基于福祉視角的生態(tài)補(bǔ)償研究

李惠梅，張安錄

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，武漢 430070;2.青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，西寧 810007)

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲使生態(tài)保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨很大威脅。如果在適當(dāng)?shù)捏w制背景下，缺乏為市民提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并將生態(tài)保護(hù)等外部效應(yīng)內(nèi)部化的激勵(lì)機(jī)制，將不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效和可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)管理［1］。而生態(tài)補(bǔ)償恰能通過對損壞資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，使外部成本內(nèi)部化，并達(dá)到保護(hù)自然環(huán)境的目的［2］，相比于傳統(tǒng)的環(huán)境命令政策和粗暴的控制污染等方法而言，生態(tài)補(bǔ)償是更有效的一種生態(tài)保護(hù)機(jī)制［3］。國內(nèi)外，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、流域間的生態(tài)補(bǔ)償及森林和礦產(chǎn)開發(fā)等的生態(tài)補(bǔ)償模式和生態(tài)補(bǔ)償存在的問題等探討較多，本文不再贅述。生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)實(shí)施是社會(huì)群體的福祉均衡及生態(tài)保護(hù)的保障，生態(tài)補(bǔ)償有效實(shí)施的關(guān)鍵是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和獲得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾蛥⑴c，不能獲得群眾支持和參與的制約因素是生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)保護(hù)未考慮當(dāng)?shù)厝罕姷纳?jì)可持續(xù)問題。因此本文通過文獻(xiàn)分析，重點(diǎn)探討生態(tài)補(bǔ)償對福祉的意義，尤其是對貧困減緩的意義基礎(chǔ)上，分析了利益相關(guān)者補(bǔ)償和群眾的生計(jì)可持續(xù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，進(jìn)一步闡釋生態(tài)補(bǔ)償對促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和福祉均衡的至關(guān)重要性。

1 生態(tài)補(bǔ)償—福祉

生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類社會(huì)福祉關(guān)系的研究將成為現(xiàn)階段生態(tài)學(xué)研究的核心內(nèi)容，并引領(lǐng)21世紀(jì)生態(tài)學(xué)發(fā)展的新方向［4］。人類福祉是人類的體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)(閱歷、感受、體驗(yàn))，其中包括良好生活的基本物質(zhì)資料、選擇的自由和行動(dòng)自由、健康、良好的社會(huì)關(guān)系、文化認(rèn)同感、安全感、個(gè)人和環(huán)境安全等［4］，即人類福祉廣義定義為人類能力。貧困為對福利的強(qiáng)行剝奪，而消除貧困便是提高人類福利［5］?？梢姡ｌ硎亲匀毁Y源基礎(chǔ)上的人類能力，貧困是福祉的剝奪和受限，生態(tài)保護(hù)將對人類的福祉產(chǎn)生巨大的影響，生態(tài)保護(hù)是減輕長期貧困的重要舉措［6］，可見生態(tài)保護(hù)可以通過提高人類的能力進(jìn)而改善人類的福祉(貧困減緩)。

研究表明，PES計(jì)劃不僅是生物多樣性和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護(hù)機(jī)制［7］，更是有效的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的形式［8］，生態(tài)補(bǔ)償對環(huán)境保護(hù)和貧困減少相當(dāng)有效［9］，Erwin Bulte進(jìn)一步通過實(shí)證檢驗(yàn)的總結(jié)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討，證明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對貧困減弱是一種有效的機(jī)制［10］。生態(tài)補(bǔ)償通過平衡利益關(guān)系和調(diào)節(jié)保護(hù)、利用與破壞相關(guān)者利益的協(xié)調(diào)機(jī)制及制度安排，通過對生態(tài)保護(hù)中的福祉損失和經(jīng)濟(jì)增長中所消耗的生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償，以激勵(lì)和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理，進(jìn)而增加人類福祉或者減少貧困，是生態(tài)保護(hù)的重要激勵(lì)機(jī)制，更是貧困減少的重要舉措。許多學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償有助于貧困減緩［10－12］，因此建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)－福祉的概念框架鏈接，深入地探究和測度保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的變化會(huì)如何影響福利，尤其是對窮人的實(shí)際影響［13］，并探討生態(tài)保護(hù)對人類福祉的意義，探尋在資源利用和貧困減弱的目標(biāo)下如何有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)［1］;通過成本效益分析，設(shè)計(jì)最佳的可持續(xù)管理的政策和機(jī)構(gòu)以有效地管理生態(tài)系統(tǒng)，和公平地提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，在可持續(xù)發(fā)展的概念、綜合保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目下的以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源管理，設(shè)定環(huán)境和人類發(fā)展之間的特定的制度安排，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，有助于有效的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和改善人類福利的雙贏局面的實(shí)現(xiàn)。

