對(duì)如何構(gòu)建公平公正的職業(yè)資格考試秩序的思考

劉晶

對(duì)如何構(gòu)建公平公正的職業(yè)資格考試秩序的思考

劉晶＊

從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)逐步實(shí)行了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，職業(yè)資格考試于是應(yīng)運(yùn)而生。隨著職業(yè)管理日益規(guī)范，職業(yè)資格考試飛速發(fā)展、覆蓋面越來(lái)越廣、影響力不斷增大，職業(yè)資格證書也逐步成為眾多行業(yè)的準(zhǔn)入或級(jí)別標(biāo)志，直接關(guān)系就業(yè)機(jī)會(huì)與職業(yè)發(fā)展。如果考試中出現(xiàn)某些考生作弊的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致整場(chǎng)考試有失公平。本文通過(guò)對(duì)2012年全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試和全國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試中泄露考試試題和答案故意泄露國(guó)家秘密的案件為例，對(duì)目前職業(yè)考試中出現(xiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)解決措施做了闡述。

職業(yè)考試 考試作弊 考場(chǎng)環(huán)境

考試是社會(huì)生活的重要組成部分。根據(jù)考試性質(zhì)、目的和主管部門的不同，大致可分為教育考試（包括高考、中考、成人高考和研究生考試等）和人事考試（包括各類公務(wù)員考試、司法考試和醫(yī)師考試、建造師考試、建筑師考試、稅務(wù)師考試、會(huì)計(jì)師考試等職業(yè)資格考試）?，F(xiàn)在上海每年要舉行約120項(xiàng)人事考試，其中國(guó)家級(jí)職業(yè)資格考試60項(xiàng)左右，考試人數(shù)約60萬(wàn)人次。與歷史較長(zhǎng)、社會(huì)高度重視、各項(xiàng)配套機(jī)制較為完善的教育考試相比，職業(yè)資格考試出現(xiàn)時(shí)間短、發(fā)展速度快、各項(xiàng)配套、監(jiān)管機(jī)制相對(duì)薄弱，加之職業(yè)資格考試附著的大量經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)，大規(guī)模的、集團(tuán)化的考試作弊現(xiàn)象開始出現(xiàn)。特別是近年來(lái)隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，作弊手段日新月異，考題與答案借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播，出現(xiàn)了考試作弊的產(chǎn)業(yè)鏈。

2013年，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院立案查辦了在2012年全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試和全國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試中泄露考試試題和答案故意泄露國(guó)家秘密的案件。這起案件嚴(yán)重破壞了職業(yè)資格考試正常秩序和保密制度，反映了當(dāng)前在職業(yè)資格考試中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、案件查辦情況和反映問(wèn)題

2012年9月22日，上海市職業(yè)能力考試院接舉報(bào)，在全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試某中學(xué)考場(chǎng)有考生作弊。公安機(jī)關(guān)和市無(wú)線電管理局當(dāng)場(chǎng)抓獲在考場(chǎng)外向考場(chǎng)內(nèi)發(fā)送試題題目和答案的犯罪嫌疑人，并順藤摸瓜一舉抓獲包括作弊組織者、幫助者和考生等在內(nèi)的整個(gè)犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查，犯罪嫌疑人事先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招攬欲購(gòu)買作弊服務(wù)的考生，在考試當(dāng)天再安排“考生”進(jìn)入考場(chǎng)，借助手機(jī)等攝像裝置將試題傳出考場(chǎng)，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線電等手段傳播試題和答案。案件反映了當(dāng)前各類考試中存在的問(wèn)題有：

1.各類考試試題在網(wǎng)上公然出售，已形成產(chǎn)業(yè)鏈。犯罪嫌疑人開設(shè)“教育網(wǎng)站”，發(fā)布“助考”公告，即在各類國(guó)家級(jí)考試當(dāng)天提供試題和答案，包括各類執(zhí)業(yè)資格考、高考及專業(yè)英語(yǔ)考等。同時(shí)，通過(guò)“考試服務(wù)聯(lián)盟”等QQ群招攬欲作弊的考生或者提供“助考”服務(wù)人員，提供“助考”服務(wù)人員再通過(guò)QQ群招攬其他考生。買家和賣家之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，錢款支付通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，相互并不知曉對(duì)方真實(shí)身份，給偵查活動(dòng)帶來(lái)較大困難。

