高校突發(fā)事件防控保障機制研究

高永軍 冷樹偉

（山東科技大學(xué) 山東 濟南 250031）

《孫子兵法》上說：“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”。在高校中，防止和控制突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展，并把問題消滅于萌芽是管理工作的最佳狀態(tài)，其中彰顯先進的治校理念、高超的管理水平、和諧的育人環(huán)境。高校管理者要在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，建立體制，形成機制，凝練模式，廣泛收集信息，拓展溝通渠道，用靈活的公關(guān)方法和策略，統(tǒng)一師生思想，凝聚師生意志，匯聚師生力量，主動施展正作為，積極發(fā)揮正能量，共同建設(shè)和諧平安校園。

一、健全的機構(gòu)設(shè)置是防控高校突發(fā)事件的組織保障

健全的組織機構(gòu)是建立在對高校自身工作科學(xué)研究分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合時代要求和特征，體現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢和特色而設(shè)置的。機構(gòu)設(shè)置首先要合理分工，按崗定則，做到事事有人管，人人有事做；其次要橫到邊，豎到底，不交叉，不遺漏，建立起規(guī)范的層級管理、條塊管理和網(wǎng)格管理。在實際工作中，要明確各級機構(gòu)的使命和責(zé)任，明確各個崗位的任務(wù)和要求，明確每個人員的權(quán)利和義務(wù)；要注重工作分配的重要性，注重工作流動的嚴密性，注重工作協(xié)調(diào)的有效性；要用健全的管理機構(gòu)和高效的運作機制防止事故的發(fā)生，用通暢的溝通作用和高效的協(xié)調(diào)作用控制事態(tài)發(fā)展，用媒體傳播理念和危機公關(guān)理念實現(xiàn)組織形象再造。

這里所談的機構(gòu)設(shè)置不僅僅是指安全保衛(wèi)和突發(fā)事件防范方面的，而是指高校整體工作范圍內(nèi)的所有機構(gòu)設(shè)置，強調(diào)的是整體環(huán)境的優(yōu)化和完善。一是規(guī)范的校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，外加校副職分管下的部門運作制，強調(diào)的是集體領(lǐng)導(dǎo)，運用的是集體智慧，注重的是貫徹落實。二是以學(xué)科建設(shè)為主線，搭建科學(xué)研究平臺、教育教學(xué)平臺、實驗實踐平臺、師資建設(shè)平臺，提升學(xué)校層次，提高教學(xué)水平。三是以思想政治教育為依托，引領(lǐng)學(xué)生道德修養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生自我管理能力，增強學(xué)生綜合素質(zhì)。四是以資產(chǎn)的保值增值為抓手，科學(xué)規(guī)劃校園建設(shè)、實驗室建設(shè)、圖書建設(shè)，優(yōu)化硬件結(jié)構(gòu)，完善資產(chǎn)配置。五是以干部的選拔為主導(dǎo)，貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，攻克時代難題，完成常規(guī)任務(wù)，開創(chuàng)工作新局面。六是以法紀(jì)法規(guī)為準(zhǔn)繩，加大審計審查，增強監(jiān)督檢查，注重紀(jì)律追查，規(guī)范辦學(xué)行為，約束違規(guī)行為。

二、完善的制度建設(shè)是防控高校突發(fā)事件的行為依據(jù)

高校的管理制度是國家法律法規(guī)在高校中的貫徹和延伸，一切制度的建設(shè)都不得違背國家的法律法規(guī)，都要遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律和時代要求，并與高校的實際情況相結(jié)合。制定規(guī)章制度要在科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、明確分工的基礎(chǔ)上，認真研究工作性質(zhì)，探尋運行規(guī)律，找準(zhǔn)工作的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，進行重點管理和過程控制，確保制度的科學(xué)性、嚴謹性、針對性和可操作性。完善的規(guī)章制度可以體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的教育理念和治校方略，明確開展各項工作的基本要求和具體思路，引導(dǎo)廣大師生的價值取向，規(guī)范廣大師生的日常行為。無論在事前、事中還是事后，完善的、可操作的制度都可以對高校各級管理者和師生員工進行管理、控制和約束，同時給出了明確的建議和指導(dǎo)，從而可有效防止各類突發(fā)事件和意外事故的發(fā)生。其中包括貫徹落實型制度、指導(dǎo)建議型制度、規(guī)范細化型制度、具體操作型制度、約束禁止型制度等等。