2 構(gòu)建科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制以實(shí)現(xiàn)福祉公平

福利經(jīng)濟(jì)理論一直強(qiáng)調(diào)公平和平等。資源的獲取機(jī)會(huì)的自由和平等是個(gè)體能力的體現(xiàn)，更是發(fā)展的前提。生態(tài)補(bǔ)償正是基于公平和平等原則對福利受損者補(bǔ)償和對利益獲得者進(jìn)行收費(fèi)，及對時(shí)間(代際)、空間、不同利益主體之間的資源利用和保護(hù)行為進(jìn)行制度的安排，實(shí)現(xiàn)個(gè)體福祉的不減少和人類能力的提高及社會(huì)福祉的平等和最大化，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

Macmillan等在蘇格蘭的研究結(jié)果表明生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)服務(wù)功能無關(guān)，與機(jī)會(huì)成本直接相關(guān)，完全以經(jīng)營成本為標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)募?lì)不足，要獲得足夠的動(dòng)力參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，需要包括部分或者全部機(jī)會(huì)成本以補(bǔ)償經(jīng)營過程中所放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)的損失［14］;李曉光等認(rèn)為土地權(quán)屬結(jié)合機(jī)會(huì)成本估算是確定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行Х椒ǎ?5］，考慮時(shí)間因子和風(fēng)險(xiǎn)因子的影響將使生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的估算更為合理和科學(xué);當(dāng)邊際成本等于邊際收益時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化，因此理論上最佳補(bǔ)償額應(yīng)該以提供的生態(tài)服務(wù)的價(jià)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以保持生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)發(fā)揮服務(wù)功能為基礎(chǔ)，以保育生態(tài)系統(tǒng)所需的經(jīng)營成本來確定提供多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償［16］。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，在自愿的情況下，只有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大于機(jī)會(huì)成本，它們才會(huì)參與生態(tài)補(bǔ)償，最小數(shù)據(jù)法基于決策者的微觀經(jīng)濟(jì)行為和決策機(jī)制，通過機(jī)會(huì)成本空間分布推導(dǎo)新增生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給曲線(生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給量與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系)，從而確定特定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)下的最佳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［17－18］，目前看來具有很強(qiáng)的適用性和可行性。

根據(jù)消費(fèi)者剩余理論，補(bǔ)償剩余(CS)可以用來表示前后變化的福祉損失，而建立在CS基礎(chǔ)的補(bǔ)償可以保證福祉是均衡的。CS往往用個(gè)體最大WTP計(jì)算，在一定程度上是外部性的體現(xiàn);福祉不僅僅是客觀的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下降，同時(shí)應(yīng)該包括個(gè)體對環(huán)境的態(tài)度、保護(hù)意愿和對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的認(rèn)知。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和因補(bǔ)償而增加的生態(tài)服務(wù)直接影響到補(bǔ)償效果和補(bǔ)償者的支付能力，因此充分考慮利益主體的意愿，并考慮受償者的需求和補(bǔ)償者的支付能力及支付意愿(WTP)，結(jié)合損失的機(jī)會(huì)成本和特定恢復(fù)目標(biāo)下增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的，更是實(shí)現(xiàn)福利均衡和社會(huì)福祉不下降的保障。

提高資金使用效益對完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要［19］，生態(tài)補(bǔ)償對象的空間選擇研究更對建立高效合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有十分關(guān)鍵的作用［20］，優(yōu)化選擇補(bǔ)償區(qū)域和合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是提高補(bǔ)償效益的關(guān)鍵［21］。因此提高生態(tài)補(bǔ)償效益和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，不應(yīng)該僅僅是對受損的福利進(jìn)行補(bǔ)償，而且應(yīng)該在公平和平等的基礎(chǔ)上考慮補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先級(jí)和區(qū)域以及不同利益主體的責(zé)任界定，即實(shí)現(xiàn)福祉均衡才是社會(huì)福祉的最大化，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，更是生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

