WZ.316能源發(fā)展勿片面強調(diào)市場化 審慎考量宏觀影響

能源的宏觀調(diào)控屬性不能忽略。市場調(diào)節(jié)的盲目性、自發(fā)性和滯后性決定了由國家宏觀調(diào)控對市場機制進行引導、規(guī)制、調(diào)節(jié)的必要性。能源事關國家戰(zhàn)略安全和群眾衣食住行，其發(fā)展思路既不能片面強調(diào)計劃調(diào)控使其喪失活力，又不能片面強調(diào)市場調(diào)節(jié)使其缺乏規(guī)制。最為優(yōu)化的體制架構(gòu)是充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，在國家科學規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，發(fā)揮能源市場體系的良性作用。

能源的戰(zhàn)略安全屬性必須重視。能源不僅是經(jīng)濟發(fā)展要素支撐，更是事關國家安全的重要保障:能源發(fā)展布局不應局限于經(jīng)濟利益的狹隘視野，更要統(tǒng)籌國內(nèi)國際形勢和國家戰(zhàn)略需要，審慎考量能源布局對國家安全和軍事利益的宏觀綜合影響。能源的危機應對屬性日益凸顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，能源需求的迅速增長與石油、煤炭等能源形式的不可再生性形成尖銳矛盾；能源國際供求格局博弈動蕩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、氣候變化劇烈、極端天氣和自然災害頻發(fā)等因素要求必須在強大的能源儲備下構(gòu)建科學的能源布局，從而保障在經(jīng)濟形勢劇烈波動和極端自然災害突發(fā)時國家具備充分的能源救濟和調(diào)控能力，有效增強化解危機的國家承受力。

能源的國計民生意義不可或缺。目前，能源已在經(jīng)濟發(fā)展和百姓衣食住行各個方面發(fā)揮不可或缺的作用。每一次油氣、電力等價格的調(diào)整都牽動社會各階層的敏感神經(jīng)。因此，既要重視市場的功能，理順供求關系和價格形成機制；又要切實注意防范市場的負面作用，不能允許市場商業(yè)利益肆意擠占社會公共利益的空間。電價等能源價格與房價、醫(yī)療、教育價格一樣，具有強烈的公共利益屬性，事關群眾的生存和福祉，不能放任市場調(diào)節(jié)，國家宏觀調(diào)控應該引起足夠重視，從而達到對市場失靈糾偏，統(tǒng)籌國計民生全局之功效。

能源政策指向需全面把握。能源改革并非簡單全面市場化，能源發(fā)展 “十二五”規(guī)劃在 “加快現(xiàn)代能源市場體系建設”部分指出一方面要 “科學界定競爭性和非競爭性業(yè)務，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體”，另一方面要從 “對自然壟斷業(yè)務，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務”?？梢?，“十二五”規(guī)劃在政策指向上既強調(diào)了市場競爭機制的作用，又對非競爭機制和普遍服務等保持了審慎科學的關注，使得能源的宏觀調(diào)控和社會公益屬性有了政策空間。