2.作弊過(guò)程組織嚴(yán)密、分工明確、方式隱蔽。多人參與考試作弊過(guò)程，相互配合，相互銜接，共同獲益分贓。除考前專人招攬考生外，另有專人兜售接收信號(hào)的橡皮液晶屏、無(wú)線電耳機(jī)接收器等專業(yè)作弊工具，在考試期間安排考生進(jìn)考場(chǎng)拍攝試題或通過(guò)攝像裝置將試題內(nèi)容傳出考場(chǎng)，并組織人員答題，再由專人在考場(chǎng)附近架設(shè)發(fā)射器，將試題和答案發(fā)送給考場(chǎng)內(nèi)作弊的考生?？紙?chǎng)內(nèi)作弊考生開考后一般不急于做題，而是在開考約30分鐘后通過(guò)橡皮液晶屏、無(wú)線電耳機(jī)等陸續(xù)接收到試題和答案后才開始答題。

3.信息技術(shù)成為作弊的主要手段和途徑。作弊工具五花八門，除案件中涉及的橡皮液晶屏、無(wú)線電耳機(jī)接收器等，還有無(wú)線針孔攝像機(jī)、鋼筆式攝像機(jī)、口香糖式攝像機(jī)、迷你掃描儀、千里眼筆式無(wú)線傳輸系統(tǒng)、稀土式無(wú)線隱形耳機(jī)、各種（背心、腰帶、內(nèi)褲等）無(wú)線隱形耳機(jī)、手表式短信呼機(jī)接收器、反屏蔽對(duì)講機(jī)等等。這些工具的隱蔽性強(qiáng)，不容易被監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)。在部分考試中雖然也落實(shí)了金屬探測(cè)、信號(hào)屏蔽等監(jiān)考措施，但因?yàn)樵O(shè)備的技術(shù)水平原因，屏蔽效果不好。

4.相當(dāng)數(shù)量考生法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)考試作弊行為可能觸犯刑律的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。考試組織方在組織網(wǎng)上報(bào)名時(shí)，雖然要求考生簽署《網(wǎng)上報(bào)名辦理協(xié)議》、《誠(chéng)信承諾書》、《報(bào)名表承諾書》，并在這些文件中告知考生作弊屬嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，將作相應(yīng)處理。但對(duì)于故意泄漏考題和答案的行為有可能觸犯刑法的嚴(yán)重法律后果沒(méi)有告知，加之處罰力度不大，違法成本過(guò)低，造成很多考生對(duì)于考試作弊存有僥幸心理，部分考生被追究刑事責(zé)任后方悔恨不已。

二、全市職業(yè)資格考試在防范和打擊作弊行為方面的困難與不足

隨著案件的深入辦理，我院注意到了案件反映出的一些深層次問(wèn)題。為充分發(fā)揮檢察職能，堵漏建制，我們專門走訪了上海市職業(yè)能力考試院、上海市教育考試院等有關(guān)部門，實(shí)地探訪了相關(guān)考場(chǎng)，與有關(guān)考務(wù)組織人員座談，聽取監(jiān)考人員意見，重點(diǎn)對(duì)職業(yè)資格考試在防范和打擊作弊行為方面面臨的困難和亟待解決的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