3 生態(tài)補(bǔ)償—福祉均衡及最大化

要使社會(huì)福利達(dá)到最大化，必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效的經(jīng)濟(jì)效率和資源的公平分配。生態(tài)補(bǔ)償指通過對損害或保護(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或補(bǔ)償，從而激勵(lì)保護(hù)行為達(dá)到保護(hù)資源的目的，而補(bǔ)償應(yīng)該建立在對保護(hù)者或其他主體的福祉損失的基礎(chǔ)上;此外生態(tài)補(bǔ)償對生態(tài)環(huán)境保護(hù)或建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，是基于各利益主體的成本效益和社會(huì)貢獻(xiàn)均衡的考慮。因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是通過福祉損失補(bǔ)償和利益主體的福祉均衡而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)福祉的增加，缺少了利益相關(guān)者的福祉均衡、福祉損失補(bǔ)償都不能真正地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)。

3.1 利益相關(guān)者的福祉損失補(bǔ)償是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)鍵

生態(tài)保護(hù)工作不能有效地實(shí)施的最主要和直接的原因是，忽略了當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)以及居民等不同利益相關(guān)方在生態(tài)保護(hù)行為上的響應(yīng)［22］。國內(nèi)的很多研究對當(dāng)?shù)卣?、游客、保護(hù)組織、社區(qū)以及居民等不同利益相關(guān)方在保護(hù)和補(bǔ)償行為上的響應(yīng)研究較為缺乏，也使得以往的生態(tài)保護(hù)工作的有效性受到質(zhì)疑。生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償能否順利實(shí)施的關(guān)鍵在于農(nóng)民在其中損失的利益能否得到補(bǔ)償及其為生態(tài)恢復(fù)所作的貢獻(xiàn)能否得到承認(rèn)［23］，應(yīng)該在準(zhǔn)確的估算利益受損者的損失及對環(huán)境的貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合利益相關(guān)者的意愿調(diào)查確定補(bǔ)償?shù)暮侠硭?，調(diào)查居民針對不同環(huán)境狀況變化的支付意愿，從而定量確定環(huán)境狀況變化帶來的經(jīng)濟(jì)效益和福祉的損失，實(shí)施生態(tài)保護(hù)的外部性補(bǔ)償(貢獻(xiàn)和損失)和福祉補(bǔ)償，才可能實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)補(bǔ)償。協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)方的利益沖突是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和有效補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵［24］，因此關(guān)注利益相關(guān)者的保護(hù)和響應(yīng)行為，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的利益沖突，并制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建利益相關(guān)者機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)保護(hù)保障。

中央及地方政府實(shí)施的一系列生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目效果并不理想的主要原因之一是缺乏當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c［25］，因此研究生態(tài)系統(tǒng)對居民生產(chǎn)生活的影響以制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)和利用政策，了解當(dāng)?shù)鼐用?農(nóng)牧民)的生態(tài)保護(hù)行為并深入分析生態(tài)補(bǔ)償意愿的影響因素，有針對性地提高他們的生態(tài)補(bǔ)償積極性，掌握當(dāng)?shù)鼐用?農(nóng)牧民)對于生態(tài)功能的認(rèn)知情況、生態(tài)保護(hù)的態(tài)度及影響因素和地域差異，根據(jù)利益主體的行為進(jìn)行策略選擇以調(diào)整人的行為模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)相關(guān)群體進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理，把當(dāng)?shù)鼐用?農(nóng)牧民)的生態(tài)補(bǔ)償意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)參與式補(bǔ)償和保護(hù)［20］，才能真正科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和地區(qū)的福祉增加和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，考慮各行政區(qū)之間公平性和經(jīng)濟(jì)最優(yōu)(效率)的目標(biāo)以界定環(huán)境責(zé)任［26］，結(jié)合利益相關(guān)者的意愿調(diào)查確定補(bǔ)償?shù)暮侠硭?，建立均衡國家與地方利益的互動(dòng)機(jī)制和“責(zé)效”關(guān)系［27］，關(guān)注利益相關(guān)方的補(bǔ)償意愿和受償意愿及其程度，解決利益相關(guān)方的矛盾和沖突，明確補(bǔ)償實(shí)施主體和責(zé)任主體，鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、非政府組織等參與，尤其應(yīng)該尊重弱勢群體的意愿、生存和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)利益相關(guān)方之間合作是生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，更對實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)環(huán)境管理意義重大。

