充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型

楊建生

充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型

楊建生＊

社會轉(zhuǎn)型時期，如何創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展，對檢察機關(guān)來說是個重大的課題，對充分發(fā)揮檢察職能有全面的指導(dǎo)意義。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，構(gòu)建安定的社會環(huán)境、誠信的市場規(guī)則、公平正義的法制環(huán)境，是檢察機關(guān)為加快轉(zhuǎn)型升級提供的最直接、最有效的服務(wù)。因此，討論檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型，在理論和實踐上均具有深刻意義。

檢察職能 經(jīng)濟發(fā)展 社會轉(zhuǎn)型

一、檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐探索

1.加大打擊各類刑事犯罪的力度

社會經(jīng)濟健康、有序發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提是穩(wěn)定的社會環(huán)境。所以，打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是檢察機關(guān)的首要任務(wù)。以大名縣為例，2013年以來共批捕各類犯罪嫌疑人114件168人，經(jīng)審查，提起訴訟109件137人，有力的打擊了刑事犯罪，維護群眾利益，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2.注重維護良好的市場經(jīng)濟秩序

經(jīng)濟犯罪是經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的毒瘤，有針對性、有效的打擊經(jīng)濟犯罪，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟秩序，是檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)的重要體現(xiàn)。以大名縣為例，偵查監(jiān)督、公訴部門共辦理涉經(jīng)濟犯罪23件，包括虛開增值稅發(fā)票、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營、非法吸收公眾存款等，在維護一方經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境方面起到了重要作用。

在這些案件中比較典型的是趙某非法吸收公眾存款案。犯罪嫌疑人趙某在2012年底開始在本地以高利息為誘惑，非法吸收當?shù)厝罕姶婵睿潭虜?shù)月便吸收70多人，400多萬存款。本案中，檢察機關(guān)同公安機關(guān)默契配合，以最快的行動辦理了此案件，幫助涉案群眾避免損失。本案涉及范圍廣、人數(shù)多，潛在的社會危險巨大。此案在金融行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，有效的震懾和遏制了非法吸收公眾存款非法融資的現(xiàn)象，有利于創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，服務(wù)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟發(fā)展。

3.加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在營造廉潔政務(wù)環(huán)境上責無旁貸。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，是經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的有利條件。在這方面檢察機關(guān)反貪污、反瀆職侵權(quán)部門積極參與，嚴格依法懲治國家工作人員犯罪行為。以大名縣為例：2013年反貪部門共辦理貪污、賄賂案件7件11人，均為大案。反瀆職侵權(quán)部門2013年辦理國家工作人員瀆職案件5件8人，亦全部為大案，其中副科級以上干部3人。兩部門向各單位提出檢察建議近30條，有效規(guī)范了相關(guān)行政機關(guān)、國家工作人員的公務(wù)行為，創(chuàng)造了良好、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。

班主任隊伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為了影響中小學學生發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此在班主任專業(yè)化發(fā)展的過程中，應(yīng)當采取有效的措施不斷地優(yōu)化班主任隊伍結(jié)構(gòu)，使班主任隊伍能夠更好地適應(yīng)學生的發(fā)展需要。在班主任的選拔過程中，應(yīng)當重視教師的管理能力和責任心，推舉德才兼?zhèn)涞娜藖頁伟嘀魅?。對于中小學班主任工作來說，工作任務(wù)多、負擔重，這就需要選擇熱愛學生、熱愛班主任崗位的教師。同時在班主任隊伍建設(shè)的過程中，應(yīng)當不斷地擴大班主任的學科代表性，不僅要選擇常見的語文、數(shù)學、英語等學科的教師，同時也應(yīng)當選擇體育、音樂等學科的教師加入到班主任隊伍，通過這種方式能夠為班級管理工作提供更多的視角，從而不斷地豐富班級管理的形式。