1.職業(yè)資格考試繁多，考場(chǎng)需要量大，但標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)覆蓋率較低。每年上海舉行約120項(xiàng)人事考試，國(guó)家級(jí)人事考試和市級(jí)人事考試各占一半左右；每場(chǎng)考試人數(shù)從10名到8.5萬(wàn)余名不等，全年考試人數(shù)約60萬(wàn)人次，其中超過(guò)60%考試的報(bào)考人數(shù)達(dá)到了1000人以上。以2012年為例，全市共舉行57項(xiàng)國(guó)家級(jí)職業(yè)資格考試，其中7場(chǎng)考試報(bào)名人數(shù)達(dá)萬(wàn)人以上，占12.3%，考場(chǎng)數(shù)量要求1000個(gè)以上。上海及全國(guó)其他地區(qū)的實(shí)踐證明，隨著信息化手段成為考試作弊的主要途徑，建設(shè)具備反作弊功能的標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)（根據(jù)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)需具備15項(xiàng)基本條件，設(shè)置手持式身份證閱讀器、手持式金屬探測(cè)儀、多通道全功能無(wú)線信號(hào)屏蔽儀、無(wú)線隱形耳機(jī)探測(cè)器、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)專用電波鐘等5項(xiàng)主要設(shè)備），是有效防范考試作弊、規(guī)范考試秩序的有效舉措，能夠直接為查處考試作弊提供證據(jù)，有效打擊考試作弊。

但全市職業(yè)資格考試多數(shù)借用非標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)進(jìn)行，考試時(shí)一般隨機(jī)抽取10%左右的考場(chǎng)臨時(shí)安裝屏蔽器；即使能夠借到標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，由于監(jiān)控設(shè)備連接教育部門，考試組織方也難以通過(guò)監(jiān)控設(shè)備有效進(jìn)行網(wǎng)上巡查，標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的效果難以充分發(fā)揮。只有在重大考試（如公務(wù)員考試、司法考試等，本案案發(fā)主要是由于全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試與司法考試同天舉行，無(wú)線電巡邏車在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了作弊信號(hào)）的時(shí)候，市無(wú)線電管理局才會(huì)在考場(chǎng)外使用巡邏車。而全市目前僅有2臺(tái)無(wú)線電巡邏車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到考場(chǎng)全部覆蓋的要求。

2.考試資源配備與使用不匹配，職業(yè)資格考試資源整合，特別是考場(chǎng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌使用難度大。職業(yè)資格考試由上海職業(yè)能力考試院組織，隸屬于人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)；而上海教育考試院和全日制學(xué)校隸屬教育系統(tǒng)。由于教育考試發(fā)展歷史長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高、各項(xiàng)保障機(jī)制相對(duì)健全，各類考試資源也更多地向其傾斜，職業(yè)資格考試受到的重視程度及能夠協(xié)調(diào)使用的考試資源很難與之相比。由于職業(yè)資格考試目前尚缺乏全市性的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，造成一場(chǎng)職業(yè)資格考試無(wú)論是考前協(xié)調(diào)教育主管部門、學(xué)校安排考點(diǎn)考場(chǎng)，還是考試進(jìn)行中協(xié)調(diào)公安、無(wú)線電、城建、城管、電力交通、衛(wèi)生等多個(gè)部門保障考試安全進(jìn)行，都會(huì)遇到不少的實(shí)際困難，一定程度上影響了考試資源整合，也不利于考場(chǎng)秩序的維護(hù)。在這方面以標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的協(xié)調(diào)使用矛盾最為突出。上海為切實(shí)維護(hù)考試秩序，已經(jīng)建成了6500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，可同時(shí)容納考生約16萬(wàn)名，主要用于普通高考、成人高考、研究生考試、自學(xué)考試等50余項(xiàng)教育考試，年考試人次40余萬(wàn)。但這些標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)主要集中在各區(qū)縣的全日制重點(diǎn)中學(xué)和部分高校，由于大多數(shù)職業(yè)資格考試時(shí)間在4、5、6和9、10、11月舉行，正是學(xué)校教學(xué)季，容易與日常教學(xué)活動(dòng)相沖突，因此職業(yè)資格考試很難借用這些已建成的考場(chǎng)資源，被迫使用非標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)。

