束制度如“幫規(guī)戒律”。這種結(jié)構(gòu)比較典型的有中陽縣的“燕子幫”黑社會性質(zhì)犯罪組織。他們秘密結(jié)社，有組織綱領(lǐng)，有幫規(guī)戒律，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密?！瓣?duì)伍”內(nèi)部明確了幫主、副幫主、執(zhí)法長老、財(cái)政部長、后勤部長，制訂了16條封建色彩濃厚的幫規(guī)戒律。他們甚至提出了“依靠暴力，壯大組織，打出聲威，立足中陽，輻射呂梁，發(fā)展太原，與太原黑道互相幫忙，最終稱霸中陽，控制中陽年輕一代，依靠燕子幫的品牌效應(yīng)設(shè)法賺錢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富”的行動(dòng)綱領(lǐng)。該組織還形成了金字塔式組織體系，以組長以上的“干部”為核心，組長手下有骨干，骨干手下又有手下，逐級下推。規(guī)定成員每人每月上交會費(fèi)20元，過年時(shí)另交20元，并要向幫主及其戰(zhàn)斗組長拜年問好，層層遞進(jìn)，等級分明，不夠級別者不得面拜幫主;在核心成員中還加強(qiáng)槍支訓(xùn)練，多次組織實(shí)彈射擊。又如忻州市張建全黑社會組織，該團(tuán)伙成員不論年齡大小，一律稱張建全為“二哥”，張建全以老大自居。該組織有嚴(yán)格的等級觀念，并有規(guī)章制度。規(guī)定下級有事要請示報(bào)告，假如犯了錯(cuò)或辦事不力，就被執(zhí)行“家法”。組織成員不允許隨便外出，更不允許私自惹事。張建全規(guī)定任何事情必須請示匯報(bào)，凡是匯報(bào)過張建全同意的出了事，其負(fù)責(zé)擺平，否則概不負(fù)責(zé)，同時(shí)規(guī)定成員要絕對忠誠組織，不能叛變。［1］

2．半緊密型結(jié)構(gòu)。半緊密型結(jié)構(gòu)是指其具有較嚴(yán)格的等級劃分，組織的首領(lǐng)、核心成員相對固定，成員之中也有相對固定的分工。如大同劉勝永、鄧樹良有組織犯罪組織，以靈丘縣鴻益公司負(fù)責(zé)人劉勝永（綽號“劉腿子”）為主要組織者，鄧樹良（綽號“西北三軍總司令”）、丁寶、肖廣東、杜英俊、賈小力、胡飛、鄧寶生、李剛等人為主要成員。各骨干成員之下又形成其各自組織，人員相對穩(wěn)定。其中鄧樹良、李剛、賈小力、胡飛、鄧寶生主要負(fù)責(zé)組織、參與強(qiáng)行侵占鐵礦、礦石，并負(fù)責(zé)經(jīng)營。丁寶、肖廣東主要負(fù)責(zé)以暴力威脅手段向公路客運(yùn)行業(yè)合法經(jīng)營車主強(qiáng)行收取保護(hù)費(fèi)。［2］

3．松散型結(jié)構(gòu)。松散型結(jié)構(gòu)是指組織結(jié)構(gòu)較為松散，有明顯的首要分子和相對固定的核心成員，他們基于共同實(shí)施某種或某幾種犯罪目的的需要，臨時(shí)糾結(jié)“社會閑散人員”進(jìn)行犯罪活動(dòng)。如長治“趙老大”有組織犯罪組織，該組織大致分三個(gè)層級，趙學(xué)剛與王紅斌為第一層級，是組織“首領(lǐng)”，在其下的數(shù)名骨干成員為第二層級，而每名骨干成員又長期聯(lián)系有少則幾名多則十幾名的“小弟”。在行動(dòng)時(shí)，他們會統(tǒng)一通知，形成了一個(gè)龐大的惡勢力網(wǎng)絡(luò)。他們的經(jīng)費(fèi)開支主要來源于向各經(jīng)營場所強(qiáng)行收取的“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)攬的一些建筑工地的工程等。［3］

（二）組織成員特征

有組織犯罪組織中的成員在構(gòu)成上具有如下一些特點(diǎn):

