我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨的形勢(shì)與對(duì)策研究*

蘭冬東，馬明輝，梁 斌，許 妍，于春艷，鮑晨光

（國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023）

我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨的形勢(shì)與對(duì)策研究*

蘭冬東，馬明輝，梁 斌，許 妍，于春艷，鮑晨光

（國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023）

目前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)公眾健康、生產(chǎn)生活及海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大的威脅。合理的防范對(duì)策在一定程度上可以減緩海洋生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)峻形勢(shì)及可能造成的損失。文章在全面分析我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全現(xiàn)狀及其面臨的主要威脅的基礎(chǔ)上，提出保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全的措施與對(duì)策，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)環(huán)境安全；形勢(shì)；對(duì)策

生態(tài)環(huán)境安全概念最早是由美國(guó)著名環(huán)境問(wèn)題專家萊斯特·R·布朗（LesterR.Brown）于1977年提出來(lái)的［1］，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在 《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中正式使用這一術(shù)語(yǔ)［2］，后來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的概念、研究進(jìn)展和評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了較為深入的研究［3－10］。海洋是我國(guó)生態(tài)安全體系的重要組成部分，海洋生態(tài)環(huán)境安全涉及公眾健康、食品安全、海水資源利用、國(guó)際關(guān)系及海洋經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，在生態(tài)環(huán)境安全的研究基礎(chǔ)上，很多學(xué)者從不同角度對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境安全的概念進(jìn)行了廣義和狹義兩個(gè)方面的闡述［11－12］，目前較為常用的海洋生態(tài)環(huán)境安全的概念是：海洋生態(tài)環(huán)境安全可以看作與人類生存、生活和生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞［2］。本研究所說(shuō)的海洋生態(tài)環(huán)境安全是指公眾健康、生產(chǎn)生活及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展未受到環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅的狀態(tài)。

1 我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)

隨著我國(guó)海洋污染的加劇和海洋生態(tài)破壞加重，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)：在海洋赤潮、溢油等環(huán)境災(zāi)害嚴(yán)重，海產(chǎn)品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，外來(lái)物種入侵和生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)升高，養(yǎng)殖生物病害頻繁發(fā)生，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性下降，氣候變化對(duì)沿海地區(qū)生態(tài)安全的威脅凸顯等。嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)公眾健康、生產(chǎn)生活及海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。

1.1 赤潮等災(zāi)害頻發(fā)，海產(chǎn)品安全形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著我國(guó)近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的加劇，赤潮發(fā)生頻率不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，新的赤潮生物種不斷出現(xiàn)，給海洋生態(tài)環(huán)境、公眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大損害。20世紀(jì)80年代平均每年赤潮10次左右，到90年代上升到每年20次左右［13］。21世紀(jì)以來(lái)，赤潮災(zāi)害日益頻繁，2000—2010年，我國(guó)近海共發(fā)生赤潮災(zāi)害861起，平均每年78.27起，2000—2003年間，我國(guó)的赤潮災(zāi)害發(fā)生數(shù)逐年上升，2003年達(dá)到119次，為歷史新高；2004—2010年赤潮發(fā)生次數(shù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2000年的28次［14］。隨著近岸海域環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，2010年綠潮也相繼發(fā)生，損失嚴(yán)重。由于赤潮、綠潮災(zāi)害的頻繁發(fā)生，我國(guó)近岸海域麻痹性貝毒和腹瀉性貝毒廣泛分布，且隨著海洋環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，污染物及貝類毒素在海產(chǎn)品中累積，致使海產(chǎn)品使用安全形勢(shì)嚴(yán)峻，2006年由于藥品濫用所導(dǎo)致的 “多寶魚(yú)”事件，更是給海洋食品安全敲響了警鐘。

