轉(zhuǎn)型中國社會組織的角色扮演

章友德

內(nèi)和政協(xié)，后者作為統(tǒng)戰(zhàn)的對象，統(tǒng)戰(zhàn)部門平時要做好他們的培養(yǎng)、聯(lián)誼工作，幫助他們解決思想上的困惑和生活中的困難，鼓勵他們積極參政獻(xiàn)策，充分發(fā)揮他們的獨特作用，特別要重視發(fā)揮少數(shù)有影響的社會組織領(lǐng)袖人物的積極作用。這對新時期繼續(xù)鞏固和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮社會組織的獨特功能會有重大影響?！?/p>

轉(zhuǎn)型中國社會組織的角色扮演

章友德＊

一

工業(yè)革命以來，人類社會的轉(zhuǎn)型明顯提速。從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，改變了人類的生產(chǎn)和生活方式。人類社會開始了法國社會學(xué)家涂爾干所認(rèn)為的從“機械團結(jié)”向“有機團結(jié)”的轉(zhuǎn)型。在涂爾干看來，“機械團結(jié)”的傳統(tǒng)社會，人們共享一種價值觀、從事同樣的工作；而“有機團結(jié)”的現(xiàn)代工業(yè)社會，不僅人們的價值觀日益多元化，而且由于現(xiàn)代分工的細(xì)化，人們在不同的社會位置中開始扮演不同的社會角色。社會成員意識到個體相互聯(lián)系、相互依賴的價值，整個社會處于不斷的流動和變遷之中。轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾凸顯，傳統(tǒng)的由政府扮演的角色已經(jīng)不能有效的發(fā)揮社會整合的作用，傳統(tǒng)的社會秩序面臨著重組的危機。特別是人類進(jìn)入20世紀(jì)后，政黨組織、政府組織、經(jīng)濟組織在推動人類進(jìn)步的同時，也越來越凸顯出政府和市場的雙重失靈。不斷更替的現(xiàn)代政黨組織越來越不能滿足權(quán)益意識日益覺醒的公眾訴求。

在這一背景下，西方國家開始產(chǎn)生了越來越多的“非政府”、“非營利”的社會組織。各種社會組織在20世紀(jì)后葉迅速興起，與發(fā)達(dá)資本主義國家的“福利國家”制度、發(fā)展中國家面臨一系列發(fā)展問題挑戰(zhàn)、以及人類所日益面臨的全球危機等因素密切相關(guān)。不同國家在經(jīng)濟增長過程中，在發(fā)展帶來的社會結(jié)構(gòu)劇烈變化，以及信息化、全球化等改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活方式的同時，也改變了人類的交往方式和行動方式。在已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟的國家，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體地位已經(jīng)確立。政府也日益明確了自己在市場經(jīng)濟體制下自己的角色扮演。但仍然有越來越多的問題是政府和市場所無法有效解決的各種問題，于是，獨立于政府和經(jīng)濟組織之外的以追求公共目標(biāo)、提供公共服務(wù)的第三部門應(yīng)運而生。這些社會組織在解決社會危機、緩和社會矛盾、提供公共服務(wù)等方面開始發(fā)揮越來越重要的作用，其對自己在現(xiàn)代社會變遷過程中的角色扮演也越來越清晰。

角色本來是戲劇專用名詞。指劇中人物及由演員扮演的舞臺人物形象，也比喻生活中某種類型的人物在社會分工體現(xiàn)中的不同類別。20世紀(jì)20-30年代,美國芝加哥學(xué)派將此概念引入社會學(xué)研究中。一般認(rèn)為,“社會角色”是指與社會成員的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式,它是人們對具有特定身份的社會成員的行為期望,構(gòu)成社會組織的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)型社會過程中誕生的社會組織，根植于民間社會、公民社會，并對民間社會、公民社會的自我培育和發(fā)展起著積極的推動作用，以自己不同于經(jīng)濟組織、政府組織的行動方式推進(jìn)著社會公益事業(yè)發(fā)展。他們不以營利為目的，針對社會上出現(xiàn)的各種問題，采取不同類型的社會運動，日益呈現(xiàn)出自己的力量。這些社會組織的迅速興起與現(xiàn)代社會分工的高度發(fā)達(dá)、社會系統(tǒng)在組織結(jié)構(gòu)與組織類型上的高度分化，以及社會的組織化程度提高高度關(guān)聯(lián)。它使個人主義的西方價值由于社會組織的誕生，開始扮演了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會重要推動者的角色。