首先，年齡較輕。組織“首領(lǐng)”年齡一般為 30歲至35歲。他們大多有犯罪前科或者不良記錄，其主觀惡性較強(qiáng)。組織成員出現(xiàn)了低齡化的趨勢，如“燕子幫”成員，成立之初，絕大部分成員都是中陽二中的初中學(xué)生。同時(shí)，組織成員以男性為主，女性比重不大。

其次，構(gòu)成復(fù)雜。從山西省打掉的有組織犯罪組織的成員構(gòu)成情況看，“兩勞”釋放人員占有很大比重，85%的犯罪組織頭目和骨干成員是慣犯和累犯，或是有某種前科劣跡的人。太原李滿林黑社會性質(zhì)組織，就是“一些解教人員組織自己的黑道隊(duì)伍”。［4］長治市以程剛、馬丹為首的黑社會性質(zhì)組織，其大部分成員是祁縣監(jiān)獄勞改釋放人員，號稱“祁縣幫”。他們有共同的經(jīng)歷，有些在獄中就是“朋友”。［5］

再次，組織成員間往往具有親緣、同鄉(xiāng)關(guān)系。如清徐縣牛俊剛黑社會性質(zhì)組織，成員主要由親戚關(guān)系和參賭、涉賭違法犯罪為紐帶形成。在親戚關(guān)系紐帶方面，組織頭目?？偤凸歉沙蓡T胡亮明是表兄弟，骨干成員張樹兵和組織成員張樹維是親兄弟，主要打手潘軍是他倆的外甥，喬四貴和張樹維是連襟，另一名主要打手石中花又是他倆的小舅子，喬四貴和喬杰又是本家親戚。又如2005年太原市“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)中打掉的一個(gè)以郭晉昌為首、一個(gè)以李志順為首的兩個(gè)涉黑犯罪組織，這兩個(gè)黑社會性質(zhì)犯罪組織以東北人居多，經(jīng)常采取暴力脅迫等各種非法手段，尋釁滋事、故意傷害、非法拘禁、盜竊、賭博、敲詐勒索、吸販毒等多種違法犯罪。以親緣、同鄉(xiāng)關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的有組織犯罪組織，使得犯罪組織更具穩(wěn)定性。這些組織往往涉案人數(shù)眾多，給社會帶來的后果更加嚴(yán)重。

二、資源型地區(qū)有組織犯罪的犯罪特征

山西有組織犯罪組織所實(shí)施的犯罪情況與我國其他資源型地區(qū)有組織犯罪組織所實(shí)施的犯罪情況有一定的共性，如都具有一定的經(jīng)濟(jì)指向性、危害性，其組織成員素質(zhì)低下等，其突出特征有以下四方面:

（一）暴力特征更加明顯

這些組織犯罪手段的暴力性特點(diǎn)更明顯，犯罪實(shí)施的職能化更突出。他們往往集殺人、搶劫、敲詐勒索、聚眾斗毆等多種犯罪于一身，依靠暴力、威脅手段肆無忌憚地實(shí)施犯罪，成為危害一方、讓人望而生畏的犯罪勢力。他們在實(shí)施暴力的過程中，犯罪手段十分殘忍，慘無人道。如大同劉勝永、鄧樹良涉黑組織，“首領(lǐng)”劉勝永利用其在社會上的“名氣”，私自開采鐵礦石。2004年劉勝永為強(qiáng)行占有靈丘縣高渠溝王某鐵礦的分成，糾集鄧樹良、丁寶等30多名不法分子，手持鎬柄、鋼管等兇器，對王某及其合伙人張某進(jìn)行恐嚇毆打，致王某右腿腓骨骨折、張某左腿腓骨骨折，并明目張膽地?fù)屪咄跄辰?2萬元的礦石;又如陽泉市以關(guān)建軍為首的有組織犯罪組織，與平定縣的宏達(dá)公司成員因涉礦問題進(jìn)行械斗，200余名打手手持木棍、鐵棍、鎬把、砍刀、火槍，大肆打砸，造成多人受傷。