1.2 突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在陸續(xù)建設(shè)、海上石油運(yùn)輸日益頻繁、海洋石油開(kāi)采規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源分布更廣，源強(qiáng)更大，大規(guī)模的石油溢油潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加，突發(fā)性溢油污染事故發(fā)生的幾率也在大幅度增加。近年來(lái)，我國(guó)船舶溢油事故和海上石油開(kāi)采的泄露與井噴事故迅速上升，每年排入大海的石油約12萬(wàn)t［15］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1976—2000年間我國(guó)沿海海域僅船舶油污事故發(fā)生2353起，國(guó)家海洋局每年發(fā)布的海洋災(zāi)害統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示［16］，2000—2004年，近海溢油事故平均為6起，2005年我國(guó)發(fā)生近海溢油事件16起，同比增長(zhǎng)220%，近年來(lái)溢油事故逐年增加，大連灣“7.16”溢油事故和蓬萊“19-3”溢油事故的發(fā)生更是給海洋生態(tài)環(huán)境安全敲響了警鐘。

面對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求，我國(guó)核電能源的開(kāi)發(fā)利用正處于上升勢(shì)頭，1986年震驚世界的切爾諾貝利核事故和2011年日本福島核事故再次表明核電站并非絕對(duì)安全，一旦發(fā)生事故將對(duì)海洋生態(tài)造成災(zāi)難性的后果，是海洋生態(tài)環(huán)境安全的重大潛在威脅。

1.3 海洋災(zāi)害頻發(fā)

2010年我國(guó)各類海洋災(zāi)害 （風(fēng)暴潮、海浪、海冰等）造成直接經(jīng)濟(jì)損失132.76億元，高于1989年的平均值，與2001—2005年相比，2006—2010年海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失增加了18%。我國(guó)海岸帶地質(zhì)災(zāi)害主要包括海岸侵蝕和海水入侵。我國(guó)海岸侵蝕災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域包括遼寧省營(yíng)口市蓋州－鲅魚(yú)圈岸段、遼寧省葫蘆島市綏中岸段、秦皇島岸段、山東省龍口至煙臺(tái)岸段、江蘇省連云港至射陽(yáng)河口岸段、上海市崇明東灘岸段、廣東省雷州市赤坎村岸段、海南省?？谑行潞｀l(xiāng)新海村和長(zhǎng)流鎮(zhèn)鎮(zhèn)海村岸段。2010年，海水入侵嚴(yán)重地分布于遼寧盤錦和錦州、河北秦皇島、唐山和黃驊、山東濱州和濰坊濱海平原地區(qū)，海水入侵距離一般距岸20～30km，與2009年相比，渤海沿岸和東海大部分監(jiān)測(cè)區(qū)基本穩(wěn)定，南海沿岸地區(qū)，海水入侵程度和范圍有所增加。

1.4 外來(lái)種入侵及海洋生物病害嚴(yán)重

隨著我國(guó)海洋運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展和海水養(yǎng)殖品種的傳播和引入，外來(lái)海洋物種數(shù)量越來(lái)越多，使得我國(guó)海洋環(huán)境面臨的入侵壓力越來(lái)越大，防治形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。我國(guó)已經(jīng)引進(jìn)的灘涂和海洋外來(lái)物種89種，另外還有93種生長(zhǎng)在海岸的外來(lái)植物，其中，互花米草、沙飾貝、美洲紅魚(yú)等已經(jīng)對(duì)海洋生態(tài)產(chǎn)生影響，污損生物和外來(lái)赤潮生物也已成為海洋生態(tài)安全的隱患。近年來(lái)，我國(guó)沿海赤潮越來(lái)越嚴(yán)重，其重要原因之一就是外來(lái)生存能力較強(qiáng)的赤潮生物所致。我國(guó)近年引入許多外來(lái)海洋生物進(jìn)行養(yǎng)殖，已經(jīng)導(dǎo)致海洋生物遺傳污染問(wèn)題，且外來(lái)物種攜帶的病原生物已經(jīng)造成我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，僅對(duì)蝦白斑病、托拉病等外來(lái)入侵病害造成的直接損失就多達(dá)40億元［17］，目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的病害種類達(dá)200余種，常年養(yǎng)殖病害發(fā)病率達(dá)50%以上，損失率20%左右，估計(jì)每年因水產(chǎn)養(yǎng)殖病害問(wèn)題而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)百億元之巨，并且還有上升的趨勢(shì)。

