新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討*

李 彬，王成剛，趙中華

（青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心 青島 266071）

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討*

李 彬，王成剛，趙中華

（青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心 青島 266071）

海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展已成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不斷發(fā)展，相關(guān)理論已經(jīng)證明制度因素在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了比資金、技術(shù)等要素更加關(guān)鍵的作用。文章通過(guò)對(duì)近10年來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中制度供給所發(fā)揮作用的分析，證明了有效的制度變遷是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵，并進(jìn)一步根據(jù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制度因素的分析，提出了我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)制度建設(shè)上的對(duì)策建議。

海洋新興產(chǎn)業(yè)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，2011年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值45570億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。伴隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)海洋科技投入的不斷增強(qiáng)，我國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)水平得到了有效的提升，依靠海洋高新技術(shù)，海洋開(kāi)發(fā)的水平與強(qiáng)度進(jìn)一步加強(qiáng)，從而拓展了海洋經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，推動(dòng)了海洋新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。

一方面海洋新興產(chǎn)業(yè)是以海洋高新技術(shù)進(jìn)步為依托的，因此海洋新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)離不開(kāi)海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的巨大市場(chǎng)需求；另一方面，海洋新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，不僅依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步，還需要有良好的制度供給，激勵(lì)人們響應(yīng)市場(chǎng)需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。因此，引入制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的制度供給進(jìn)行研究就顯得十分必要。20世紀(jì)60年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最為令人矚目的成就之一就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和崛起，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，更是在許多領(lǐng)域得到應(yīng)用與發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中發(fā)展最快、最重要的核心理論之一。

作為新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，以海洋高新技術(shù)為核心的海洋新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升發(fā)展水平具有極為重要的戰(zhàn)略意義［1］。因此海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起了眾多專(zhuān)家學(xué)者從不同角度加以研究與論述。本研究試圖從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，結(jié)合我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出新的解釋。

1 我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2010年國(guó)家海洋局在《展望2010，撐起海洋戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)》中對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的界定，海洋新興產(chǎn)業(yè)就是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新資源開(kāi)發(fā)利用的配套裝備和基礎(chǔ)設(shè)施制造產(chǎn)業(yè)［2］。從對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的界定可以明確海洋新興產(chǎn)業(yè)的主要特征就在于：高新技術(shù)性和戰(zhàn)略性。目前主要的海洋新興產(chǎn)業(yè)包括：海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋裝備業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)等。20世紀(jì)后期以來(lái)，隨著我國(guó)海洋高新技術(shù)的不斷發(fā)展，海洋高科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高，海洋新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也逐步提高。

1.1 主要海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近10年來(lái)，由于海洋高新技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)一直保持著較快的增長(zhǎng)速度，在國(guó)家海洋局發(fā)布的 《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告 （2011）》中指出，“十二五”期間，我國(guó)將初步形成海洋新興產(chǎn)業(yè)體系，支撐引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，戰(zhàn)略型海洋新興產(chǎn)業(yè)整體年均增速將不低于20%，產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻兩番［3］。

從幾個(gè)主要海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，海洋生物醫(yī)藥業(yè)已具備一定規(guī)模，至2011年，海洋生物醫(yī)藥業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)增加值99億元，比上年增長(zhǎng)15.7%；依靠海水利用技術(shù)發(fā)展形成的海水利用業(yè)是我國(guó)目前重點(diǎn)發(fā)展的海洋新興產(chǎn)業(yè)，至2011年我國(guó)海水淡化能力不斷增強(qiáng)，海水直接利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，海水利用業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)增加值10億元，比上年增長(zhǎng)10.2%，同時(shí)在海水淡化設(shè)備、海水淡化工程建造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也取得了快速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建我國(guó)自主創(chuàng)新海水利用技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化體系；隨著海洋可再生能源技術(shù)的快速發(fā)展，以海洋電力業(yè)為代表的相關(guān)海洋新興產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展壯大，以海洋電力為例，2011年，我國(guó)海洋電力業(yè)保持持續(xù)快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)增加值49億元，其中海上風(fēng)力發(fā)電發(fā)展尤其迅速，在海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、測(cè)試、應(yīng)用等方面都已形成規(guī)模，相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段；深海產(chǎn)業(yè)方面，深海海洋油氣開(kāi)發(fā)已成為目前我國(guó)重要的海洋新興產(chǎn)業(yè)之一，南海東部的荔灣3－1深水氣田是我國(guó)首個(gè)深海氣田，計(jì)劃2012年底投產(chǎn)，由此將揭開(kāi)我國(guó)深海油氣開(kāi)發(fā)的序幕，預(yù)計(jì)到2020年，中海油將在南海深海區(qū)將建成年產(chǎn)5000萬(wàn)t油氣當(dāng)量能力［4］。

