檢察機關參與社會管理的方法研究

楊宏亮

檢察機關參與社會管理的方法研究

楊宏亮＊

注重方法有助于加強參與社會管理工作的針對性、實效性和可靠性。檢察機關參與社會管理應把握實事求是、整體系統(tǒng)、以人為本、科學決策和核心價值的思想方法。在深入推進加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，應當注重把握規(guī)律、符合要求、切合實際。應立足檢察職能，增強問題意識，用足決策成本，堅持系統(tǒng)管理。

檢察 社會管理 方法 研究

從事任何工作都離不開一定的方法，“方法是任何事物所不可抗拒的、最高的、無限的力量！”[1]朱靈.關于思想方法和工作方法的幾點思考[J].經(jīng)濟師,2009.7.檢察機關參與社會管理是新的歷史條件下面臨的一項新任務，注重方法的運用顯然十分必要，并且需要在實踐中積極探索，拓展更加有效的方法，以提升參與社會管理工作的能力和水平。

一、檢察機關參與社會管理方法的內涵及其重要性

一般而言，“方法”可分為“思想方法”和“工作方法”，“思想方法”是管總的，起支配作用。其主要解決我們對世界、對社會、對事物、對矛盾、對人的看法正確與否，涉及到世界觀、人生觀、價值觀問題；“工作方法”受制于“思想方法”，與“思想方法”相輔相承。“工作方法”主要解決我們的動機和效果是否匹配、一致、吻合，涉及到效率、效果和效益[2]朱靈.關于思想方法和工作方法的幾點思考[J].經(jīng)濟師,2009.7.。檢察機關在新的歷史條件下，深入推進參與加強和創(chuàng)新社會管理的工作實踐，迫切需要從思想方法、工作方法上提高一步無疑是必要的。

1．有助于增強參與社會管理工作的針對性

檢察工作中遇到的各種各樣社會管理問題，往往具有復雜、疑難和綜合的特點，其原因可能有政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的、法律的和技術的等多方面因素，而且有的問題還與其他方面也有聯(lián)系。所以，解決問題必須運用有效的方法。注重方法運用，就能做到工作有針對性，防止盲目蠻干，防止顧此失彼，防止脫離實際。

2．有助于提高參與社會管理工作的實效性

俗話說，良好的開端是成功的一半。方法同樣如此。良好的方法對于成就一項工作而言，不僅是成功的開端，而且也是成功的基石。社會管理中存在的問題千差萬別，注重方法的運用，就會關注不同問題的特性，以及相關問題之間的關系，減少工作的負面效應；就能夠把開拓進取和求真務實結合起來，把工作熱情和科學態(tài)度結合起來，全面把握事物發(fā)展的全過程態(tài)勢，注重階段性特征，在過程中求平衡，在開拓中前進；就能做到事半功倍，真正解決問題和實現(xiàn)目標。

3．有助于增強參與社會管理工作的可靠性

檢察機關參與社會管理，實際上就是檢察機關以自身的職能履行來服務社會，就如企業(yè)制造產(chǎn)品一樣，需要重視和檢驗其可靠性。檢察機關參與社會管理采取的措施和舉措，對于完善和加強社會管理而言，注重方法的運用，就會關注工作的過程管理，牢牢把控工作質量；就能提高社會管理的法治化、科學化水平，確保社會管理機制運行的穩(wěn)定性和有效性，增強人民群眾對檢察工作的滿意程度和對檢察機關的信賴程度。

二、全面把握檢察機關參與社會管理的思想方法

檢察機關在深入推進參與社會管理的實踐中，迫切需要深化對當今中國社會管理規(guī)律、特點和要求的認識，切實掌握和運用馬克思主義的立場、觀點、方法，實現(xiàn)參與社會管理工作的與時俱進。從方法論的角度來分析，檢察機關參與社會管理的思想方法至少應把握以下幾點：