1.5 海洋生物多樣性銳減

我國(guó)的海洋生物資源豐富，海洋生物共記錄到22561種，約占世界海洋生物物種總數(shù)的10%［16］，在世界上占有重要地位。然而，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)面臨前所未有的壓力，我國(guó)海洋生物群落結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單，生物多樣性和均一性指數(shù)處于較低水平。近20多年來(lái)，渤海潮間帶生物、底棲貝類、魚(yú)類種類多樣性明顯降低。海洋魚(yú)類資源衰落，產(chǎn)量下降，漁獲物組成低齡化、小型化和低值化。萊州灣漁場(chǎng)的帶魚(yú)、小黃魚(yú)等大型底層魚(yú)類被黃鯽、鳀魚(yú)、斑鰶、槍烏賊、青鱗小沙丁魚(yú)等小型中上層魚(yú)類所替代，種群數(shù)量大幅度下降，原有近岸海域產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道逐漸喪失。位于海岸帶的紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等濕地生態(tài)系統(tǒng)本身蘊(yùn)藏著豐富的生物多樣性，生境破壞直接導(dǎo)致生物多樣性的減少。中華白海豚、文昌魚(yú)等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

1.6 氣候變化導(dǎo)致海平面上升

20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)黃海、東海和南海海表溫度 （SST）年平均值均呈上升趨勢(shì)，升幅分別為0.0127℃、0.0097℃和0.0106℃，其中黃海升溫最為顯著。2010年中國(guó)海平面公報(bào)監(jiān)測(cè)與分析結(jié)果顯示，近30年來(lái)，中國(guó)沿海海平面總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，平均上升速率為2.6mm／a，高于全球平均水平。2001—2010年，中國(guó)沿海的海平面總體處于歷史高位，比1991—2000年的平均海平面高25mm，比1981—1990年的平均海平面高55mm。2010年，中國(guó)沿海海平面比常年高67mm，與2009年相比基本持平，渤海和黃海沿海海平面分別上升11mm和10mm，東海沿海略有上升，南海沿海下降24mm。預(yù)計(jì)未來(lái)30年，中國(guó)沿海海平面還將繼續(xù)上升，比2010年升高80～130mm，由此引發(fā)的海水入侵、土壤鹽漬化、風(fēng)暴潮等生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題將更加突出。

2 我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨的主要威脅

2.1 陸源污染壓力巨大

近岸海域污染是我國(guó)赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害爆發(fā)及海產(chǎn)品食用安全受到威脅的主要原因，近年來(lái)陸源污染壓力居高不下，導(dǎo)致我國(guó)海域污染范圍廣，近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，局部海域受到石油類和COD的污染，一些新型污染物也相繼被檢出，海域污染愈加嚴(yán)重。

《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2010年，我國(guó)海域水質(zhì)劣于第四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為4.8萬(wàn)km2，2000—2009年，我國(guó)近岸海域二、三、四類及劣四類海域面積平均分別為7.6萬(wàn)km2、3.5萬(wàn)km2、1.9萬(wàn)km2和2.9萬(wàn)km2，近岸海域海水污染物主要是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。2000年以來(lái)，無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽超一類的水域面積比例呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)，石油類污染主要以三類水質(zhì)為主，也呈現(xiàn)出加重趨勢(shì)。

2010年全年，由河流入海的CODCr、氨氮、總磷、石油類、重金屬 （銅、鉛、鋅、鎘、汞）和砷等主要污染物總量為1756萬(wàn)t，比上年增加389萬(wàn)t，長(zhǎng)江所攜帶的CODCr、氨氮和總磷等污染物入海量分別增加59%、290%和26%。

陸源入海排污口超標(biāo)率居高不下，主要超標(biāo)污染物多年來(lái)基本不變，包括總磷、懸浮物、CODCr和氨氮，超標(biāo)率分別高達(dá)70%、78%、75%和90%。近幾年來(lái)，排海污水中，多環(huán)芳烴、有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯類等持久性有機(jī)污染物以及鉈、鈹、銻等劇毒類重金屬被檢出，難降解有機(jī)物（PCBs、PAHs等）污染和熱污染等新型污染物對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響將更加持久，危害更為深遠(yuǎn)。