1.2 我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度分析

通過(guò)選取2006－2011年期間，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)3個(gè)主要新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值總量以及年增長(zhǎng)速度來(lái)分析我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)的近年來(lái)的發(fā)展情況（圖1），增長(zhǎng)速度按1978年不變價(jià)格計(jì)算。

圖1 2006－2011年海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值與海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比較［5］

從圖1可以看出2006－2010年的“十一五”期間，以海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度保持了較高的水平。除了受金融危機(jī)的影響，2009－2010年期間進(jìn)入緩慢發(fā)展和恢復(fù)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速回落，低于同期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，其他階段始終高于同時(shí)期的海洋生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，5年間海洋新興產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到20%左右，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)中所發(fā)揮的作用也日益顯著。但從海洋新興產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模來(lái)看，至2011年，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)的增加值分別為99億元、49億元和10億元，海洋新興產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模還比較小。

總的來(lái)說(shuō)，盡管目前我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模中所占比重還較小，但在海洋開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來(lái)，借助海洋高新技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育已初見(jiàn)成效，海洋新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐漸突出。

2 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解釋

高新技術(shù)性是海洋新興產(chǎn)業(yè)最重要的特征，對(duì)于從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析，首先要對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解釋進(jìn)行研究。

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論中，制度被看做是一個(gè)內(nèi)生變量而引入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析之中，而且指出制度本身并不是一成不變的，從而使得新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論修正了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中忽視制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用這一致命缺陷，提出不同的制度安排會(huì)影響人的選擇行為，同時(shí)也會(huì)約束人的行為，明確了制度環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)績(jī)效存在著重要影響［6］。制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要作用在于通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)，為產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供保障，從而激勵(lì)了投資，通過(guò)制定行為規(guī)范，降低了不確定性和信息不對(duì)稱(chēng)程度，而且保障了契約的執(zhí)行，最終制度實(shí)現(xiàn)了降低交易費(fèi)用的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［7］。

對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力僅來(lái)自于技術(shù)創(chuàng)新，但隨著經(jīng)濟(jì)研究的深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，制度因素發(fā)揮著同樣重要的作用，即技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步為創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求提供了動(dòng)力，這一市場(chǎng)需求的產(chǎn)生為新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)提供了潛在的方向，潛在的方向與需求意味著人們有意愿向這一新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入，但是僅僅依靠需求并不足以使新興產(chǎn)業(yè)確立與發(fā)展，而制度則發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，首先制度是決定市場(chǎng)中人們是否有動(dòng)力響應(yīng)市場(chǎng)需求，是否為新興產(chǎn)業(yè)投入足夠多的資源的關(guān)鍵；其次良好的制度環(huán)境進(jìn)一步確保這些資源能按最有效率的方式發(fā)揮作用，資源配置向帕累托有效傾斜，保證了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；再者有效的制度因素可以為技術(shù)因素的發(fā)揮提供良好的環(huán)境，有效地激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；另外，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，均衡是短暫的，不均衡才是常態(tài)，制度變遷理論進(jìn)一步指出制度會(huì)隨著時(shí)間、技術(shù)、偏好等其他因素的變化而發(fā)生改變［8］，因此，當(dāng)技術(shù)革新出現(xiàn)時(shí)，也會(huì)使制度變遷成為可能，及時(shí)有效的制度供給使得制度變遷與技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析表明，制度是繼天賦要素、技術(shù)、偏好之后經(jīng)濟(jì)理論的第四大柱石，而制度要素的短缺并不能依靠其他要素來(lái)代替［9］。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于制度環(huán)境的供給更為敏感，區(qū)別與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于高水平的人力資本、技術(shù)要素尤其是高新技術(shù)創(chuàng)新的需求更為突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)單組合投入，如何發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才的智力優(yōu)勢(shì)等核心競(jìng)爭(zhēng)力必須要依靠有效的制度安排。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的依賴(lài)性決定了制度首先要保證技術(shù)進(jìn)步對(duì)創(chuàng)新主體的預(yù)期收益，減少外部性；其次有效激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從人才引進(jìn)與培養(yǎng)、生產(chǎn)要素投入等進(jìn)行合理的制度安排增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，從風(fēng)險(xiǎn)控制、分擔(dān)等制度的供給，減輕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高投入和高風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的創(chuàng)新阻力。