三、嚴密的工作程序是防控高校突發(fā)事件的操作抓手

在高校中，任何一項工作都有其內(nèi)在的規(guī)律性和操作的程序性，針對其工作特性，結(jié)合其制度要求，制定嚴密的工作流程是將每一項工作做細做實的具體措施，是完成工作目標(biāo)和落實工作制度的總抓手。違反了工作規(guī)律，就會事與愿違；違反了工作程序，事情就會雜亂無章。工作流程體現(xiàn)的是高校內(nèi)部各項工作之間的邏輯關(guān)系，表現(xiàn)為某項工作從開始到結(jié)束，經(jīng)多個部門、多個崗位、多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)順序完成的整體過程。程序制定重要的是需指明任務(wù)的傳遞方向和次序，闡明任務(wù)交接的過程和標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)交接的權(quán)利和義務(wù)。好的工作程序可以避免人的不作為和亂作為，減少隨意性帶來的不利因素。另外，再嚴密的工作程序都是在動態(tài)的過程中運行的，需要操作者及時掌握新情況，做出新判斷，以嚴密而靈活的動態(tài)程序處置好各個環(huán)節(jié)工作，用良性的過程控制杜絕突發(fā)事件的出現(xiàn)。

四、優(yōu)良的工作作風(fēng)是防控高校突發(fā)事件的工作要求

在社會活動的各種要素中，人的因素是最重要的。一個人的能力有大有小，水平有高有低，而認真的工作態(tài)度和優(yōu)良工作作風(fēng)卻是關(guān)系事情成敗的關(guān)鍵。沒有好的工作作風(fēng)，就不能求真務(wù)實，就不能改革創(chuàng)新；沒有一流的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，就不能培養(yǎng)符合時代要求的接班人。高校的工作作風(fēng)建設(shè)要深入貫徹黨的“十八大”精神，以中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)八項規(guī)定為指導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)會風(fēng)文風(fēng)樹新風(fēng)，推崇惟真求真做真人。堅持實事求是，不搞形式主義；堅持理論聯(lián)系實際，不搞官僚主義；堅持心在教育，情系教育，辦讓人民滿意的教育。實踐證明，越聯(lián)系實際，就越會得到真知；越接近一線，就能了解更多的真相。在高校中，要以過硬的黨風(fēng)為統(tǒng)領(lǐng)，抓作風(fēng)、促教風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)、營造干事創(chuàng)業(yè)正氛圍，提升校園文化軟實力，以優(yōu)良的作風(fēng)防止和控制突發(fā)事件。

五、先進的技防設(shè)施是防控高校突發(fā)事件的技術(shù)支撐

隨著科技不斷發(fā)展與普及，更多的科學(xué)技術(shù)、先進設(shè)備被利用于高校的安全防范、過程監(jiān)控和案件偵破工作中，比如電子圍墻、電子門禁、指紋通道、高清攝像頭、綜合電子監(jiān)控系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、智能用電過載保護系統(tǒng)、消防安全報警系統(tǒng)等等，被許多高校所采用，并發(fā)揮了積極的作用，有效地提高了高校安全工作的科學(xué)管理水平，大大地震懾了違規(guī)犯罪分子的違規(guī)犯罪心理。

科學(xué)防范技術(shù)為高校管理工作者增強了科學(xué)智能，使他們的神經(jīng)觸覺探觸到整個校園，隨時掌控校園環(huán)境的安全狀態(tài)：科學(xué)監(jiān)控技術(shù)為高校管理工作者提高了持續(xù)工作能力，使他們具備了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，晝夜看護著校園的每一個角落；科學(xué)偵破技術(shù)為高校管理工作者提供了“時空穿越術(shù)”，使事件的真相大白于天下，為案件偵破和責(zé)任認定提供有效依據(jù)。在高校，技防設(shè)施是防止突發(fā)事件的強力技術(shù)支撐，但能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在人，在于制度的制定、貫徹、執(zhí)行，在于對技防獲取的信息的判斷和分析。必須做到人為與技防相統(tǒng)一，才能發(fā)揮最大效應(yīng)，最大限度地將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。

六、專業(yè)的心理教育是防控高校突發(fā)事件的智力手段

經(jīng)驗證明，不同的心理狀態(tài)便會擁有不同的思想觀念，不同的思想觀念就會帶來不同的行為方式，不同的行為方式則造成不同的行動后果。因此，為他們提供專業(yè)的心理教育，幫助他們排憂解難，消除困惑，樹立正確的理想和遠大的人生目標(biāo)，可以從源頭上解除突發(fā)事件發(fā)生的誘因。

第一，建立大學(xué)生心理健康教育中心，選聘專業(yè)心理教育老師，設(shè)置心理教育相關(guān)課程，使心理教育工作規(guī)范化、常態(tài)化；第二，選派輔導(dǎo)員參加心理咨詢輔導(dǎo)培訓(xùn)班班，提高學(xué)生工作干部的心理教育意識和能力，將心理教育工作落實到日常的大學(xué)生教育管理工作中；第三，設(shè)立心理咨詢室，選擇有經(jīng)驗的老領(lǐng)導(dǎo)、老教授、老專家擔(dān)任心理咨詢員，開展心理咨詢活動，定期接待心理疾病患者；第四，組建學(xué)生心理信息聯(lián)絡(luò)員工作隊伍，選取心理素質(zhì)過硬、心態(tài)陽光的學(xué)生擔(dān)任班級心理信息聯(lián)絡(luò)員，隨時掌握班級心理狀況，隨時處置心理失衡個例，隨時反饋學(xué)生心理信息。