3.監(jiān)考人員結(jié)構(gòu)單一、責(zé)任心不強(qiáng)。由于職業(yè)資格考試大多數(shù)借用非標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，缺少視頻監(jiān)控系統(tǒng)，缺少固定配置技防設(shè)備，只能依靠監(jiān)考和巡考人員的人工巡查。鑒于監(jiān)考為本職外工作，又多在雙休日進(jìn)行、且監(jiān)考經(jīng)費(fèi)有限，目前的監(jiān)考人員主要由各校副課或退休教職員工擔(dān)任，監(jiān)考力量略顯單薄。加之職業(yè)資格考試繁多，老師教學(xué)任務(wù)繁重，難免產(chǎn)生沖突。此外，職業(yè)資格考試相比教育考試，對(duì)象和層次較為復(fù)雜，大多為社會(huì)人員，年齡、學(xué)歷、個(gè)人素養(yǎng)、守法意識(shí)等方面存在不同程度的差異，在遵守考場(chǎng)紀(jì)律方面，相對(duì)多為在校學(xué)生參加的教育考試來(lái)說(shuō)，監(jiān)考老師的震懾力度差，監(jiān)考難度大，監(jiān)考老師也容易出現(xiàn)多一事不如少一事的心態(tài)。

4.考試作弊成本低，處罰較輕。目前，《考試法》尚未出臺(tái)，對(duì)職業(yè)資格考試中的違紀(jì)違規(guī)行為的處罰依據(jù)主要是人社部第12號(hào)令（針對(duì)專業(yè)技術(shù)類考試）和人社部第4號(hào)令（針對(duì)公務(wù)員類考試）等部門規(guī)章，最嚴(yán)重的處罰是2年或3年之內(nèi)禁考，對(duì)考試工作人員違紀(jì)違規(guī)行為，建議有關(guān)部門將其調(diào)離考試工作崗位，不得從事考試工作。對(duì)職業(yè)資格考試違紀(jì)違規(guī)人員處理較輕，致使違紀(jì)違規(guī)的成本低、數(shù)量多，已成為構(gòu)建公平考試的重要障礙。對(duì)考試違紀(jì)違規(guī)行為，考試組織機(jī)構(gòu)并無(wú)執(zhí)法權(quán)，只能交由公安部門處理。因法律規(guī)定不明確、執(zhí)法銜接不暢，有些作弊行為往往不了了之。

三、進(jìn)一步維護(hù)公平公正的職業(yè)資格考試環(huán)境的幾點(diǎn)建議

考試的公平公正是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的重要部分，也是社會(huì)公平正義的基本底線之一。職業(yè)資格考試作為人才評(píng)價(jià)和選拔的重要手段，對(duì)促進(jìn)人才職業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮著重要作用。經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，我們就進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的職業(yè)資格考試環(huán)境、維護(hù)公平公正的考試秩序提出幾點(diǎn)建議：

1.高度重視，進(jìn)一步完善職業(yè)資格考試的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。將職業(yè)資格考試與教育考試放到同等重要的位置上看待，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格考試與教育考試之間對(duì)已經(jīng)建成的各項(xiàng)考務(wù)保障機(jī)制和考試資源的共享?？梢钥紤]建立健全市級(jí)層面的聯(lián)席會(huì)議制度，積極有效整合公安、無(wú)線電、城建、城管、電力交通等多方面資源，有效落實(shí)考場(chǎng)安排、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、安全維護(hù)等一系列措施，確保職業(yè)資格考試的順利進(jìn)行。

2.逐步推動(dòng)各類人事考試在標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)中進(jìn)行，提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的使用效率。事實(shí)證明標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的建設(shè)與應(yīng)用對(duì)于防范和遏制考試作弊行為是有效的，也是當(dāng)前形勢(shì)下打擊這類行為的最重要舉措之一。因此，可以考慮制定相關(guān)規(guī)定，明確各類職業(yè)資格考試必須在標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)中進(jìn)行。當(dāng)然由于職業(yè)資格考試規(guī)模非常大，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)確有一定難度，可以考慮先全國(guó)性考試、后市級(jí)考試，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)。目前全市已建成約6500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，但主要集中在各區(qū)縣的全日制重點(diǎn)中學(xué)和部分高校。在協(xié)調(diào)使用上，難度不小，可以考慮出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)和考核政策，進(jìn)一步提高已建成設(shè)施的使用效率。