3 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的制度因素分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提升，已成為帶動(dòng)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。改革開(kāi)放制度的確立是我國(guó)近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本所在，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣如此，但長(zhǎng)期以來(lái)，要素投入和技術(shù)進(jìn)步被普遍看做是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，政府往往重視資金、土地等要素的投資，而忽視制度建設(shè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一方面得益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于海洋巨大資源的市場(chǎng)需求，這種需求有效吸引了相關(guān)企業(yè)投入到海洋開(kāi)發(fā)中，并促進(jìn)了海洋相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步和一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面則來(lái)自于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的制度環(huán)境，通過(guò)提供合理的制度進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)家響應(yīng)市場(chǎng)需求，投資于海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度因素的分析，主要通過(guò)對(duì)我國(guó)近年來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，在產(chǎn)權(quán)的明確與保障、行為的規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制三個(gè)主要方面的相關(guān)制度建設(shè)研究入手。

（1）產(chǎn)權(quán)的明確與保障。2001年《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》正式頒布，對(duì)海域權(quán)屬和有償使用制度加以確立，并規(guī)定了海洋開(kāi)發(fā)中的海洋功能區(qū)劃原則。海域使用權(quán)屬的明確，保證了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效市場(chǎng)機(jī)制的正式建立，科斯曾強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的界定是市場(chǎng)交易的必要前提，進(jìn)一步根據(jù)科斯定理，產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置與確立是優(yōu)化資源配置即達(dá)到帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)，依靠產(chǎn)權(quán)明確所帶來(lái)的交易成本降低和市場(chǎng)機(jī)制的有效調(diào)整。海域權(quán)屬的確立為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了根本保障，奠定了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段的基礎(chǔ)。

（2）規(guī)范用海行為。自20世紀(jì)80年代以來(lái)通過(guò)的 《海洋行政處罰實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布與實(shí)施初步建立起了我國(guó)的海洋法律、法規(guī)體系，加強(qiáng)了對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、涉外海洋科研等活動(dòng)的管理。涉海法律法規(guī)體系的建立與完善有效的規(guī)范了海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉海的各項(xiàng)行為，減少了海洋經(jīng)濟(jì)中的不確定性和信息的不對(duì)稱(chēng)程度，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施也為契約的實(shí)施、產(chǎn)權(quán)的保障提供了制度安排，進(jìn)一步降低了海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本。

（3）建立激勵(lì)機(jī)制。2003年國(guó)務(wù)院正式頒布 《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，并在政府報(bào)告、規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)的地位，與此同時(shí)各地區(qū)也分別制定各自的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的批準(zhǔn)與實(shí)施將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。這一制度安排為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，同時(shí)也推動(dòng)了區(qū)域間海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的形成，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成有效的激勵(lì)，進(jìn)一步吸引大量生產(chǎn)要素向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移。此外，其他制度安排還包括20世紀(jì)90年代末期，隨著我國(guó)批準(zhǔn) 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，我國(guó)海洋行政管理方式開(kāi)始加快由行業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。海洋管理水平的提升也進(jìn)一步促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化與交易成本的降低。

上述一系列相關(guān)制度的確立，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從產(chǎn)權(quán)確立、行為規(guī)范明確、有效激勵(lì)等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用，從而降低了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交易成本，實(shí)踐證明良好的制度供給確實(shí)是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中必不可少的重要因素之一。

4 海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排建議

海洋新興產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)決定了其既符合海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵又具有鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度因素作用的實(shí)證分析結(jié)果表明我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅僅依靠于生產(chǎn)要素的投入與科技創(chuàng)新，制度因素同樣發(fā)揮著非常重要的作用，通過(guò)結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的分析，我們可以進(jìn)一步提出我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度安排上的相關(guān)對(duì)策建議。