七、全員的育人網(wǎng)絡(luò)是防控高校突發(fā)事件的人力支持

教育管理學(xué)生的現(xiàn)實要求學(xué)校必須投入更多的資源和精力，深入貫徹“全員育人”的理念，積極構(gòu)建“全員育人”的網(wǎng)絡(luò)，多給予大學(xué)生關(guān)心和愛心，多付出感情和親情。最大限度杜絕因管理不善、教育不到、關(guān)心不夠引發(fā)的突發(fā)事件。

第一，加大學(xué)生干部工作隊伍建設(shè)。增加學(xué)生輔導(dǎo)員，降低師生比；提高輔導(dǎo)員基本素質(zhì)和管理能力，適應(yīng)新時期學(xué)生教育新要求；拓寬輔導(dǎo)員成長出口，穩(wěn)定學(xué)生工作干部隊伍。第二，健全班主任工作機制。為低年級班級選配班主任，由責(zé)任心強的輔導(dǎo)員或?qū)Ｈ谓處煄椭峦瑢W(xué)完成由高中狀態(tài)向大學(xué)生活的過渡；在高年級班級落實“管理干部聯(lián)系班級制度”，由經(jīng)驗豐富管理干部充當(dāng)人生導(dǎo)師，幫助他們成長成才；落實“學(xué)長制”，由思想先進、表現(xiàn)突出的高年級學(xué)長一對一擔(dān)任低年級兼職輔導(dǎo)員，用自己的實際行動帶領(lǐng)低年級學(xué)生學(xué)習(xí)與生活。第三，充分發(fā)揮老教授協(xié)會優(yōu)勢和作用。定期舉辦專家報告會，用專家教授的經(jīng)歷閱歷和學(xué)識智慧鼓勵學(xué)生，用專家教授的科研成果和學(xué)術(shù)成果吸引學(xué)生。建立教學(xué)督導(dǎo)制，由教學(xué)經(jīng)驗豐富的老教師擔(dān)任督導(dǎo)，進班級聽課，與學(xué)生交流，向主管部門反饋。

八、規(guī)范的網(wǎng)站建設(shè)是防控高校突發(fā)事件的輿論平臺

當(dāng)今的時代是互聯(lián)網(wǎng)的時代，人們在生活、工作與學(xué)習(xí)中已遠遠離不開互聯(lián)網(wǎng)這個平臺。國內(nèi)外大事在互聯(lián)網(wǎng)上最先發(fā)布，各種資訊信息在互聯(lián)網(wǎng)上最全，各項法律法規(guī)、政策措施通過互聯(lián)網(wǎng)下達，廣大民眾的意見建議、觀點思路利用互聯(lián)網(wǎng)上傳，特別是開設(shè)的各種論壇，可以供本行業(yè)、本領(lǐng)域的各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者與普通大眾進行交流、探討，可以說許多的情感溝通和信息互換都是在互聯(lián)網(wǎng)這個平臺上悄悄地進行著，并取得較好的效果。因此，高校要努力建設(shè)好自己的網(wǎng)站，完善功能，科學(xué)管理，規(guī)范溝通，使學(xué)校網(wǎng)站真正成為實施教育管理、服務(wù)廣大師生的有效輿論平臺。

第一，注冊網(wǎng)絡(luò)域名，取得合法席位，使網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上具有唯一性；第二，科學(xué)設(shè)置版面，完善各項功能，將學(xué)校物質(zhì)的家規(guī)范地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，方便社會及師生了解、熟悉學(xué)校；第三，及時準(zhǔn)確發(fā)布各種信息，確保信息的正確性和權(quán)威性，正面宣揚學(xué)校，主動引導(dǎo)師生；第四，開設(shè)校園論壇，派專人負責(zé)瀏覽和交流、反饋，根據(jù)實際情況，適時出臺制度和對策，讓師生的意見和情緒得到傾述和釋放，讓師生的困難和疑惑得到解決和排解，避免矛盾激化而導(dǎo)致的突發(fā)事件。

高校突發(fā)事件和社會上其他突發(fā)事件一樣，發(fā)生的原因是復(fù)雜的，表現(xiàn)形式是多樣的，任何突發(fā)事件的發(fā)生都有其緣由。就此而言，高校突發(fā)事件的防控是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的宏觀思維和真知灼見，需要中層干部對所轄工作性質(zhì)的準(zhǔn)確定位和對運行規(guī)律的正確把握，需要基層干部對本職工作的細致分析研究和處置措施的貫徹落實，需要廣大師生對突發(fā)事件防控工作的積極配合和對學(xué)校形象的共同呵護。