在礦產(chǎn)資源地區(qū)，幾乎每一起暴力流血事件的背后，都活躍著一批以“擺場子”、打群架為生的“社會閑散人員”。一些私營礦主為求安全，逢年過節(jié)都要給他們送上大筆“保護(hù)費(fèi)”。比較典型的是太原市公安局打掉的兩股以東北籍人員為主的黑惡勢力，涉案人員120多人，長期駐扎太原，經(jīng)常受雇于山西各地的一些礦老板，為其聚眾斗毆、尋釁滋事，擺平礦上的各類沖突、糾紛，俗稱“擺場子”。［6］每次實(shí)施犯罪時(shí)，團(tuán)伙成員從四面八方乘坐出租車向“擺場子”的地點(diǎn)匯合，少則幾十人，多則上百人，每年作案至少都在百余起以上。為了壯大聲勢，有時(shí)團(tuán)伙成員會脫光上衣，頭裹毛巾，手持鎬把、砍刀、鋼管、槍支等兇器參與群毆。

有的犯罪組織更是心狠手毒，草菅人命。他們采取所謂“打點(diǎn)子”的殺人謀財(cái)方式，就是先物色好“點(diǎn)子”即作案對象，選擇作案礦點(diǎn)，然后將“點(diǎn)子”騙至所選煤礦井下作業(yè)，乘其不備將其打死，再偽造成礦難事故。之后，冒充死者家屬向礦方騙取巨額賠償金。如2007年破獲的以趙老大、岳進(jìn)平、趙良貴、吳子高等人為主的犯罪組織，在河北、山西等地先后6次冒充礦難殺人騙錢，致6人死亡;又如2011年打掉的蔣興國、蔣興高等15人犯罪組織，自2008年5月至2009年9月期間，先后在山西、四川、重慶、云南等地采取“打點(diǎn)子”的方式實(shí)施作案8起，致9人死亡，詐騙金額212萬余元。為獲取錢財(cái)，蔣氏兄弟將“打工”變成了“打點(diǎn)”，將和自己一樣外出打工的人作為犯罪對象，“認(rèn)識你、靠近你、為你介紹工作，只為事后將你殺害”，行為令人發(fā)指。案件造成的后果特別嚴(yán)重，本案共有9人被殺害，目前僅落實(shí)了一名被害人的身份，其余被害人的家人、家庭狀況均不得而知。［7］

（二）有公司化、市場化趨勢

近年來，有組織犯罪組織也在不斷轉(zhuǎn)型，開始向公司化、企業(yè)化等形式轉(zhuǎn)變。他們以合法的公司、企業(yè)等實(shí)體作為掩護(hù)，從事違法犯罪活動(dòng)。組織頭目趨于“隱匿化”，不直接參與具體犯罪，以逃避打擊。一般成員趨于“市場化”，臨時(shí)召集“社會閑散人員”和“兩勞”釋放人員，實(shí)施犯罪活動(dòng)。如發(fā)生在2009年10月12日的呂梁市臨縣白家峁村村民與山西三興煤焦有限公司白家峁煤礦械斗中，三興公司保衛(wèi)科科長李保明等人組織近百名護(hù)礦隊(duì)員、“社會閑散人員”和“兩勞”釋放人員，手提木棍、砍刀，分乘10多輛車趕到白家峁煤礦，與白家峁村村民發(fā)生沖突、械斗，致4名村民死亡，14人受傷。據(jù)呂梁市公安局事后調(diào)查，那些“社會閑散人員”和“兩勞”釋放人員大多是三興公司花錢雇來的打手，他們大部分來自臨縣附近的方山、離石等縣區(qū)，專門以幫人打架斗毆為生。平時(shí)分分合合，各有其召集人，有人出錢雇傭便聚到一起。又如晉城宋魁祥（綽號“黑豬”）為首的黑社會性質(zhì)組織，宋魁祥開始以高平市雅翻物資貿(mào)易有限公司董事長的身份作掩護(hù)，憑借其惡勢力和關(guān)系網(wǎng)，依靠暴力手段，逐漸壟斷了高平市的煤炭、木材和生鐵運(yùn)輸市場，在不到3年的時(shí)間內(nèi)，聚斂錢財(cái)達(dá)數(shù)千萬元之多。近年來，公司化、市場化已經(jīng)成為有組織犯罪組織的一種發(fā)展態(tài)勢。這些犯罪組織已經(jīng)開始植根于社會的經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域，并且正在“悄然”地發(fā)展蔓延。

