臨滄市農(nóng)村主要環(huán)境問題及其保護(hù)對策

楊麗娟

（臨滄市環(huán)境科學(xué)研究所，云南臨滄677000）

臨滄市農(nóng)村主要環(huán)境問題及其保護(hù)對策

楊麗娟

（臨滄市環(huán)境科學(xué)研究所，云南臨滄677000）

針對臨滄農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染突出、土壤污染加重、畜禽養(yǎng)殖污染增大、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染及生態(tài)破壞嚴(yán)重等環(huán)境問題，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、資金保障、科技支撐及加大環(huán)保宣傳教育培訓(xùn)等環(huán)境保護(hù)措施。

農(nóng)村環(huán)境；問題；對策；臨滄

臨滄位于云南省西南部，與緬甸交界，國境線長290.79km。全市轄1區(qū)7縣77個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積2.4萬km2，山區(qū)占97.5%。全市總?cè)丝诩s240萬，其中農(nóng)業(yè)人口約210萬，主要居住有彝、佤、傣、布朗、德昂、拉祜等23種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約占全市總?cè)丝诘?0%，是一個(gè)多民族雜居的地方。2011年農(nóng)民人均純收入4284元。

1 臨滄農(nóng)村存在的主要環(huán)境問題

（1）環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)滯后，生活污染嚴(yán)重

臨滄市農(nóng)村地區(qū)每年大約產(chǎn)生36.86萬t生活垃圾和5897萬t生活污水。由于地方財(cái)力的限制，農(nóng)村從財(cái)政渠道得到的污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金較少，且因農(nóng)民居住結(jié)構(gòu)分散，使得環(huán)保設(shè)施建設(shè)的難度大、投入成本高，村里很難有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的垃圾排放、污水處理系統(tǒng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。目前全市八縣區(qū)內(nèi)，除縣城 （區(qū)城）內(nèi)建有一座城市污水處理廠外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立生活污水處理系統(tǒng)，加之全市農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率（僅達(dá)57.7%）和糞便污水無害化處理率較低，而山區(qū)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識又非常薄弱，因此生活污水任意排放，生活垃圾隨意傾倒、隨地丟棄現(xiàn)象較為突出。致使蚊蠅滋生、臭氣彌漫，對環(huán)境景觀及水體造成污染，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（2）化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高

由于化肥、農(nóng)藥的使用是農(nóng)業(yè)獲得高產(chǎn)的重要手段，加之大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，只知道使用化肥農(nóng)藥簡單、方便，而沒有認(rèn)識到其對環(huán)境的危害性，因而大量地使用化肥和農(nóng)藥，使畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅下降。而農(nóng)用化學(xué)品的不適當(dāng)投入使土壤和水體環(huán)境污染日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年臨滄市化肥使用量（折純）19.24萬t，比上年增加24.9%；農(nóng)藥使用量2213t，比上年增加16.8%。臨滄市因土壤有機(jī)質(zhì)偏低，化肥利用率一般在30%以下，化肥大多數(shù)不是參與農(nóng)田作物生物學(xué)過程，而是通過地表徑流及地下淋溶流失到環(huán)境中。化肥的無節(jié)制單一使用，不僅使土壤退化，而且造成了對水體的污染，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，甚至破壞水資源，威脅飲用水安全。臨滄市環(huán)境監(jiān)測站對全市8個(gè)典型鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）飲用水水源地的監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)村生產(chǎn)及生活已對飲用水造成了一定的污染，在調(diào)查的8個(gè)典型鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）飲用水水源地中，僅有3個(gè)飲用水水源地達(dá)標(biāo)，其他5個(gè)不能滿足集中式飲用水水源地要求，超標(biāo)因子主要為總磷、總氮及硝酸鹽。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，污染嚴(yán)重

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，且數(shù)量較多，大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。隨著國家對 “三農(nóng)”工作的重視和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，臨滄市畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)格局被打破。以往傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，種植、養(yǎng)殖一條龍，畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥，對環(huán)境污染相對較輕，現(xiàn)在隨著集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離，不僅污染總量大幅增加，而且污染呈相對集中趨勢，出現(xiàn)了一些較大的 “污染源”。但畜禽糞便的污染治理和資源化利用明顯滯后，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有完善、有效的污染治理設(shè)施，大多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場僅簡單地通過建沼氣池進(jìn)行處理。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染已成為水環(huán)境惡化的重要原因。另外，因部分農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)養(yǎng)殖條件簡陋，布局不合理，沒有采用有效的通風(fēng)和密封設(shè)施，畜禽糞便亂堆亂放，對大氣環(huán)境造成了一定的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市畜禽糞便產(chǎn)生量達(dá)785萬t，畜禽廢水中化學(xué)耗氧量排放量為2228.2t，氨氮排放量為561t。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平低