特別是在人類進(jìn)入21世紀(jì)后，網(wǎng)絡(luò)社會的迅速興起使我們習(xí)慣的社會空間從物理空間拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，傳統(tǒng)社會人們的交往方式、生活形態(tài)已經(jīng)開始發(fā)生了新的深刻變革。由于信息傳遞的暢通和扁平化，政府靠壟斷信息限制公民知情權(quán)和參與權(quán)的做法越來越難，包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的各種公共問題很容易引發(fā)公民的討論與參與。網(wǎng)絡(luò)成為公民建立參與社會，表達(dá)自己意愿的新的公共空間。全球化時代，一個國家面臨的問題往往會得到世界范圍的認(rèn)同。在2011年發(fā)生在北非和中東國家的社會運動中，我們也看到了許多社會組織的身影。社會組織在全球事務(wù)中扮演的角色越來越凸顯出它的存在價值。

二

作為世界上最大發(fā)展中國家的中國，中國的劇烈轉(zhuǎn)型更是引起全世界的高度關(guān)注。近代以來170多年的歷史，就是一部從傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代中國的轉(zhuǎn)型歷史。

改革開放前的中國社會是一個同質(zhì)性極高的組織化社會。這種高度的同質(zhì)性是與1949年新政權(quán)成立后采取的意識形態(tài)密切相關(guān)?！耙幻娴埂钡慕Y(jié)果是中國社會“形成了以政黨組織為核心的社會建構(gòu)體系”?！罢麄€國家按照統(tǒng)一計劃、集中管理、總體動員的原則被組織起來?！鄙鐣蠋缀跛谐蓡T都被納入到各種單位組織中。在單位體制下，黨和政府組織對社會成員的生活全面監(jiān)控，個體的自主性和獨立性幾乎完全喪失，并形成了對黨和政府組織的高度依賴性和依附性。很難想象，在這樣的政治生態(tài)中，社會組織能夠有自由和自主的成長和發(fā)揮作用的空間。

改革開放后，自由日益成為中國人的權(quán)利和價值追求。在這一背景下，中國的社會結(jié)構(gòu)開始從總體性社會向分化性社會轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟運作市場化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)一的利益格局開始分化，一個曾經(jīng)消失的民間社會重新又開始形成。30多年來，中國初步形成了具有不同利益訴求的社會群體和階層，盡管這一社會群體今天還面臨著斷裂的危險，但社會所真實存在的權(quán)利主張越來越明晰。個人的經(jīng)濟活動、話語表達(dá)、自我組織、自我管理等空間被逐漸釋放出來。傳統(tǒng)的全能型政府職能正在發(fā)生被迫的轉(zhuǎn)型。建立在自組織基礎(chǔ)上，以契約性關(guān)系為紐帶的商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織，開始在市場經(jīng)濟活動中學(xué)習(xí)扮演自己的角色。改革開放以來，中國的轉(zhuǎn)型提速。今天，中國社會正進(jìn)入加速的多重轉(zhuǎn)型期。多重轉(zhuǎn)型包括：從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型；從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型；從封閉向開放的轉(zhuǎn)型、從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，從地方社會向全球社會的轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和全球化使中國社會開始從傳統(tǒng)的身份社會向現(xiàn)代契約社會轉(zhuǎn)型。在中國的歷史轉(zhuǎn)型中，社會組織開始扮演越來越重要的角色，盡管其在社會發(fā)展中的功能還有待形成新的共識。