（三）犯罪活動(dòng)范圍相對有限

因?yàn)閲@煤炭礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)轉(zhuǎn)等領(lǐng)域以非法暴力手段攫取巨額利益，并不斷發(fā)展坐大，有組織犯罪活動(dòng)范圍相對有限，基本上局限于本省，乃至本市區(qū)內(nèi)。具有跨省區(qū)犯罪能力的組織很少，即使有跨省區(qū)實(shí)施犯罪的，比例也較低。比較典型的案例有上世紀(jì)90年代初的運(yùn)城“狼幫”張永強(qiáng)團(tuán)伙，常常在臨汾、西安等地與一些流氓團(tuán)伙“黑吃黑”毆斗。近年打掉的晉城市分別以趙五慶、崔晉霞、毋紅梅為首的三個(gè)有組織犯罪團(tuán)伙，多次組織賭徒赴澳門、緬甸等地賭博。

（四）犯罪目的是為了攫取巨大的非法利益

有組織犯罪組織“其違法行為的實(shí)行必須依靠其成員通過某種途徑運(yùn)用某種方式或工具來進(jìn)行。所以，犯罪組織的存在、發(fā)展都需要一定的金錢支持，以維持其正常運(yùn)作”。［8］有組織犯罪組織為了保持其發(fā)展的“活力”，通常向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，通過惡性競爭、壟斷經(jīng)營、盜竊等違法犯罪活動(dòng)以牟取暴利，也有的通過直接使用暴力攫取巨額財(cái)富。由于煤炭礦產(chǎn)行業(yè)的巨額利潤，一直以來成為山西黑勢力極力插手的重點(diǎn)領(lǐng)域。如陽泉關(guān)建軍為首的黑社會性質(zhì)組織，從2004年煤炭市場好轉(zhuǎn)以后，關(guān)家兄弟開始插手煤炭行業(yè)。幾年間，他們霸占了平定縣西鎖簧煤礦、昔陽縣北坪煤業(yè)等六七座煤礦。后查明該組織10余年間實(shí)施違法犯罪案件46起，凍結(jié)的該組織資金達(dá)2．5940億元;查封該組織在北京等地的房產(chǎn)27套，價(jià)值1億多元;扣押車輛30余部，其中關(guān)建民的一輛勞斯萊斯轎車價(jià)值840余萬元。此外，還扣押了大量的金條、銀錠、玉器、首飾、文物收藏品、名表等奢侈品，查封了陽泉犬業(yè)協(xié)會、南苑天露、花賀天地等多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。［9］

三、資源型地區(qū)有組織犯罪的“保護(hù)傘”特征

（一）“保護(hù)傘”存在范圍廣、尤其以“權(quán)力部門”官員居多

有組織犯罪組織的滲透力非常強(qiáng)，大多具有“保護(hù)傘”［10］，有的甚至?xí)蚋咭患壈l(fā)展。［11］“保護(hù)傘”大量存在于政府機(jī)關(guān)中，蔓延范圍較大，存在范圍較廣。“保護(hù)傘”的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力和社會公共權(quán)力的變質(zhì)與異化，權(quán)錢交易、權(quán)力尋租導(dǎo)致了政治和社會的腐敗，使得有組織犯罪組織找到了生存的政治土壤，得以滋生蔓延。

當(dāng)前有組織犯罪組織通過金錢賄賂、“人情陷阱”、美色引誘、威逼脅迫等手段，向政治領(lǐng)域滲透?？梢哉f，把建立和發(fā)展“保護(hù)傘”作為自己的生存手段，是有組織犯罪組織存在和發(fā)展的一般規(guī)律?！氨Ｗo(hù)傘”中以政府官員為主，這些人員把人民賦予的公權(quán)力以尋租或出讓的方式，為有組織犯罪組織的違法犯罪活動(dòng)提供“保護(hù)”，以滿足個(gè)人的私欲。如在晉城宋魁祥黑社會性質(zhì)組織一案中，宋魁祥背后有一些身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)他的“保護(hù)傘”。晉城市原市委常委、組織部長張喜來，高平市原市委常委、組織部長趙玉忠，高平市原市長助理郜和平就是保護(hù)他的三把“黑傘”。