第一，實事求是的思想方法。實事求是是我們黨的思想路線，也是毛澤東思想的精髓。實事求是就是堅持馬克思主義歷史的、實踐的觀點。檢察機關參與社會管理同樣需要堅持實事求是的思想方法，從實際對象出發(fā)，探求事物的內部聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律性，充分認識事物的本質。就是應從檢察職能的履行和社會運行的相關“事實”中，從相關“事實”固有的聯(lián)系中，從“事實”內部不斷的發(fā)展變化中去探索和把握社會建設和社會管理發(fā)展變化的內在規(guī)律，不斷研究社會管理中的新情況，形成新認識，解決新問題。

第二，整體系統(tǒng)的思想方法。由于社會是一個復雜的系統(tǒng)，本質上，一個系統(tǒng)是一些彼此相互作用或相互依賴的實體或要素構成的一個完整的整體[1]周宏仁.信息化研究重工業(yè)文明的思想方法和工作方法[J].電子政務,2010，（7）.。整體性、系統(tǒng)性思想方法也是辯證法的基本精神。檢察機關參與社會管理的過程中，也應樹立整體系統(tǒng)的思想方法，注重社會建設中的構成要素、結構功能以及環(huán)境條件等各方面的內容；必須站在戰(zhàn)略高度對國內國際以及社會管理中的重大問題進行思考；必須從檢察機關與檢察職能與社會管理的內在聯(lián)系中，全面了解和把握參與和服務社會管理的關鍵點和著力點；必須圍繞人民群眾關注的熱點、難點、重點問題進行思考，通變思深，見微知著，提高分析判斷力，增強政治敏銳性。從而才能更好地把握當前，不就事論事，尋找解決問題的科學路徑，提高參與社會管理的科學化、法治化水平。

第三，以人為本的思想方法?！吧鐣芾恚f到底是對人的管理和服務”。檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理應當從司法的規(guī)律和檢察職能的實際出發(fā)，根據(jù)檢察活動中涉及的不同當事人的不同情況，有針對性地開展社會管理活動。當然，在具體的檢察工作中，有的需要進行管理，有的需要提供服務，有的既需要管理也需要服務，管理與服務又是緊密相連、密切相關、相輔相成、有機統(tǒng)一的，需要我們具體問題具體分析。只有檢察機關依據(jù)檢察職能，緊緊圍繞涉檢當事人，堅持并運用主體思想方法，才能在檢察職能履行中，堅持做到對涉檢當事人這一特殊的群體對象，既加強管理又提供服務，從而實現(xiàn)和保障刑事訴訟活動的順利進行和當事人合法權益的有效保障。同時，在檢察職能延伸中，做到對訴訟程序外與涉檢當事人有關的社會事務中，通過運用檢察手段，為促進相關社會管理的法治化工作提供服務，從而實現(xiàn)當事人權益的有效保障和社會管理的有序運行。

第四，科學決策的思想方法。檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理需要就辦理的案件以及相關事務作出決定、意見或者建議，是一個由客觀到主觀，再由主觀世界作用于客觀現(xiàn)實的過程，簡單地講就是一個決策的過程，這個過程也是針對問題和目標，分析問題、解決問題的過程。因此，必須堅持科學決策的思想方法，在決策過程中，嚴格依照法律法規(guī)的程序性規(guī)定，切實依靠集體的智慧，堅持依據(jù)公開、公正、公平的原則，從推進民主法治建設和加強社會法治化管理的要求出發(fā)，緊緊圍繞社會管理中的全局性和前瞻性問題，圍繞社會管理的熱點、難點問題，通過建立民主決策的程序和制度，采取公開聽取意見，廣納群言，問計于民，調查研究等多種方式方法，使整個決策過程暢通、規(guī)范、透明化和趨向完善，堅持并善于從法律、法治和社會學的視角對各類案件、社會管理問題作出正確的判斷、抉擇和決定，從而最大限度地提升決策質量和決策成效。