臨滄市每年產(chǎn)生200多萬t秸稈，有20%未能綜合利用，被焚燒或堆積于河道、溝渠或道路兩側(cè)，不但浪費(fèi)了大量的資源，而且對大氣環(huán)境、水體造成污染。其次，隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及，農(nóng)用塑料薄膜使用量急劇增加，農(nóng)膜污染日趨嚴(yán)重，造成土壤污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年全市農(nóng)用塑料薄膜使用量達(dá)2038t（其中地膜使用量1662t，地膜覆蓋面積30009hm2），回收利用量僅約200t，回收利用率較低。

（5）農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染及生態(tài)破壞嚴(yán)重

臨滄市分布在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)主要為金屬及非金屬礦的采選、建材制造、水電站建設(shè)等，目前全市開發(fā)礦山對地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重的地區(qū)面積為464.4km2；對地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重的地區(qū)面積為3876.4km2。在礦山開采及水電站建設(shè)中，由于開挖面積大，植被破壞嚴(yán)重，棄土石方量較大，導(dǎo)致農(nóng)村土地占用、水土流失和滑坡、坍塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害突出及地下水均衡受到破壞，而這些地區(qū)相對距城區(qū)較遠(yuǎn)，監(jiān)管缺失，使水土保持和生態(tài)恢復(fù)措施得不到有效貫徹落實(shí)，因此對生態(tài)環(huán)境破壞和水體影響較大，使全市大多河流在雨季呈現(xiàn)泥砂俱下、懸浮物過高的現(xiàn)象。而選、冶煉、建材制造等行業(yè)，因規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理粗放，污染治理設(shè)施不配套或運(yùn)行不規(guī)范等原因，且部分工業(yè)企業(yè)污染源與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，對環(huán)境的污染也較為嚴(yán)重。據(jù)臨滄市農(nóng)業(yè)局2009～2010年對全市8縣（區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)主要工礦企業(yè)周邊可疑污染區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（監(jiān)測區(qū)域總面積0.94萬hm2，占全市總面積的0.39%，布設(shè)監(jiān)測單元36個(gè)，實(shí)際監(jiān)測單元面積達(dá)1.27萬hm2，布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位232個(gè)）進(jìn)行監(jiān)測的情況看，監(jiān)測區(qū)域中50.43%監(jiān)測點(diǎn)的土壤受到累積污染，農(nóng)灌水受到污染的點(diǎn)位占7.53%，部分地區(qū)降塵中重金屬含量較高，監(jiān)測結(jié)果表明，全市土壤、大氣及水體已受到不同程度的污染。

2 環(huán)境保護(hù)對策

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村污染防治是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各級各部門的相互配合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。各級黨委、政府要提高認(rèn)識，樹立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體意識，把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，納入重要議事日程。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。把環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，評優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決。進(jìn)一步明確職責(zé)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加大宣傳力度，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量，著力建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作水平和實(shí)際成效。

（2）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民環(huán)保意識

抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強(qiáng)化以農(nóng)民和農(nóng)村基層工作者為對象的環(huán)保宣傳教育，他們和農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系最密切，受害最大，體會最深，在日常保護(hù)中作用也最關(guān)鍵，千方百計(jì)提高其環(huán)保意識已是刻不容緩的大事情。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，圍繞提高農(nóng)民環(huán)保意識、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、改變落后的生產(chǎn)和生活方式的目標(biāo)，市、縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）有關(guān)單位除繼續(xù)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等載體，進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的環(huán)境保護(hù)宣傳外，還應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村環(huán)保骨干力量，提高他們的認(rèn)識再去更好地引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾。應(yīng)堅(jiān)持不懈地在廣大農(nóng)村開展環(huán)保知識和環(huán)境法律知識的普及教育，廣泛宣傳黨和國家的環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律法規(guī)，要及時(shí)報(bào)道和表揚(yáng)保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)典型，公開揭露和批評破壞環(huán)境的違法行為，并充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。應(yīng)大力開展農(nóng)村地區(qū)文明家庭、綠色學(xué)校等各類創(chuàng)建活動(dòng)，逐步營造農(nóng)村地區(qū)人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。