3.2 關(guān)注生計(jì)是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)并實(shí)現(xiàn)扶貧的有效保障

在脆弱的自然－社會(huì)系統(tǒng)中，人類生計(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，是當(dāng)今可持續(xù)科學(xué)的核心科學(xué)問題之一［28］，不合理生計(jì)方式已成為引起生態(tài)環(huán)境退化的最主要和最直接因素［29］。Liu在Science上的文章指出，農(nóng)牧民作為牧區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體與最基本的決策單位，其生計(jì)行為決定著資源的利用方式、利用效率以及碳排放情況，對生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響［30］，農(nóng)牧民擁有的生計(jì)資產(chǎn)及生計(jì)能力影響著他們的生計(jì)策略及生態(tài)環(huán)境行為，當(dāng)?shù)鼐用?農(nóng)牧民)對資源的利用方式和經(jīng)濟(jì)管理等行為已成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展的最主要和最直接的影響因素。Heady認(rèn)為如果采取替代生計(jì)，減少其他退化原因，并且不由窮人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的原則進(jìn)行管理，則環(huán)境改善和扶貧是可以兼容的［31］，有研究表明，當(dāng)?shù)鼐用?農(nóng)牧民)生計(jì)的改善往往驅(qū)動(dòng)著生態(tài)系統(tǒng)的正向演替［32］，農(nóng)牧民生計(jì)的非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)著森林覆蓋率的穩(wěn)定上升［33］，生態(tài)旅游等替代生計(jì)保護(hù)環(huán)境同時(shí)降低貧困和促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展［34］?？梢娚?jì)策略不僅是自然資源管理與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行政策干預(yù)的切入點(diǎn)，更關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮妥匀毁Y源管理有效性，是貧困減緩和生態(tài)自然資源保護(hù)的關(guān)鍵。

缺乏技術(shù)、知識(shí)、資金等先進(jìn)生產(chǎn)要素時(shí)，農(nóng)牧民生計(jì)的單一化會(huì)加劇農(nóng)戶貧困［35］，貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)牧民生計(jì)的多樣化有利于促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)性，并減少返貧的可能性［36］。多樣化的生計(jì)不僅拓寬了農(nóng)牧民收入渠道使農(nóng)牧民放棄了砍伐森林、過度放牧、開荒等土地利用行為，減輕了土地利用壓力和對地表植被的破壞程度從而促進(jìn)山地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)并增加了人類福祉;同時(shí)多樣化生計(jì)增強(qiáng)了農(nóng)牧民對突發(fā)性因素的防止和抵御能力，減弱了貧困的可能性和降低了貧困風(fēng)險(xiǎn)［37－38］。可見，生計(jì)多樣化不僅減輕了邊際土地的利用強(qiáng)度以防止陷入“貧困—粗放耕作—生態(tài)退化—貧困”的惡性循環(huán)，提高了人類福祉，同時(shí)促進(jìn)了生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，故生計(jì)多樣化戰(zhàn)略是降低家庭生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)并提高生計(jì)“恢復(fù)力”的重要戰(zhàn)略。

當(dāng)?shù)鼐用?農(nóng)牧民)對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和響應(yīng)影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，而建立在弱勢群體(農(nóng)牧民)經(jīng)濟(jì)行為探察的基礎(chǔ)上的生態(tài)補(bǔ)償更有利于生態(tài)安全［39］，加強(qiáng)貧困地區(qū)自然資源的管理和關(guān)注貧困家庭的參與生態(tài)保護(hù)的能力［11］，降低交易成本并促進(jìn)貧困家庭參與生態(tài)保護(hù)的能力，以及采取措施確保貧困家庭能夠參與生態(tài)補(bǔ)償更是減貧的關(guān)鍵［13］。因此研究農(nóng)牧民的響應(yīng)情況及原因，在農(nóng)牧民對氣候變化和生態(tài)退化的感知、響應(yīng)、以及對生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的參與性基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)牧民利益并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，拓展農(nóng)牧民生計(jì)方式，提高農(nóng)牧民的能力，使生態(tài)保護(hù)的過程中農(nóng)牧民的福祉不受損失，并真正調(diào)動(dòng)和激勵(lì)農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)(社會(huì)福利)和農(nóng)牧民幸福(個(gè)人福利)的雙贏及社會(huì)福利和個(gè)體福利的均衡，才能長久地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性生態(tài)保護(hù)即社會(huì)福祉最大和人類的發(fā)展(能力的改善和自由的擴(kuò)展)?？梢?，提高農(nóng)牧民生計(jì)能力是環(huán)境保護(hù)及自然資源可持續(xù)利用的根本途徑，環(huán)境保護(hù)政策若不能有效解決農(nóng)戶生計(jì)問題，農(nóng)牧民的福祉不能得到保障和改善，農(nóng)戶過度利用和破壞環(huán)境的驅(qū)動(dòng)因素不能從根本上消除，生態(tài)保護(hù)—福祉改善—人類發(fā)展將不可能實(shí)現(xiàn)，因此通過優(yōu)化農(nóng)牧民的生計(jì)方式來影響和調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境退化問題，改善農(nóng)牧民生計(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，并提高人類能力和改善人類福祉的前提。