第五，核心價值的思想方法。核心價值是組織擁有的區(qū)別于其他組織的、不可替代的、最基本持久的那部分組織特質，是組織賴以生存和發(fā)展的根本原因，是一個組織DNA中最核心的部分?！爸艺\、為民、公正、廉潔”作為政法干警的核心價值觀，是體現(xiàn)政法職業(yè)特點的價值準則，也是科學的先進的價值觀。眾所周知，思想是行動的先導，價值觀是行動的指南[2]中共中央政法委員會.政法干警核心價值觀教育讀本[M].北京:中國長安出版社，2012:17.。檢察機關必須堅持以“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀武裝檢察干警的頭腦、指導檢察工作，并深入推進參與社會管理工作。從思想上牢牢把握工作的這一基本原則，才能夠做到進一步堅定信心、牢記使命，圍繞中心、服務大局，忠于職守、服務群眾，把維護社會和諧穩(wěn)定、參與社會管理等各項檢察工作做得更好。

三、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的工作方法

傳統(tǒng)的社會管理是指政府以調整社會關系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的而對社會活動所進行的管理。而新的歷史條件下，提出的創(chuàng)新社會管理旨在以現(xiàn)有社會管理條件為基礎，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動及其過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益[3]楊建順.社會管理創(chuàng)新的內容、路徑與價值分析[N].檢察日報,2010-2-2(3).。

由于我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型時期，社會管理面臨許多新情況新問題，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，管理方法和手段還有許多不適應的地方,人民群眾迫切希望生活質量得到明顯提高，切身利益得到切實維護，公平正義得到有效保障，由此而形成的一系列社會矛盾和不正當利益訴求嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。加強社會管理離不開社會管理的創(chuàng)新，而社會管理的創(chuàng)新一定程度上將大大提高加強社會管理的針對性和有效性。創(chuàng)新不僅是社會文明進步的不竭動力，是工作事業(yè)獲得成功的關鍵因素，而且也是提高社會管理水平、促進社會管理進步和發(fā)展的重要保證。

檢察機關作為法律監(jiān)督機關在參與社會管理中，具有法治保障的功能與作用，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要主體。必須堅持與時俱進的要求，通過理念、機制、管理方式等方面的創(chuàng)新，不斷適應社會管理的需求，有效加強和推動社會管理。 應該說，近年來，檢察機關為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展以及社會轉型發(fā)展做了大量的工作，在高檢院的有力領導下，按照“服務大局、服務發(fā)展、服務民生”的要求，各級檢察機關牢牢把握社會發(fā)展和社會管理的時代要求，切實采取措施，出臺了檢察機關“參與加強和創(chuàng)新社會管理”的實施意見和工作細則，加強了法律監(jiān)督職能的履行、檢察建議的管理，開展了一系列專項打擊和懲治犯罪活動等，做了卓有成效的工作和應有的努力。

黨的十八大對加強社會建設和社會管理提出了明確的目標和要求。為此，檢察機關在深入推進加強和創(chuàng)新社會管理的過程中應當注重把握規(guī)律、符合要求、切合實際。

首先，把握規(guī)律。檢察機關參與社會管理，應當立足自身特點和優(yōu)勢，既要把握社會建設和司法工作的基本規(guī)律，也要把握創(chuàng)新活動的基本規(guī)律。除了把握事物和工作的規(guī)律外，其中很重要的應注重理念的創(chuàng)新，把握不同人群和對象的特點與規(guī)律。應堅持內外結合，既要做好檢察環(huán)節(jié)、檢察工作中的“職能性”創(chuàng)新工作，又要結合檢察職能，積極做好服務和促進社會相關領域的“延伸性”創(chuàng)新工作。

其次，符合要求。黨的十八大報告中提出，要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設，也就是說，加強社會建設必須以保障和改善民生為重點。這充分體現(xiàn)了“以人為本”的要求，以及中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的一貫思路。檢察機關作為法律的守護者，要深刻領會和努力實踐這些要求。在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，必須在忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的大前提和大原則下，切實加強平安中國、法治中國建設，做到違法必究、執(zhí)法必嚴，努力為經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的司法保障。