其中反貪部門偵破的貪污土地深松項目補償款案件，是為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保駕護航的典型案件。2013年4月，大名縣院根據(jù)群眾舉報，對大名縣九營農(nóng)機專業(yè)合作社在組織大名縣2011、2012年農(nóng)機深松整地項目過程中騙取國家巨額補貼的情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該合作社理事長谷某，理事谷某、任某、成某涉嫌貪污、對單位行賄犯罪，縣農(nóng)機局原黨總支副書記馬某涉嫌貪污犯罪，隨即對這幾人進行立案偵查。經(jīng)全力偵查，此案迅速告破，該案我院為國家挽回經(jīng)濟損失近190萬元，這部分資金將繼續(xù)用于深松土地項目，有效保障了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，得到了縣委、市反貪部門的高度認可。

2013年反瀆職部門強勢查辦了國稅局陳某玩忽職守案特大案件。大名縣國稅局城區(qū)分局局長陳某和稅務(wù)管理員陳某，在對其轄區(qū)內(nèi)大名縣某礦產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司認定增值稅一般納稅人資格過程中，違反《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于增值稅一般納稅人資格認定及管理工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，未按照規(guī)定要求進行實地查驗和審核，致不符合條件的該礦產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司被認定為增值稅一般納稅人，導(dǎo)致大量虛開增值稅發(fā)票抵扣稅款。本案線索是由我院在走訪群眾中自行發(fā)現(xiàn)，確定犯罪事實后，制定了“秘密初查，外層突破，由果尋因，層層推進”的偵查方案，證據(jù)組走訪了5省近30個縣區(qū)國稅局。經(jīng)過一個多月排查，一舉偵破了陳某玩忽職守大案，涉案金額1400萬元，起到了良好的震懾作用，進一步規(guī)范了公務(wù)人員的行政行為。

二、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中檢察機關(guān)面臨的新形勢

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式存在的突出問題，是實施加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的內(nèi)在動因，目的是要轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學發(fā)展模式之機。在這重要的戰(zhàn)略機遇期，檢察機關(guān)面臨著更嚴峻的考驗，肩負著更艱巨的任務(wù)。

1.打擊刑事犯罪的任務(wù)將更加繁重

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然會涉及各種利益格局的調(diào)整，可能觸及新的社會矛盾。如淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可能會導(dǎo)致一些工廠倒閉、工人失業(yè)等問題，勞資矛盾將更加突出。拆遷改造可能會引發(fā)拆遷補償糾紛、損害賠償糾紛等問題。一部分人可能因利益分配不均或仇富、泄憤、貪欲等動機而實施各種阻擾加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的刑事犯罪。

2.加強社會市場經(jīng)濟秩序和生態(tài)環(huán)境司法保護的任務(wù)將更加繁重

雖然我國在保護市場經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面做出了不懈努力，目前仍形勢嚴峻，破壞市場經(jīng)濟秩序、金融秩序的犯罪率仍較高，如假冒注冊商標，非法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，非法集資等，此類犯罪條件簡便，易犯難防，給創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境帶來了很大挑戰(zhàn)。另一方面，雖然國家一再強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加大保護環(huán)境的力度，但還有相當一部分人為了一己私利，不順從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢，放縱對環(huán)境的破壞，以環(huán)境破壞的代價換取自身發(fā)展。打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也是司法機關(guān)面臨的一項嚴峻任務(wù)。

3.查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)將更加繁重

當前，一些領(lǐng)域和系統(tǒng)的職務(wù)犯罪還處于高發(fā)態(tài)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中可能會出現(xiàn)一些職務(wù)犯罪的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。如重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，稅收和財政部門的職務(wù)犯罪，拆遷改造招投標、農(nóng)業(yè)項目補貼領(lǐng)域的犯罪。我省作為農(nóng)業(yè)大省，尤其是在農(nóng)業(yè)項目補貼方面，一定要加大打擊職務(wù)犯罪力度，保證補貼款物盡其用，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然檢察機關(guān)不斷的加大打擊職務(wù)犯罪力度，在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境的要求下，依然任重道遠，任務(wù)嚴峻。

4.維護司法公正廉潔的任務(wù)將更加繁重

隨著社會主義法律體系的建立，我國社會主義民主法治建設(shè)有法可依的問題基本解決，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題顯得更加突出。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中必然有很多利益沖突和矛盾糾紛需要通過司法程序進行處理，如果沒有公正廉潔的司法環(huán)境，社會矛盾糾紛就不可能得到客觀公正的處理。因此，進一步強化訴訟監(jiān)督，維護公正廉潔的司法環(huán)境是檢察機關(guān)保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任 務(wù)。