（二）“保護(hù)傘”與有組織犯罪組織間關(guān)系復(fù)雜

“保護(hù)傘”與有組織犯罪組織之間的關(guān)系較為復(fù)雜，總體來說，山西有組織犯罪組織與“保護(hù)傘”的關(guān)系有如下幾種類型:一是控制利用關(guān)系。是指有組織犯罪組織與“保護(hù)傘”之間存在有巨大利益關(guān)系，如晉城宋魁祥案中的宋魁祥與張喜來、趙玉忠、郜和平等人，雙方之間就是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的相互控制利用的關(guān)系。二是同一關(guān)系。是指有組織犯罪組織的首領(lǐng)、骨干成員本身就是國家機(jī)關(guān)工作人員，比較典型的是陽泉涉黑案中的“首領(lǐng)”關(guān)建軍，其公開身份是陽泉市公安局城區(qū)分局的巡警隊(duì)長。三是親屬關(guān)系。是指有些“保護(hù)傘”和有組織犯罪組織的成員具有親屬關(guān)系。如山西運(yùn)城“仝霄涉黑集團(tuán)案”的首要成員仝霄，曾經(jīng)有多次犯罪記錄，但是所有犯罪記錄在檔案中都不見蹤影，通過偽造的假文憑，居然能當(dāng)上運(yùn)城市交通局運(yùn)管處副處長兼駕?？瓶崎L。這些都和其父親曾是運(yùn)城市委副書記分不開。

四、對資源型地區(qū)有組織犯罪的防控

對資源型地區(qū)有組織犯罪的有效預(yù)防和打擊，應(yīng)從多個(gè)層次制定全面、有效的防控措施，從根本上消除有組織犯罪產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（一）經(jīng)濟(jì)層面上的防控

當(dāng)前，在社會轉(zhuǎn)型過程中，一些人利用經(jīng)濟(jì)制度的漏洞，一夜暴富，不可避免地導(dǎo)致社會心理發(fā)生不良變化，許多人鋌而走險(xiǎn)，走向社會的對立面，這對社會穩(wěn)定造成極大危害，有必要制定措施進(jìn)行應(yīng)對。首先，應(yīng)當(dāng)采取一系列措施來縮小貧富分化，努力改善廣大群眾的生活水平。財(cái)富分配的不平等歷來是社會不穩(wěn)定的潛在根源，在山西地區(qū)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，居民收入差距也正呈逐漸擴(kuò)大之勢。近年來的多項(xiàng)民意調(diào)查都顯示，貧富差距問題仍然是多數(shù)群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，貧富差距的拉大對山西社會的長遠(yuǎn)發(fā)展形成不利影響。做到縮小貧富分化，就要打破壟斷，縮小行業(yè)收入差距。要從源頭上提高國有壟斷企業(yè)非勞動(dòng)、非經(jīng)營收入的上繳比例，通過二次調(diào)節(jié)來調(diào)整社會分配。還要解決低收入群體的社會保障和公共服務(wù)等諸如住房、子女教育、醫(yī)療等需要。其次，采取措施進(jìn)一步增加就業(yè)機(jī)會。大量人員不能充分就業(yè)，是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。在山西有組織犯罪中社會閑散人員占據(jù)很大比例，如太原市以曹志生為首的黑社會性質(zhì)犯罪組織，就是糾集一幫社會閑散人員，逐步形成了一個(gè)帶有黑社會性質(zhì)的犯罪集團(tuán)。這些由城鄉(xiāng)失業(yè)者、失學(xué)少年、未被社會接納的“兩勞”人員等組成的龐大、復(fù)雜的階層，在嚴(yán)峻的生存環(huán)境面前，一旦失去引導(dǎo)，很有可能相互勾結(jié)，演變?yōu)橛薪M織的犯罪組織。所以對刑釋人員不能放任自流，要關(guān)心他們，積極引導(dǎo)他們找到就業(yè)崗位，穩(wěn)定他們的生活，避免其重新走上犯罪道路。