最后，切合實際。在參與社會管理的創(chuàng)新過程中，檢察機關應當準確定位，端正取向，善于學習借鑒國內外有益的社會管理經(jīng)驗和做法，注重結合國情、市情、區(qū)情、院情，以及某項工作的具體情況，積極推陳出新，穩(wěn)步推進。不應盲目提出一些不符合現(xiàn)狀和實際的對策措施。只有切合實際，創(chuàng)新社會管理工作才能做到不浮躁、不作秀、不折騰，避免社會資源的損失和浪費。

具體來講，就是要注重以下幾點：

一是立足檢察職能。檢察機關作為社會管理的責任主體之一，在“強化司法基本保障”中具有獨特而又重要的作用。應當綜合發(fā)揮“打擊、保護、監(jiān)督、預防、教育”檢察職能作用，做好服務創(chuàng)新的各項工作。發(fā)揮好執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督在社會管理創(chuàng)新中的基礎性作用，依法打擊侵害創(chuàng)新發(fā)展的各類犯罪活動，突出查辦社會管理領域的職務犯罪，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，依法保護和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，切實增強司法公信度，努力維護司法權威，營造一個與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

二是增強問題意識。物理學家李政道認為：能正確地提出問題就是邁出了創(chuàng)新的第一步。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新一定要有創(chuàng)新的思維，提升思考力，不能局限于以往的思維、做法或是以往的工作經(jīng)驗，否則很難發(fā)現(xiàn)和提出問題。要善于將理論思考、法治思維和實踐探索相結合，建立和完善檢察機關的社會管理突出問題發(fā)現(xiàn)機制，使參與社會管理創(chuàng)新成為檢察工作的一部分，成為每個干警執(zhí)法辦案過程中的習慣思維和自覺行為。要善于以小見大，注重從一類情況和規(guī)律性上認識問題、提出建議。既立足當前，又勇于向前穿越，增強服務創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。

三是用足決策成本。黨的十八大提出“法治保障的社會管理機制”表達了要依法創(chuàng)新的意思[1]關仕新.社會管理體制要加快形成[N].檢察日報,2012-11-13(3).。同時，還要充分看到，不管是創(chuàng)新社會管理，還是檢察工作的創(chuàng)新都是要付出成本的。為此，應當用好用足決策成本，減少實施和運行成本。從“推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求出發(fā)，重視并加強對司法體制改革、檢察運行機制、創(chuàng)新社會管理建議等重大事項的研究和論證，善于運用干警的智慧，發(fā)揮專家學者的智庫作用，通過專業(yè)化與社會化相結合的途徑和方式，提升服務社會管理創(chuàng)新的質量和成效。

四是堅持系統(tǒng)管理。黨的十八大報告提出社會管理法治化的根本要求，關系到社會管理水平的提高，關系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關系到國家長治久安的實現(xiàn)[2]陳實“.社會管理法治化”關系長治久安[N].檢察日報,2012-11-13(3).。為此，檢察機關參與社會管理創(chuàng)新要善于從系統(tǒng)論的角度開展工作。不要為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，既要看到樹木，又要想到森林。應從“加快形成社會管理機制”的高度，注重并善于提出法治及機制的整體系統(tǒng)構建思路，應從創(chuàng)新資源共創(chuàng)、共享的角度，開展相關創(chuàng)新服務工作。對于提出的創(chuàng)新建議，也要注意跟蹤推進，關注工作落實的過程和結果，切實注重增強體質機制創(chuàng)新運行的可靠性和持久性，確保社會管理創(chuàng)新工作真正取得實效?！?/p>

*楊宏亮（1965.3- ），男，上海市寶山區(qū)人民檢察院研究室主任，副處級檢察員。