2.2 海岸帶生態(tài)破壞嚴(yán)重

隨著沿海開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的加大，全國(guó)圍填海規(guī)模激增，自然岸線、濱海濕地、海灣等重要自然生境喪失嚴(yán)重，生物多樣性及海岸帶生態(tài)破壞嚴(yán)重，海洋災(zāi)害頻發(fā)。海域使用管理公報(bào)顯示，自2002—2010年，圍填海造地總面積達(dá)238004.1hm2，人工岸線的比例已達(dá)到58%，沿海自然灘涂濕地以每年26937hm2喪失。1991－2008年全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)海灣的水域面積均出現(xiàn)不同程度的縮減，縮減的比例為0.3%～20.7%，其中錦州灣、膠州灣、復(fù)州灣、雷州灣最為嚴(yán)重，面積分別縮減了20.7%、15.8%、12.5%和9.3%。2009年我國(guó)脆弱岸線總長(zhǎng)度達(dá)14344km，約占岸線總長(zhǎng)度的80%。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境安全防范能力薄弱

海洋生態(tài)環(huán)境安全防范能力主要包括監(jiān)測(cè)能力、預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、應(yīng)急能力、綜合管控能力等，目前，自 “十五”以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了沿海污染源的治理工作，加大了污水處理工程的建設(shè)力度，對(duì)遏制海洋生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化起到了重要作用。雖然制訂了 《碧海行動(dòng)計(jì)劃》和 《渤海環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等區(qū)域治理規(guī)劃，目前污染治理工程尚未實(shí)施，海洋生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)的工程措施十分薄弱。海洋生態(tài)環(huán)境安全防范機(jī)制體制也不健全，海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及安全防范的法律體系尚未建立，嚴(yán)重制約了全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全防范工作的全面部署和及時(shí)有效地開(kāi)展。

2.3.1 監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力不足，應(yīng)急機(jī)制有待完善

我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力明顯不足，應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的需求，協(xié)調(diào)機(jī)制不順，抵抗海洋災(zāi)害的能力較弱，應(yīng)完善國(guó)家海洋環(huán)境災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制，明確涉及部門職責(zé)，分級(jí)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家海洋局關(guān)于 《突發(fā)性海洋公共事件的應(yīng)急響應(yīng)流程》設(shè)定了包括突發(fā)性海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)步驟、環(huán)節(jié)，但流程的實(shí)施缺乏高層次協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

2.3.2 科技支撐體系薄弱

對(duì)海洋的科學(xué)認(rèn)識(shí)集成轉(zhuǎn)化為海洋管理能力的支撐薄弱，海洋科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為海洋監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境評(píng)價(jià)、海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、污染海域?qū)嵱眉夹g(shù)及海洋生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的支撐能力弱。因而，需要建立完善的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支撐體系，提高科技成果集成為管理依據(jù)的科技支撐能力和海洋科技成果轉(zhuǎn)化為海洋保護(hù)的實(shí)用技術(shù)的支撐能力。

3 保障海洋生態(tài)環(huán)境安全的對(duì)策措施

3.1 完善海洋環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

3.1.1 建立海洋環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)具有多因性、復(fù)雜性和不可確定性，海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在災(zāi)前預(yù)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備，采用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的方法，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別；在無(wú)法避免的情況下，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行最有效的救助和災(zāi)中處理。進(jìn)行災(zāi)害疏緩、準(zhǔn)備、應(yīng)急和恢復(fù)，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)化、制度化。

3.1.2 完善海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制

目前，我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不能滿足大規(guī)模突發(fā)性海洋環(huán)境事件的應(yīng)急需要，面對(duì)大規(guī)模的海上溢油事件，協(xié)調(diào)機(jī)制不順。由國(guó)家海洋局頒布的 《突發(fā)性海洋公共事件的應(yīng)急響應(yīng)流程》，設(shè)定了包括突發(fā)性海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)步驟、環(huán)節(jié)，但流程的實(shí)施缺乏高層次協(xié)調(diào)和監(jiān)督，故應(yīng)完善國(guó)家海洋環(huán)境災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制，明確涉及部門職責(zé)，分級(jí)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.1.3 推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境安全防范法律體系建設(shè)進(jìn)程