伴隨著中國社會的劇烈轉(zhuǎn)型，60多年前中國“一面倒”時期所建立的集權(quán)型政府控制社會的模式，在改革開放30多年來已經(jīng)開始了全面松動。傳統(tǒng)的由國家控制的社會開始有了越來越大的行動自由和空間。隨著中國社會從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈轉(zhuǎn)型，隨著中國不斷明確并堅定走向市場經(jīng)濟的新時代，中國的社會組織也呈現(xiàn)出越來越快速的成長趨勢。原來由政府承負(fù)的各種社會職能已經(jīng)開始讓渡給發(fā)育中的社會組織。在中國建立和完善市場經(jīng)濟體系的過程中，社會組織開始扮演起自己的時代角色。而社會組織能否扮演好轉(zhuǎn)型中國的重要角色，要看它能否發(fā)育成真正于獨立于政府、企業(yè)之外的第三種力量，以及能否真正履行社會公眾所期待實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。而衡量其發(fā)育成熟的重要標(biāo)志就是社會組織是否有清醒的現(xiàn)代角色意識。

轉(zhuǎn)型中國的國家與社會的關(guān)系正在發(fā)生著劇烈的重構(gòu)，政府、市場、社會的三元結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)型中國正在經(jīng)歷著前所未有的歷史性變遷，無論是市場經(jīng)濟的發(fā)育、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是政府職能的轉(zhuǎn)變都為社會組織的成長和發(fā)育提供了重要的契機。而轉(zhuǎn)型中國的社會組織如何才能在社會變遷中扮演好自主治理的現(xiàn)代角色，仍然是一個值得關(guān)注并深入討論的重要議題。

三

在自由經(jīng)濟改變?nèi)藗兠\的同時，在更廣闊的社會生活領(lǐng)域，隨著社會流動加劇和常態(tài)化，個人的價值也找到了新的實現(xiàn)方式。自由價值傳播的過程，也是曾經(jīng)被擠占的私人空間開始重又拓展的過程。伴隨這一過程的是，無數(shù)發(fā)育于民間的草根組織從發(fā)現(xiàn)日常生活中組織的價值出發(fā)，不斷拓展自己的活動空間，在為社會提供服務(wù)的同時，也體會到個體的社會價值?？梢哉f，改革開放30多年的歷史，就是中國民間社會重新發(fā)育和成長的歷史。盡管這一來自民間的力量今天仍然顯得十分弱小，但她在滿足社會不同群體的多元的需求中的價值已經(jīng)日益呈現(xiàn)。這些草根性社會組織因為自組織，并在社會變遷過程中扮演越來越重要的角色，其價值開始得到尊重和不可忽視。

特別是中國進(jìn)入市場經(jīng)濟時代以后，社會組織發(fā)展的勢頭進(jìn)一步加快。社會組織發(fā)展的標(biāo)志性事件是1994年經(jīng)國家民政部門批準(zhǔn)注冊的，中國最早的民間環(huán)保組織“自然之友”的成立。其后，越來越多的社會組織開始在夾縫中生存和成長。據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的社會組織呈迅速上升的勢頭。截至2007年底，依法登記的社會組織已經(jīng)超過38169萬個，其中社會團體21116萬個，民辦非企業(yè)單位1713萬個，基金會1340個，較之1988年增長了87倍。目前，仍以每年10% —15%的速度在發(fā)展。

這種在轉(zhuǎn)型中國大量涌現(xiàn)出的，以非營利性特征的新型社會組織，在提供公共服務(wù)、緩和社會矛盾、解決社會問題等方面開始顯示出不同于經(jīng)濟和政治組織的獨特優(yōu)勢。特別是在中國出現(xiàn)大的社會危機事件中，我們到處可見社會組織的身影。2003年北京SARS和2008年“5·12”震災(zāi)救援與災(zāi)后重建過程中，專業(yè)化的社會組織所扮演的社會救助、志愿者服務(wù)角色給人們留下了深刻印象。特別是2008年汶川地震中出現(xiàn)的志愿者組織，以其杰出的表現(xiàn)一度使樂觀者認(rèn)為中國的公益時代已經(jīng)到來。但不可回避的是，由于觀念、制度和體制等一系列因素的影響，中國的社會組織的公信力仍然需要有較大的提升。無論是影響很大的紅十字會、慈善基金會這些全國性的社會組織，還是剛剛顯示出發(fā)展?jié)摿Φ牟莞悦耖g組織，他們都需要在服務(wù)社會中更好的成長，在成長過程中獲得社會的廣泛認(rèn)同。所有的社會組織都需要在轉(zhuǎn)型中國的歷史性變遷中,盡快學(xué)習(xí)扮演某種社會角色。而在社會組織學(xué)習(xí)的過程中，仍然經(jīng)常會出現(xiàn)角色不清、角色緊張和角色沖突等角色失調(diào)問題。如傳統(tǒng)的婦聯(lián)、共青團、工會等黨團社會組織，還不能在轉(zhuǎn)型中國中扮演自己應(yīng)該扮演的社會角色。所有的社會組織仍然需要在社會服務(wù)中，學(xué)習(xí)如何扮演“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的角色，并在專業(yè)化社會服務(wù)中提升自己的公信力。如果他們不能對社會組織自治的重要原則有深刻的思考和理解，他們就不能與政府展開平等的對話，也就不能做到真正的組織自治。