（二）政治層面上的防控

加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，健全社會管理機(jī)制和增強(qiáng)社會控制力，是遏制有組織犯罪組織滋生的有力保障。各級政府應(yīng)“加強(qiáng)對暴利行業(yè)和場所的管控力度，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會管理網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少社會矛盾和對抗，促進(jìn)和諧，減少并消除黑惡犯罪組織賴以生存的土壤和條件”。［12］

加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，必須遏止公權(quán)力的腐敗，公權(quán)力的腐敗是有組織犯罪組織發(fā)展壯大必不可少的溫床。斗爭實(shí)踐也證明，有組織犯罪與腐敗常常密不可分。山西作為我國能源重化工基地，長期以來，煤炭行業(yè)存在許多隱藏的腐敗問題，因而有效打擊和防范公權(quán)力的腐敗，“首先要控制形形色色的尋租活動(dòng)，而減少尋租活動(dòng)的有效途徑是權(quán)力制約和依法行政，使法治精神貫穿到整個(gè)行政權(quán)力運(yùn)作過程中”。［13］事實(shí)證明，一些地方之所以有組織犯罪活動(dòng)猖獗，存在打擊不力問題，主要與那里的政權(quán)組織軟弱渙散、腐敗問題嚴(yán)重有著密切的關(guān)系。所以，要解決這個(gè)問題，還必須建立起權(quán)力制衡的社會結(jié)構(gòu)，以消除有組織犯罪組織產(chǎn)生和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。

（三）思想文化教育層面的防控

在社會轉(zhuǎn)型中，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地刺激人們對財(cái)富的追求，使享樂主義、拜金主義成為許多人的人生目標(biāo)，一些人為此不惜走上犯罪道路。大眾文化傳播中的不當(dāng)內(nèi)容，如對不良思想、奢靡生活方式和違反社會道德準(zhǔn)則的行為方式大肆進(jìn)行宣揚(yáng)和美化，進(jìn)一步誤導(dǎo)了大眾的社會價(jià)值觀，助長了有組織犯罪行為的發(fā)生。因此，首先要大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)“八榮八恥”。同時(shí)，要大力開展科學(xué)知識和法律知識的普及教育，破除封建迷信，嚴(yán)防邪教滲透，控制不法宗族勢力，消除有組織犯罪組織發(fā)展壯大的思想源頭。其次，加大對教育的投入力度，因?yàn)榻逃顷P(guān)系國計(jì)民生的根本大計(jì)，“預(yù)防犯罪最可靠但也是最艱難的是完善教育”。［14］山西現(xiàn)階段有組織犯罪與青少年失學(xué)有著密切的聯(lián)系，而青少年失學(xué)的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重?！斑@一方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后有關(guān)，另一方面也與當(dāng)?shù)亟逃Y源匱乏密不可分?！保?5］山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他發(fā)達(dá)省份相比來說較為落后，教育資源匱乏，農(nóng)村地區(qū)尤甚，農(nóng)村師資在數(shù)量和質(zhì)量上都存在問題，大學(xué)生畢業(yè)后根本不愿意走進(jìn)這些地方，以至于這些地區(qū)因?yàn)闆]有足夠的人才甚至連學(xué)校都難以設(shè)立。許多小學(xué)因缺乏教師只好聘請當(dāng)?shù)匚幕愿叩娜藶榇n教師，教學(xué)質(zhì)量無法保證，嚴(yán)重影響山西基礎(chǔ)教育的發(fā)展。針對這種情況，要加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資，以優(yōu)厚的待遇吸引人才，解決農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏的問題，更重要的是通過提供充足的受教育機(jī)會來預(yù)防犯罪。

（四）刑事執(zhí)法層面的防控

首先，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，要加強(qiáng)對山西有組織犯罪情況的調(diào)查研究，在充分掌握其犯罪情況、活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，集中開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，除惡務(wù)盡。針對有組織犯罪不同于其他犯罪的特殊性，成立專門的打黑機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省對有組織犯罪情況的收集、匯總、研判工作，以保證打擊有組織犯罪信息的暢通，提高對有組織犯罪勢力的打擊能力。當(dāng)前尤其是要把打擊有組織犯罪與維護(hù)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的良好經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來。對嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各種地域性、行業(yè)性的犯罪組織，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)予以懲處。

