失獨家庭亟待制度性救助

王欣

失獨家庭亟待制度性救助

王欣＊

目前，我國失獨家庭已超過百萬，并以每年新增7.6萬戶的速度在增長。我國計劃生育國策已實行了30多年，第一代獨生子女的父母漸入老年，而失獨家庭同時面臨著養(yǎng)老、精神疾患、返貧等幾大挑戰(zhàn)，生活的風(fēng)險陡然增大，誰來為他們養(yǎng)老送終已成為社會關(guān)注的熱點。盡管各地正逐步加大對“失獨家庭”的救助力度，但仍迫切需要做出制度上的規(guī)定，以突顯我國計劃生育政策的優(yōu)越性。

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在2012年9月20日國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，針對當(dāng)前社會關(guān)注的“失獨”家庭養(yǎng)老問題，民政部領(lǐng)導(dǎo)表示：對“失獨”家庭，應(yīng)該比照現(xiàn)有的“三無”老人來解決他們的一些問題?！叭裏o”老人即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人。對“三無”老人和農(nóng)村“五保戶”老人的基本生活，目前是由政府出資，采取分散與集中的方式供養(yǎng)的。2013年全國兩會也對“失獨”家庭問題高度關(guān)注。

一、失獨家庭救助中的問題

1.法規(guī)亟待出臺

目前各地對“三無”老人的供養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)一般都不低于上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%。按1996年《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，“三無”老人應(yīng)由當(dāng)?shù)卣o予救濟(jì)。無論是城市“三無”老人還是農(nóng)村“五保戶”，都是國家救助機制基本的服務(wù)對象。2000年以后，“三無”老人逐漸被各地納入最低生活保障范圍。但低保解決的只是生存問題，失獨家庭還面臨就醫(yī)、養(yǎng)老的現(xiàn)實困難。失獨家庭保障比照“三無”老人只是個權(quán)宜之計?！笆И殹备改付嗉性诔鞘?，一般都有固定的退休金等穩(wěn)定收入，不屬于“無生活來源”，故比照“三無”老人的政策并不適用。簡單比照或套用其他人群的保障制度，也會出現(xiàn)各種制度上的不適應(yīng)，很難做到應(yīng)保盡保。獨生子女家庭在社會上并沒有享受到各種政策的優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)針對這一群體的特殊情況，建立專門的保障機制，讓這一遵守國家計劃生育政策的群體能夠老有所養(yǎng)、老有所依。如今，60歲以上的失獨群體正在日益龐大。當(dāng)這個群體失去獨生子女，再失去勞動能力，法律和制度的保障就顯得特別重要和迫切。民政部領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)既不是法律也不是法規(guī)，各地?zé)o法參照執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)以此為契機，盡快出臺法規(guī)。

2.政策補償不足

“失獨”是我國實施計劃生育國策以來特有的社會問題。其救助政策一直停留在一些細(xì)枝末節(jié)的修改上，難以解決失獨群體目前面臨的多重問題。2001年底頒布的《中國人口和計劃生育法》第27條明確規(guī)定，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。這里的“必要的幫助”只是原則性規(guī)定，但對于“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實施、怎樣實施并未提及，缺乏詳盡的規(guī)定和操作細(xì)則，執(zhí)行起來伸縮性很大，致使保障作用大打折扣。在執(zhí)行層面，由于國家法規(guī)缺少明確的強制性和標(biāo)準(zhǔn)，各地的做法也千差萬別。有的省份給予的象征性補助甚至低于低保。國家及各地陸續(xù)出臺的扶助政策中，均設(shè)置了年齡條件。比如女性49周歲節(jié)育期，或男性60周歲喪失勞動能力期。直至2007年8月，由國家人口計生委和財政部聯(lián)合出臺《計劃生育家庭特別扶助制度》，女方年滿49周歲、失去獨生子女的父母，按照規(guī)定可以每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金。當(dāng)年在全國10個省市試點，并于此后推廣至全國。其主要內(nèi)容是，對獨生子女傷病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門檻，對于失獨家庭來說只是杯水車薪，也有不少失獨家庭對這一政策并不知情，故沒有享受到這一政策。2012年6月，施行16年的《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了首次修訂，但這份大規(guī)模擴(kuò)容的修訂草案并沒有對“失獨老人”給予特別的關(guān)注。使這個因政策產(chǎn)生的特殊群體并沒有在精神、經(jīng)濟(jì)上得到應(yīng)有的關(guān)愛和補償，制度的關(guān)懷尚不到位。