（3）健全環(huán)保管理制度及體系，強(qiáng)化監(jiān)管

市、縣各級政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，制訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題。要堅(jiān)持 “環(huán)?；菝瘛崩砟?，建立 “政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，環(huán)保牽頭，部門協(xié)助，聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理效率，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建章立制，強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理，要根據(jù)國家環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)，制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約，把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中，多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式，協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，建立 “綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

要建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測水平。環(huán)境保護(hù)部門要統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大整合力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保管理職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，配備專職或兼職環(huán)保管理人員；各行政村根據(jù)實(shí)際情況聘請協(xié)管員負(fù)責(zé)全村環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村環(huán)保工作水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。

要強(qiáng)化監(jiān)管，逐步加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)，防止污染嚴(yán)重的企業(yè)和淘汰落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止 “十五小”和 “新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃；禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。要提高農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和 “三同時(shí)”執(zhí)行力度，逐步將減排工作向農(nóng)村延伸，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度，對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，環(huán)保部門要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)肅查處違法行為，開展在農(nóng)村的工礦企業(yè)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究和建立農(nóng)村環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測和處理系統(tǒng)，提高環(huán)境污染事故的辨別和處置能力，嚴(yán)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。

（4）保障農(nóng)村環(huán)保資金投入

各級政府要加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的投入，切實(shí)改變經(jīng)費(fèi)對農(nóng)村環(huán)保工作的制約狀況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要拓寬投資渠道，在積極爭取上級補(bǔ)助資金的同時(shí)，引導(dǎo)社會和金融資金進(jìn)入，逐步建立以政府為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機(jī)制，有效支持農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與推廣、宣傳教育與培訓(xùn)、有機(jī)食品基地建設(shè)及優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建等工作，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作真正建立在依靠科學(xué)進(jìn)步、科學(xué)管理和全民參與上。要推行 “以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)存在的突出環(huán)境問題，按照 “污染者付費(fèi)”的原則，逐步推行農(nóng)村生活污水、生活垃圾和固體廢棄物處理的付費(fèi)制度，按照 “誰受益，誰出資”、“誰服務(wù) （治理），誰收費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營法則，推進(jìn)污染治理的市場化、產(chǎn)業(yè)化。

（5）強(qiáng)化科技支撐，加快成果推廣

科技部門要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專項(xiàng)，加大農(nóng)村環(huán)保科研資金投入，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。要充分利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?？萍既藛T培養(yǎng)與引進(jìn)，組織專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)解決遇到的技術(shù)問題。在整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，大力研究、開發(fā)農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)、典型工程模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的攻關(guān)和示范推廣。因地制宜、統(tǒng)籌安排農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，優(yōu)先安排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、農(nóng)民群眾積極性高、班子力量強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)，要因地制宜地引進(jìn)消化、科學(xué)集成各項(xiàng)技術(shù)，并針對農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，研究開發(fā)低成本、操作簡單、高效的小型環(huán)境保護(hù)適用新技術(shù)。對科技含量較高的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有益于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的有關(guān)優(yōu)惠政策，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理和技術(shù)服務(wù)支撐技術(shù)，確保措施落實(shí)到位，建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度。

Rural Environmental Problem s and Its Protection Countermeasures in Lincang Municipality

YANG Li-juan
（Lincang Municipal Institute of Environmental Science，Lincang，Yunnan 677000 China）

This paper proposes the different environmental protection measures，such as strengthening organization and leadership，enhancing supervision，provision of financial resources and technical support，and environmental awareness building；in order to solve the rural environmental problems in Lincang Municipality.These problems are rural domestic and production pollution，contaminated soil，increasing pollution from animal husbandry，industrial pollution and ecological destruction.

rural environment；problem；countermeasure；Lincang

X71

：A

：1673－9655（2013）02－0035－03

2012－07－11

楊麗娟 （1966－），女，云南人，本科畢業(yè)獲理學(xué)士學(xué)位，高級工程師，主要從事環(huán)境科研及環(huán)境影響評價(jià)工作。