通過優(yōu)化生計(jì)影響農(nóng)牧民的環(huán)境保護(hù)行為和意識(shí)，在農(nóng)牧民的可行性能力框架上構(gòu)建福祉內(nèi)涵，以提高農(nóng)牧民的能力(自由)為核心，構(gòu)建福祉損失補(bǔ)償為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立自然資源管理規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的幸福生活、各利益主體福利均衡和生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。綜上所述，探究生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，解決依賴生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而生存的農(nóng)牧民的生計(jì)問題，理清影響農(nóng)牧民生計(jì)的影響因素和自然資源保護(hù)的制約因素，從根本上解決農(nóng)牧民等群體的福祉下降并對福祉損失進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償，在農(nóng)牧民等利益主體福祉和生計(jì)問題的基礎(chǔ)上制定自然資源管理規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境—農(nóng)牧民福祉增加，能力發(fā)展—自然資源可持續(xù)利用。

3 結(jié)論

目前生態(tài)補(bǔ)償研究對于發(fā)展權(quán)的受限、農(nóng)牧民的福利變化和貧困以及可持續(xù)發(fā)展考慮不夠，應(yīng)該更關(guān)注從個(gè)體行為的參與進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?。貧困不僅指收入的下降，更指能力的受損，指自然資源過程中獲取資源的能力或機(jī)會(huì)的受限，以及不能自由選擇和發(fā)展的受限制。發(fā)展不單純是經(jīng)濟(jì)增長，而是人類能力的提高和擴(kuò)展，包括人類的自由、環(huán)境保護(hù)、文明、平等及人類和諧進(jìn)步。在生態(tài)保護(hù)過程中，部分人群的資源的利用和開發(fā)權(quán)利受到限制，甚至部分長期依賴只能依賴當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)以維持生計(jì)的人群利用自然資源的機(jī)會(huì)和自由以及實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)關(guān)系、娛樂休閑、自身價(jià)值、文化承載、環(huán)境保護(hù)等能力受到重大的限制和改變，即福祉受到損失。因此實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)－福祉的鏈接，探討生態(tài)保護(hù)對人類福祉的意義，通過對生態(tài)保護(hù)中的福祉損失和為生態(tài)恢復(fù)所作的貢獻(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)增長中所消耗的生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償，以激勵(lì)和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，進(jìn)而增加人類福祉或者減少貧困。因此，生態(tài)補(bǔ)償是人類福祉增加和生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。

了解農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)行為并深入分析生態(tài)補(bǔ)償意愿的影響因素，關(guān)注利益相關(guān)者的保護(hù)和響應(yīng)行為，結(jié)合利益相關(guān)者的意愿調(diào)查確定補(bǔ)償?shù)暮侠硭?，明確利益相關(guān)方的責(zé)任界定及區(qū)域資源發(fā)展和保護(hù)責(zé)任，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的利益沖突，通過平衡利益關(guān)系和調(diào)節(jié)保護(hù)、利用與破壞相關(guān)者利益的協(xié)調(diào)機(jī)制及制度安排，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)福祉的均衡。同時(shí)促進(jìn)貧困家庭參與能力和促進(jìn)農(nóng)牧民生計(jì)多樣化，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)參與式補(bǔ)償和保護(hù)，以提高人類能力和發(fā)展為主題，在可持續(xù)發(fā)展的綜合理念下制定自然資源保護(hù)和管理規(guī)劃，最終促使有效的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)—提高人類福利—發(fā)展的多贏局面的實(shí)現(xiàn)。

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