海洋生態(tài)環(huán)境安全防范體系包括海洋環(huán)境災(zāi)害、污染控制、生態(tài)建設(shè)等諸多領(lǐng)域，涉及部門多，需要政府、公眾的共同參與，更需要有組織、有計(jì)劃地應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)有規(guī)章制度不能滿足海洋生態(tài)環(huán)境安全防范的需求，在現(xiàn)有海洋生態(tài)環(huán)境安全防范實(shí)踐的基礎(chǔ)上，考慮制定國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境安全防范法律，規(guī)范部門職責(zé)和相互關(guān)系等。

3.1.4 完善海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急管理體制

建議國(guó)家成立由國(guó)家海洋局牽頭，環(huán)保、交通、漁業(yè)等涉海部門組成的海洋生態(tài)環(huán)境安全防范機(jī)構(gòu)，明確涉及部門職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)沿海省、市、自治區(qū)各涉海部門有效應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境災(zāi)害，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)海、陸、空多種應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)力量，科學(xué)處置災(zāi)害應(yīng)急物資、設(shè)備與人力資源，科學(xué)、高效指揮海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

3.2 加強(qiáng)海洋污染控制

提高污水處理水平，強(qiáng)化污水有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)鹽的處理。建立和完善污水排海標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定城市污水和工業(yè)廢水排放的濃度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制污水中污染物的濃度，強(qiáng)制控制污染物的排放限值，監(jiān)督污水排放活動(dòng)，實(shí)行污染物申報(bào)登記、入海污染物總量控制等，針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)陸源入海排污口重金屬及其他有毒有害污染物的排放監(jiān)管。在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。加強(qiáng)入海河流的管理，防治污染，使入?？谔幍乃|(zhì)處于良好的狀態(tài)。應(yīng)禁止向海域排放油類、酸液、堿液等有毒有害廢水，以保證海水產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)人體健康。

3.3 構(gòu)建海洋生態(tài)安全屏障

3.3.1 加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)

保護(hù)重要物種棲息地，產(chǎn)卵場(chǎng)、育幼場(chǎng)、越冬場(chǎng)等重要生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)對(duì)河口水域、紅樹(shù)林沼澤等重要濱海濕地的保護(hù)，對(duì)一些遭受破壞的重要濱海濕地，開(kāi)展濱海濕地的退養(yǎng)還灘、植被恢復(fù)、改善水文、增殖貝類、污染治理、外來(lái)入侵植物控制等生態(tài)修復(fù)示范工程，使生態(tài)系統(tǒng)重要功能得到初步恢復(fù)，保護(hù)海洋生物多樣性。

3.3.2 構(gòu)建海岸帶生態(tài)安全屏障

建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)保護(hù)區(qū)，沿海各地要以保護(hù)海洋環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，因地制宜地建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化海岸生態(tài)建設(shè)。通過(guò)設(shè)立砂質(zhì)海岸退縮線，嚴(yán)格控制海岸退縮線向海一側(cè)建筑施工、采砂等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制圍填海，防止海岸侵蝕，保護(hù)海岸景觀和生態(tài)功能。加強(qiáng)受損河口、海灣、珊瑚礁等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)工作，構(gòu)建有海藻場(chǎng)、海草床、蘆葦、堿蓬、紅樹(shù)林、海岸防護(hù)林帶、海島構(gòu)成的海岸帶及近岸海域生態(tài)安全與生態(tài)健康維護(hù)屏障，有效抵御自然災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事故和氣候變化等影響。

3.4 加強(qiáng)海洋生態(tài)安全防范的能力建設(shè)