3．生活陷入困境

一是生活窘迫。由于身體狀況、年齡等因素，他們已無力再生養(yǎng)。多數(shù)失獨者受年紀(jì)、經(jīng)濟(jì)狀況制約也無力領(lǐng)養(yǎng)。失獨者罹患疾病的幾率也高于普通家庭。尤其是一些年齡偏大，精神和身體狀況欠佳，不但要繼續(xù)承受喪子之孤苦，更面臨著疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題。二是缺少關(guān)愛。失獨家庭往往容易喪失對生活的信心，無法以積極的姿態(tài)投入到工作生活中去。失獨不僅將失獨父母的生活節(jié)奏全部打亂，更將他們的人生規(guī)劃來了個徹底的傾覆。很多失獨者精神上失去寄托，不愿接觸社會，其心理變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉。很多失獨老人的精神相當(dāng)敏感和脆弱，普通人一句不經(jīng)意的話語，就可能導(dǎo)致他們怒目而視或失聲痛哭。而我國目前對于失獨群體的心理救助機制幾乎空白。三是養(yǎng)老困難。目前我國的養(yǎng)老院“公辦的住不進(jìn)，民辦的住不起”，無法滿足老齡化社會的需求。大多數(shù)養(yǎng)老院為了規(guī)避風(fēng)險，入住需要有監(jiān)護(hù)人（多為子女）簽字，如果沒有所在街道或工作單位提供的相關(guān)證明，入住養(yǎng)老院將非常困難?！笆И殹崩先藷o疑面臨著無子女簽字無法入住養(yǎng)老機構(gòu)的尷尬。尤其令失獨者憂慮的是，生病無人護(hù)理，手術(shù)無人簽字，后事無人料理。

4．養(yǎng)老制度欠缺

我國是個注重家庭倫理，講求代際傳統(tǒng)的國家，正快步進(jìn)入“老齡化社會”。因此，如何慰藉失獨者失落的心靈，解決他們的現(xiàn)實困境以及老有所依、老有所養(yǎng)的問題顯得尤其重要。從傳統(tǒng)來看，家庭養(yǎng)老一直是我國最主要的養(yǎng)老方式。但是對于失獨家庭來說，生活和精神支柱被撼動，“育兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念受到現(xiàn)實沖擊，讓安度晚年成為他們懼怕的話題。在失去這最基本的養(yǎng)老方式之后，他們只能依賴國家和社會。但目前，我國對失獨家庭的保障制度尚不完善，缺乏針對性的政策幫扶。失獨之初，父母更多是心靈上的悲痛。幾年后，隨著年事漸高，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等更為迫切的現(xiàn)實問題逐漸凸顯。在現(xiàn)代社會，以社會保障制度的建立和完善為標(biāo)志。我國從1986年開始推進(jìn)“社會福利社會化”，引入包括政府、市場、社會組織、家庭等社會力量，隨著福利主體的多元化，政府的作用逐漸降低。在強調(diào)市場作用的前提下，使更多經(jīng)濟(jì)有余力的老人有機會享受院舍服務(wù)。但另一方面缺乏家庭供養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)能力差的老人卻被排斥在養(yǎng)老體制之外，其中就包括“失獨”家庭。失獨父母并不怕死，最擔(dān)心患病和養(yǎng)老。

二、救助失獨家庭的對策建議

“失獨”家庭面臨更多的是對于老無所依、缺乏精神慰藉的焦慮，特別是老人失能之后，無人照顧的問題。這些新問題在既有的“三無”老人救助機制中找不到答案。如何在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉三個方面解決失獨家庭問題，應(yīng)該創(chuàng)新社會管理，形成制度化的保障機制，幫他們走出人生的陰霾，重歸社會，感受到黨和政府及全社會的溫暖。