社會組織如果把利益最大化作為自己追求的組織目標(biāo)，社會組織就會在淪為營利性組織的同時，失去其存在的必要性和獨特價值。今天中國的社會組織，特別要改變自己定位不清，行政化傾向過分嚴(yán)重的先天缺陷問題。解決這一問題最有效的方法是盡快為社會組織立法，使社會組織獲得合法性身份是其健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。誕生在特定歷史條件下的《社會團體登記管理條例》，顯然已經(jīng)嚴(yán)重滯后于轉(zhuǎn)型中國的發(fā)展需求。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、法治國家、民主政治的發(fā)展目標(biāo)要求中國的社會組織的得到迅速的發(fā)展，只有這樣才能承擔(dān)起政府職能轉(zhuǎn)變后留下的巨大社會空間。中共十六屆四中全會和十七大日益明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。中共十八大則更加明確要使社會組織扮演起時代所賦予的歷史使命，建立健全法治保障是關(guān)鍵。如果沒有現(xiàn)代國家的法治保障，中國社會組織的發(fā)展就會受到諸多現(xiàn)實因素的種種制約。如何為中國社會組織的培育、管理、發(fā)展創(chuàng)造新的制度性條件，中國仍然有漫長的路要走。在這方面，我們既要在實踐中探索適合本國國情的社會組織發(fā)展模式，同時也要借鑒和吸收西方先進(jìn)國家在公民社會建構(gòu)、推進(jìn)社會慈善、社會福利等方面的經(jīng)驗，盡快完善社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和健全規(guī)范社會組織運行的法律和法規(guī)，運用政策引導(dǎo)、法律約束、民眾監(jiān)督的多種方式，才能更好地促進(jìn)社會組織的健康成長。因為只有社會組織的有效參與社會建設(shè)，才能為中國全面建成小康社會提供前所未有的力量支持。

在中國追求和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，在中國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式發(fā)生巨大變化的當(dāng)下,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該在社會組織的發(fā)育中高瞻遠(yuǎn)矚，充分認(rèn)識到社會組織的真正價值，并擔(dān)當(dāng)起自己推動社會組織發(fā)育、成長的責(zé)任。也只有這樣，中國的社會組織才能在歷史變革中積極、主動參與到推進(jìn)中國社會進(jìn)步的歷史歷程中。我們應(yīng)該堅信，既然在歐美國家的成長過程中，社會組織曾經(jīng)扮演過重要的角色,也一定能夠在轉(zhuǎn)型中國的歷史變遷中扮演起獨特的，應(yīng)有的角色,其發(fā)展也一定能夠為當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型提供良好的，不可忽視的微觀社會基礎(chǔ)。2012年12月11日，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會主任遲福林接受新華社專訪時表示，“當(dāng)下，社會公眾對人道主義援助的需求越來越強烈，紅十字會的轉(zhuǎn)型改革同需求仍不相適應(yīng)?！辈粌H是紅十字會面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，中國所有的社會組織都面臨轉(zhuǎn)型，以及重塑公信力的挑戰(zhàn)。中共“十八大”能否成為推進(jìn)中國社會組織改革成長的重要契機，人們?nèi)允媚恳源??！?/p>

*章友德（1964- ），男，上海政法大學(xué)社會管理學(xué)院院長、教授,中國社會學(xué)會理事、中國城市發(fā)展研究會理事。主要研究方向：城市社會學(xué)、城市現(xiàn)代化與社會發(fā)展等。