4.1 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系

產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的支柱，明晰的產(chǎn)權(quán)制度與完善的產(chǎn)權(quán)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)則，對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其自身的高新技術(shù)性屬性，這就決定了海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性基礎(chǔ)就應(yīng)該是完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系。海洋新興產(chǎn)業(yè)以知識(shí)創(chuàng)新獲得收益為目的，創(chuàng)新主體 （包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人）與創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是推動(dòng)海洋高新技術(shù)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在我國(guó)仍處于發(fā)展階段，相關(guān)法律體系已基本建立，但社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)還比較薄弱，根據(jù)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，海洋新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：①建立海洋創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與市場(chǎng)，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以在市場(chǎng)上自由交易，推動(dòng)海洋創(chuàng)新成果的交易，不僅可以激勵(lì)創(chuàng)新者不斷創(chuàng)新，而且與現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度一起共同有效地解決了技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的外部性問(wèn)題，將外部性?xún)?nèi)部化，使得私人收益率與社會(huì)收益率趨于一致；②建立人力資本的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，海洋高科技人才是海洋高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的根本力量，硅谷企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)的實(shí)踐證明，通過(guò)確認(rèn)創(chuàng)新人才在企業(yè)中的人力資本產(chǎn)權(quán)，可以激勵(lì)科研人員等企業(yè)核心人力資本更加努力工作，提高企業(yè)效益。海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新成果入股、企業(yè)共同決策管理等企業(yè)管理制度的創(chuàng)新為海洋技術(shù)創(chuàng)新提供新的機(jī)會(huì)。

4.2 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工不斷細(xì)化，而合作的重要性就顯得愈發(fā)突出，制度的功能就是為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件。產(chǎn)、學(xué)、研合作是當(dāng)今主要產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最重要也是最有效的科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的形式。海洋新興產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋高新技術(shù)創(chuàng)新的高度依賴(lài)決定了其自身的發(fā)展壯大必須要在產(chǎn)業(yè)形成之初就建立起產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的制度，積極推進(jìn)海洋科學(xué)與海洋經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外硅谷、中關(guān)村等高科園的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)海洋科技力量相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技園，根據(jù) “利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，依照企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新不同階段所需投入的資源，園區(qū)內(nèi)加強(qiáng)契約化管理，以技術(shù)合約為合作基礎(chǔ)，由政府部門(mén)提供金融、財(cái)稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，按照從海洋人才培養(yǎng)、海洋科研到海洋技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)銷(xiāo)售的完整體系，積極引進(jìn)和建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

4.3 建立激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系

海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將創(chuàng)新性作為產(chǎn)業(yè)文化的根本特征，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成創(chuàng)新氛圍，政府應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)宣傳、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施在海洋新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立起創(chuàng)新的理念，將創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的途徑，一切為海洋技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。積極引導(dǎo)增強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的開(kāi)放性與包容性，形成追求創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的創(chuàng)新性企業(yè)文化。通過(guò)對(duì)2005－2011年我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)由于處于起步階段，規(guī)模較小，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，加之高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，因此我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中，需要政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與規(guī)劃中做好對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的各項(xiàng)措施，并加強(qiáng)海洋新興企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)，建立起有效產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、加大資金扶持、財(cái)稅優(yōu)惠等方式從市場(chǎng)、政府多個(gè)層面完善海洋新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，解決海洋高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新所面臨的后顧之憂(yōu)。

4.4 創(chuàng)新海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式

通過(guò)建立高科技園區(qū)被證明是以產(chǎn)業(yè)集群模式推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功途徑，但是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式在發(fā)展到一定程度時(shí)也會(huì)出現(xiàn)過(guò)度擁擠、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、路徑依賴(lài)與技術(shù)鎖定等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定規(guī)模，集群內(nèi)企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量，在原有的制度環(huán)境下，集群內(nèi)企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了企業(yè)成本增加、劣等品搭便車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重等，而且由于技術(shù)領(lǐng)域的相似，產(chǎn)業(yè)集群的路徑依賴(lài)也會(huì)阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和制度創(chuàng)新進(jìn)程，喪失對(duì)環(huán)境變化的敏感程度，從而使技術(shù)發(fā)展陷入鎖定狀態(tài)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入僵化。因此，政府在海洋新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立之初就應(yīng)該對(duì)園區(qū)不同的發(fā)展階段做好相應(yīng)的規(guī)劃，引入外部評(píng)估制度，定期對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和再定位，必要時(shí)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間組織、聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)等制度規(guī)則上主動(dòng)做出適度修改，適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)集群階段和外部環(huán)境變化的需要，突破路徑依賴(lài)與發(fā)展的固化。

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