1．政策上多幫扶

對那些客觀上為計劃生育政策付出了巨大犧牲的失獨家庭，國家理當(dāng)提供更加全面、完善的社會保障，承擔(dān)起對 “失獨家庭”因計劃生育導(dǎo)致的損失的補償責(zé)任。政府部門要出臺失獨幫扶政策，明確國家對失獨家庭的保障救濟(jì)責(zé)任。獨生子女的離去帶走了家庭的所有希望，很多父母甚至出現(xiàn)了輕生的念頭。另一方面，要完善社會化養(yǎng)老機制，使失獨者能夠回歸到集體的溫暖中，通過“結(jié)對幫扶”等方式，關(guān)心和呵護(hù)失獨群體。建立獨生子女父母的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和救助機制，解決他們的后顧之憂，讓他們生活得幸福而且有尊嚴(yán)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)修改非得有贍養(yǎng)人簽字的規(guī)定，如果老年人自己有獨立的民事行為能力的時候，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該認(rèn)可他愿意入住的行為，可認(rèn)定其簽字的有效性。另外，老人的親友、老人所居住地的居委會、村委會，都可以做他的聯(lián)系人或者擔(dān)保人。國家應(yīng)該出臺政策加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老院、老人活動中心等老年人養(yǎng)老場所的管理水平和相關(guān)人員服務(wù)水平，優(yōu)先為愿意到養(yǎng)老院的失獨老人辦理相關(guān)手續(xù)，讓他們得到完善的機構(gòu)服務(wù)，真正做到老有所養(yǎng)。

2．經(jīng)濟(jì)上做補償

獨生子女的離去帶走了家庭的全部希望，失獨家庭不僅要承受老年無人照料的生活之苦，還要承受失去子女的心靈之痛，無疑是一個極大的打擊。針對失獨家庭，現(xiàn)行的國家計生特別扶助政策，對獨生子女傷亡家庭進(jìn)行補貼每月每人一百至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍。而這樣的救助和年齡門檻，不足以讓這個群體安享晚年。他們?yōu)楸ＷC國家計劃生育政策的順利實施，控制我國人口增長速度做出過貢獻(xiàn)，對于這一政策帶來的后果理應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的補償。政府需要伸出援手，承擔(dān)能夠補齊他們所需要的日常生活和護(hù)理醫(yī)療的費用，維持他們有尊嚴(yán)生活的生活費用和護(hù)理費用，提高對失獨家庭扶助力度。除了精神需求，對于經(jīng)濟(jì)困難的失獨老人，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

3．生活上給照料

“失獨”敲響了家庭養(yǎng)老的警鐘，解決失獨家庭的養(yǎng)老問題，政府要發(fā)展社會性的養(yǎng)老，包括機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，盡可能地使有經(jīng)濟(jì)能力的老人有機會享受院舍服務(wù)。由國家和地方出資，為失獨的父母辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，養(yǎng)老機構(gòu)對失獨家庭實行低標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)。對女方仍處于育齡階段的失獨家庭進(jìn)行生育指導(dǎo)；對經(jīng)濟(jì)能力較強的，可以重點在精神慰藉上予以幫助，如開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元服務(wù)；對于經(jīng)濟(jì)困難的，應(yīng)該加大扶助力度，保證他們老年衣食無憂。當(dāng)他們需要入住養(yǎng)老院時，應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)先入院的機會；對于適合再生育的家庭，應(yīng)該提供經(jīng)費保障，鼓勵再生育，并放寬對失獨者的領(lǐng)養(yǎng)條件。強大的社會力量是社會養(yǎng)老的基礎(chǔ)，鼓勵支持社會公益組織和志愿者加入社區(qū)服務(wù)，為失獨群體提供愛心幫扶。對“失獨”家庭進(jìn)行“結(jié)對幫扶”的日常照顧，既作為政策實踐的場所，又能通過社區(qū)的支持網(wǎng)絡(luò)完成社會養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，負(fù)責(zé)與失獨者家庭的溝通和聯(lián)系，降低“失獨”者的生存風(fēng)險。針對失獨者不同的境遇，民間組織和志愿者可進(jìn)行個性化的志愿服務(wù)，積極組織社會青年志愿者對年老體弱，生活自理能力漸弱失獨者主動上門排憂解難，甚至認(rèn)養(yǎng)失獨父母。