其次，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作與配合，增強(qiáng)打擊合力。公、檢、法、司各機(jī)關(guān)都有打擊犯罪的職責(zé)，應(yīng)就有關(guān)問題進(jìn)行經(jīng)常性研究，定期或不定期舉行協(xié)商會，共同研究分析本地區(qū)有組織犯罪形勢，制定有關(guān)“方案”，開展打擊行動(dòng)。特別是在處理影響較大的帶有黑社會性質(zhì)犯罪組織時(shí)，要緊密配合，相互協(xié)調(diào)，形成打擊合力。在打擊中要采取“打擊”與“反腐敗”齊頭并進(jìn)的模式，在打擊有組織犯罪組織的同時(shí)，及時(shí)挖出“保護(hù)傘”，以徹底摧毀黑惡勢力的生存基礎(chǔ)。

再次，加強(qiáng)地區(qū)間刑事執(zhí)法方面的交流與合作。近年來，境內(nèi)外有組織犯罪合流有上升趨勢，不僅存在境外有組織犯罪組織滲透問題，還出現(xiàn)了本土有組織犯罪組織向外擴(kuò)張的問題。因此，要加強(qiáng)地區(qū)間司法協(xié)助，共同打擊此類犯罪。山西執(zhí)法機(jī)關(guān)要與內(nèi)地其他地區(qū)以及港、澳、臺的執(zhí)法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)兩岸四地執(zhí)法人員的交流，在對等、互惠原則下，在協(xié)查案件、互通情報(bào)、共同打擊有組織犯罪等方面逐步擴(kuò)大兩岸四地共同打擊犯罪的實(shí)效。

［1］山西忻州市忻府區(qū)警方搗毀張建全黑社會組織紀(jì)實(shí)［EB/OL］．http://www．sx．chinanews．com/news/2010/1220/29944．html．

［2］大同破獲“8·22”特大假冒偽劣潤滑油案［EB/OL］．http://www．sx．xinhuanet．com/jrtt/2005 －11/04/content_5510569．htm．

［3］長治市“趙老大”黑惡勢力覆滅［EB/OL］．http://www．sx．xinhuanet．com/qyzx/2006 － 08/07/content_7706731．htm．

［4］郭子賢．黑社會（性質(zhì)）組織形成研究［M］．北京:知識出版社，2006:166．

［5］管曉靜．山西省黑社會性質(zhì)組織犯罪現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢［J］．山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004（1）:21．

［6］胡靖國，譚 劍．我國礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)黑社會化:暴力流血事件頻出［EB/OL］．http://world．hebnews．cn/2011 －02/27/content_1673834_2．htm．

［7］山西“人造礦難”團(tuán)伙8人判死 井下殺人騙賠償［EB/OL］．http://roll．sohu．com/20110731/n315018858．shtml．

［8］李文燕，柯良棟．黑社會性質(zhì)犯罪防治對策研究［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2006:271．

［9］李 超．陽泉巡警涉黑，國有資產(chǎn)損失巨大［N］．中國特產(chǎn)報(bào)，2011－01－26（E1）．

［10］康樹華．當(dāng)代有組織犯罪與防治對策［M］．北京:中國方正出版社，1998:94－114．

［11］靳高風(fēng)．全球化趨勢與中國有組織犯罪的發(fā)展［A］．王 牧．犯罪學(xué)論叢（第2卷）［C］．北京:中國檢察出版社，2004:365－368．

［12］賈宏宇．中國大陸黑社會組織犯罪及其對策［M］．北京:中共中央黨校出版社，2006:47．

［13］邢志人．有組織犯罪的政治經(jīng)濟(jì)分析［J］．當(dāng)代法學(xué)，2007（2）:22．

［14］［意大利］切薩雷·貝卡利亞．論犯罪與刑罰［M］．黃 風(fēng)，譯．北京:中國大百科全書出版社，1993:23．

［15］張利青．淺談青少年犯罪之成因與宏觀對策［J］．法制與社會，2007（5）:309．