3.4.1 提高海洋環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警能力

提高港口、海灣船舶疏導(dǎo)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)海島鄰近海域的暗礁情況調(diào)查，加強(qiáng)事故多發(fā)區(qū)的標(biāo)志與警示工作，減少船舶觸礁溢油事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)海洋油氣開(kāi)發(fā)設(shè)備定期檢測(cè)和維修，提高操作人員的技術(shù)水平及應(yīng)對(duì)溢油等災(zāi)害的意識(shí)和能力，降低海洋油氣開(kāi)采溢油事故風(fēng)險(xiǎn)。提高陸岸、海上及空中的立體化監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)海上溢油、赤潮、綠潮等突發(fā)性環(huán)境災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，提高海平面災(zāi)害監(jiān)測(cè)的精度，加強(qiáng)海水入侵及海岸侵蝕災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高海洋環(huán)境災(zāi)害信息共享能力水平，科學(xué)確定海洋環(huán)境災(zāi)害的多發(fā)區(qū)及災(zāi)害的敏感區(qū)。

3.4.2 提高海洋環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急處置能力

提高海洋溢油災(zāi)害應(yīng)急處置物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)能力，提高海洋溢油現(xiàn)場(chǎng)處置能力和現(xiàn)代化作業(yè)水平，研發(fā)生物消油技術(shù)和綠潮等有害生物的資源化利用技術(shù)，研究赤潮毒素的快速檢驗(yàn)技術(shù)及突發(fā)環(huán)境災(zāi)害的規(guī)避技術(shù)，有效提升突發(fā)環(huán)境事故的現(xiàn)場(chǎng)處置效率和效果，減輕突發(fā)性環(huán)境災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)、海洋產(chǎn)業(yè)及公共安全造成的損害。

3.4.3 海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)

對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿到整個(gè)管理過(guò)程中，包括對(duì)災(zāi)害發(fā)生幾率及強(qiáng)度預(yù)測(cè)評(píng)估、緊急應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及災(zāi)后恢復(fù)對(duì)策的評(píng)估，使之成為領(lǐng)導(dǎo)層面科學(xué)決策的支撐平臺(tái)。

建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境安全信息服務(wù)平臺(tái)。建立海洋環(huán)境應(yīng)急信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)海洋環(huán)境基本背景信息，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，海洋環(huán)境災(zāi)害信息，海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源分布信息，海洋環(huán)境災(zāi)害敏感區(qū)域分布信息，海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本信息等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立海洋生態(tài)環(huán)境安全信息共享網(wǎng)絡(luò)體系及共享服務(wù)平臺(tái)，為海洋環(huán)境安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)防及處置提供依據(jù)。

3.4.4 海洋應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)

建立國(guó)家、海區(qū)及沿海省 （市、自治區(qū)）三級(jí)海洋突發(fā)性污染事故災(zāi)害應(yīng)急處置物資、設(shè)備儲(chǔ)備基地，依據(jù)環(huán)境災(zāi)害的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源級(jí)別、敏感區(qū)分布等科學(xué)規(guī)劃基地物資與設(shè)備儲(chǔ)備種類、規(guī)模以及空間布局，保障溢油、赤潮等環(huán)境災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置需求。

3.5 提升科技支撐作用

加強(qiáng)海洋環(huán)境的基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)價(jià)，積極開(kāi)展海洋污染總量控制、入海污染物處理技術(shù)、海洋生態(tài)恢復(fù)、海洋生態(tài)災(zāi)害防治、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋生物病害等領(lǐng)域的新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究和推廣。加強(qiáng)對(duì)從事海洋環(huán)境科學(xué)研究和教學(xué)的單位扶植，全面提高海洋環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，廣泛借鑒國(guó)際上海洋生態(tài)環(huán)境安全防范的新理論和新技術(shù)，不斷拓寬視野、創(chuàng)新理念、把握趨勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)陸源污染物排海壓力的加大，海岸帶及近岸海域生態(tài)環(huán)境破壞的加劇，我國(guó)近岸生態(tài)系統(tǒng)瀕臨全面退化的高風(fēng)險(xiǎn)期，海洋生態(tài)環(huán)境安全維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力十分薄弱，機(jī)制、體制尚不健全，海洋生態(tài)環(huán)境安全的形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)公眾健康、生產(chǎn)生活及海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大的威脅，保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略勢(shì)在必行。在全面分析我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全現(xiàn)狀及其面臨的主要威脅的基礎(chǔ)上，提出保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境安全的措施與對(duì)策，以期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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國(guó)家海洋局青年海洋科學(xué)基金（2012714）；海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201005014）；國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金（21107019）.