4．精神上行慰藉

家庭成員的死亡給失獨家庭成員帶來巨大的心理創(chuàng)傷，其心理變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉，他們渴望心靈的撫慰。社會應(yīng)對失獨家庭進(jìn)行精神上的慰藉，需要心理學(xué)專家介入，對家庭創(chuàng)傷進(jìn)行治療。幫其克服心理障礙，擺脫心理陰影。政府對這些家庭在微觀層面上提供支持，幫助失獨者逐步走出陰影。也希望有更多來自社會組織和民間的支持，包括公共媒體輿論的共同努力，讓社會關(guān)注這一群體，讓他們在社會的關(guān)愛中找到心靈的慰藉。相關(guān)團(tuán)體還可安排一系列的社會活動，比如一些文體活動，或者一些有意義的社會慈善或義工，或針對孩子的資助等。對這些家庭在微觀層面上提供支持，要對失獨家庭進(jìn)行心理干預(yù)，組織專業(yè)心理輔導(dǎo)人員對他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)和救援。而目前，中國社會對于失獨群體的心理救助機制幾乎沒有，政府應(yīng)該及早建立和完善失獨者心理救助機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，對失獨者的心理進(jìn)行研究，對失獨者進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)和救助，使這一群體不至于成為被社會遺忘的一部分，幫助他們重新拾回生活的信心。

5．服務(wù)上靠社區(qū)

失獨家庭響應(yīng)國家號召，只生了一個孩子，其孩子又沒有能夠為他們養(yǎng)老送終，確實是非常沉重的打擊。失獨者最擔(dān)憂的是年老了，由誰來照顧的問題，社區(qū)可成為解決“失獨”家庭問題的重要場域。建立空巢家庭每日聯(lián)系機制，建議在每戶安裝有呼叫系統(tǒng)的居住區(qū)，由政府出資安裝緊急求助呼叫器，每日一次或兩次由專人進(jìn)行聯(lián)系。沒有呼叫系統(tǒng)的居住區(qū)，可通過晨練團(tuán)體等或由志愿者每日上門或電話聯(lián)系。電話費等費用可由居委會提出預(yù)算，上報區(qū)民政局，民政系統(tǒng)可以從福利彩票收益中申請資金。也可以成立專項基金，或同某些福利基金建立聯(lián)系得到支持。社區(qū)應(yīng)承擔(dān)起服務(wù)失獨家庭的主要責(zé)任，服務(wù)的內(nèi)容包括生活照料、日托、保健護(hù)理、精神慰藉等，為他們營造一個受到關(guān)愛的社會環(huán)境。作為人與人之間生活的共同體，其提供的以歸屬感為表現(xiàn)形式的心理支持是其他單位所不可超越的；強大的社會力量是社會養(yǎng)老的基礎(chǔ)，幫助“失獨”家庭的社會組織即是其中重要的一環(huán)。

6．自身上求自救

失獨家庭也要積極自救，如有些“失獨家庭”已開始自發(fā)地建立QQ群和互助組織，使“失獨”家庭聯(lián)系在一起，相互傾訴相互撫慰。三年前，網(wǎng)名“倩影”的失獨者建立了全國失獨群體的QQ群，如今QQ群已經(jīng)由一個變成三個，成員超過1000人。這些互助網(wǎng)絡(luò)更大的作用在于提供心理層面支持，通過分享將個人的心情傾訴出來，形成社會支持力量。或成立失獨者協(xié)會失獨家庭聯(lián)誼會，讓他們互相傾訴，互相幫助，找到精神慰藉、交流溝通的心靈棲息地。這些失獨者在一起，心里沒有芥蒂。從相似經(jīng)歷者間彼此重拾生活的信心，通過互助的方式共同養(yǎng)老，以“抱團(tuán)取暖”的方式應(yīng)對喪子之痛?！?/p>

1.朱曉萌.關(guān)注“失獨”家庭：僅靠經(jīng)濟(jì)補助難解根本問題[N].中華工商時報，2012-09-18.

2.潘洪其.為失獨家庭養(yǎng)老，政府責(zé)無旁貸[N].長江日報，2012-09-22.

3.阿峻.讓失獨家庭求助有門[J].新天地，2012,(10).

4.李巖.失獨者之痛[J].南都周刊，2012,(27).

*王欣（1955- ），男，遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員，研究方向：應(yīng)用社會學(xué)。