3.建設(shè)一批專門用于職業(yè)資格考試的標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)。由于職業(yè)資格考試次數(shù)多、規(guī)模大，并考慮到考務(wù)組織活動(dòng)對(duì)日常教學(xué)工作的現(xiàn)實(shí)影響，即使出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)已建成資源的綜合利用，也很難完全滿足職業(yè)資格考試的需要，只能確保一些影響大的重要考試。從目前情況看，職業(yè)資格考試的極端考試人數(shù)八九萬(wàn)人，需要考場(chǎng)3000個(gè)左右，大型職業(yè)資格考試報(bào)名人數(shù)4萬(wàn)至5萬(wàn)人，需要考場(chǎng)2000個(gè)左右，但是這樣的考試數(shù)量不多，全年只10余次，87.7%職業(yè)資格考試報(bào)名人數(shù)在萬(wàn)人以下。

因此，可以考慮在繼續(xù)推進(jìn)教育系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)一批能夠同時(shí)容納一二萬(wàn)人參加考試、500個(gè)左右的公共標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，主要用于職業(yè)資格考試，考場(chǎng)功能集中、設(shè)備齊全、防作弊措施到位，這樣即可滿足絕大部分職業(yè)資格考試需要。如果是依托已有建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，每個(gè)考場(chǎng)的建設(shè)成本大約為2萬(wàn)元，投資總額完全可以承受；如果是完全新建，由于使用頻次高，每年至少使用近百次，并可以從考務(wù)費(fèi)中列支一部分彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)行成本，也不會(huì)給財(cái)政帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)。超過(guò)萬(wàn)人的其他大中型職業(yè)資格考試，可部分借用教育系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)進(jìn)行。建設(shè)部分公共標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，不僅能保證考場(chǎng)得到合理有效的使用、避免資源的浪費(fèi)和閑置；而且有利于加強(qiáng)考場(chǎng)管理，維護(hù)考試秩序，還可以避免干擾全日制學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)。

4.加強(qiáng)監(jiān)考人員隊(duì)伍管理和建設(shè)。監(jiān)考人員應(yīng)當(dāng)首重責(zé)任心，不必局限于考場(chǎng)所在教育機(jī)構(gòu)的教師，可通過(guò)與相關(guān)社會(huì)組織合作，公開選拔一批責(zé)任心強(qiáng)、有志于維護(hù)公平公正考試秩序的人員，只要有穩(wěn)定工作、社會(huì)背景良好的志愿者均可報(bào)名參與，建立監(jiān)考人員信息庫(kù)，組織一支相對(duì)穩(wěn)定的專兼職監(jiān)考人員隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)考人員的培訓(xùn)和管理，對(duì)監(jiān)考責(zé)任不到位的給予懲處，并落實(shí)監(jiān)考經(jīng)費(fèi)保障，確保監(jiān)考人員履職。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。開展對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織考試作弊現(xiàn)象的專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲組織作弊泄露國(guó)家秘密犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控，對(duì)各類“教育網(wǎng)站”、“考試服務(wù)聯(lián)盟”、QQ群等在考前傳播登載組織作弊信息和對(duì)兜售考試作弊器材的，密切關(guān)注，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，純凈網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并通過(guò)網(wǎng)情監(jiān)控、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握線索，及早處置，消除隱患。

6.加大懲戒和警示力度。加大對(duì)考試違紀(jì)違規(guī)行為的懲處力度，完善誠(chéng)信建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)考生考試作弊，及時(shí)記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，切實(shí)提高考試誠(chéng)信度。加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)威懾力，在考生網(wǎng)絡(luò)報(bào)名需簽署的《網(wǎng)上報(bào)名辦理協(xié)議》、《誠(chéng)信承諾書》、《報(bào)名表承諾書》中突出表明考試作弊行為有可能觸犯刑法的嚴(yán)重后果，提高廣大考生的法律意識(shí)，避免犯罪分子利用在?？忌M織作弊的情況?！?/p>

*劉晶，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院。