三、檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施

1.保持懲治職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，堅持打防并舉，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

進一步加大職務(wù)犯罪查辦力度。堅持有案必辦、有腐必懲，在堅決查處大案要案、嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件的同時，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，深入開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，促進解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

依法查辦權(quán)力集中領(lǐng)域職務(wù)犯罪。重點查辦國家工作人員在行政審批、行政許可、行政管理過程中不作為、亂作為以及亂收費、亂罰款涉及的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，特別是土地審批、城市建設(shè)和管理、項目投資、企業(yè)注冊、稅收監(jiān)管等行政管理過程中以權(quán)謀私、索賄受賄的案件，以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等商業(yè)賄賂犯罪案件。

加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作。繼續(xù)推進預(yù)防調(diào)查，強化個案預(yù)防、類案預(yù)防，創(chuàng)新工作機制，提高預(yù)防水平；搞好專項預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，增強預(yù)防的針對性和實效性。加強對政府投資和使用國有資金的各類工程建設(shè)招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。繼續(xù)深化重大項目建設(shè)預(yù)防工作，抓好“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進社會管理創(chuàng)新”和南水北調(diào)工程專項預(yù)防工作。落實懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，探索在換屆選舉中開展預(yù)防犯罪工作等，為黨委決策提供參考。

2.加大打擊容易被忽視領(lǐng)域的犯罪力度

打擊傳統(tǒng)的刑事犯罪是司法機關(guān)習慣的工作重點。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，加大打擊破壞環(huán)境資源、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等犯罪的力度，也將作為工作的重點。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期也是個變革期，這個時期會伴隨著新的事物產(chǎn)生新的類型犯罪，打擊新型領(lǐng)域的犯罪不可忽視。近期出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等就是其中之一。一個惡意的網(wǎng)絡(luò)謠言或者炒作，會給一個企業(yè)，甚至一個行業(yè)帶來災(zāi)難性的打擊。如2013年一篇不負責任的網(wǎng)絡(luò)報道稱咀嚼檳榔導(dǎo)致口腔癌，導(dǎo)致海南整個檳榔產(chǎn)業(yè)承受滅頂之災(zāi)；又如網(wǎng)絡(luò)名人薛蠻子，利用網(wǎng)絡(luò)謠言對企業(yè)進行敲詐勒索。這類犯罪隱蔽且危害極大，加大對類似的新興犯罪打擊力度，亦不容忽視。

3.重點打擊涉農(nóng)犯罪，著力營造農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

我國是個農(nóng)業(yè)大國，我省更是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的命脈，在國民經(jīng)濟中的地位不容忽視。所以必須打造一個有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展環(huán)境。在此方面，檢察機關(guān)應(yīng)優(yōu)先查辦危害“三農(nóng)”和影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的犯罪案件，依法打擊侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資、種糧補貼等專項資金的違法犯罪行為;嚴厲懲治非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)和非法占用、非法改變土地用途、毀壞耕地林地等農(nóng)用土地資源的違法犯罪行為，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出打擊販賣假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪，保障農(nóng)民合法權(quán)益。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，積極探索與法庭、派出所、司法所等農(nóng)村基層執(zhí)法機構(gòu)建立社會矛盾信息通報、聯(lián)合接訪、檢調(diào)對接、集體答復(fù)等機制，著力解決農(nóng)民群眾訴求，全力推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。

4.維護司法公正，提高法律服務(wù)水平

公平、公正的司法環(huán)境是市場經(jīng)濟發(fā)展的保護者，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，要充分發(fā)揮職能，強化訴訟監(jiān)督，努力營造有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的公正司法環(huán)境，提高法律服務(wù)水平的任務(wù)將更加繁重。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，各類企業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都不可避免地會遇到很多新的法律問題，例如各類新興市場主體的平等司法保護、先行先試中的改革探索失誤與瀆職犯罪的區(qū)分等問題，迫切需要檢察機關(guān)提供更多的法律指引?！?/p>

*楊建生，河北省大名縣人民檢察院檢察長。