中國(guó)小水電之清潔發(fā)展機(jī)制

李 婧,張昊晟,曲道志

(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,北京 100024)

聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) (COP)第三次會(huì)議(COP3)于1992年在日本京都通過(guò)了綱領(lǐng)性文件《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,俗稱(chēng) 《京都議定書(shū)》(Kyoto Protocol).該議定書(shū) (附件一)提出:發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)三個(gè)有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排義務(wù).其中之一是清潔發(fā)展機(jī)制,簡(jiǎn)稱(chēng)CDM(Clean Development Mechanism).其主要內(nèi)容是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)的合作,通過(guò)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的 "經(jīng)核證的減排量 (CERs)",用于發(fā)達(dá)國(guó)家完成在議定書(shū)規(guī)定下的溫室氣體減排義務(wù).發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目,把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書(shū)所規(guī)定的一部分義務(wù).一方面,給予了發(fā)達(dá)國(guó)家一些履約的靈活性,使其得以較低成本履行義務(wù);另一方面,發(fā)展中國(guó)家可從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù),促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展.

2001年11月在馬拉喀什舉行的COP7上,就CDM運(yùn)行模式、規(guī)則、程序等重要問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議 (Marrakesh Accords),從而使CDM具有了可操作性.

中國(guó)政府積極組織中國(guó)項(xiàng)目參加CDM活動(dòng).根據(jù)CDM執(zhí)行理事會(huì) (EB)的統(tǒng)計(jì),到2012年12月31日,全球共注冊(cè)CDM項(xiàng)目5511個(gè),其中中國(guó)占52.9%.

2012年12月在多哈舉行的COP18上,決定執(zhí)行 《京都議定書(shū)》的第二階段 (2013年~2020年)減排計(jì)劃,從而保證了中國(guó)的清潔能源項(xiàng)目可以繼續(xù)參加CDM.

1 注冊(cè)C D M項(xiàng)目的條件

到2013年1月6日,中國(guó)已在EB成功注冊(cè)了2 980個(gè)CDM項(xiàng)目.其中,以小水電、風(fēng)電為代表的可再生能源項(xiàng)目約占2/3.小水電項(xiàng)目參加CDM,經(jīng)EB批準(zhǔn)并注冊(cè)后,便可在約定期限內(nèi)出售其CERs,從而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.這對(duì)一直因上網(wǎng)電價(jià)低而苦惱的開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō),可大大改善其投資回報(bào)率.2006年8月通過(guò)CDM注冊(cè)的甘肅小孤山水電站(98MW)項(xiàng)目,投資者是世界銀行的試點(diǎn)碳基金(PCF).該項(xiàng)目CO2總減排量信用額3 723 000 t,CERs約為4美元/t.因此,該項(xiàng)目通過(guò)出售CERs將會(huì)得到近1500萬(wàn)美元補(bǔ)償.

但是,并非所有的水力發(fā)電項(xiàng)目都可參加CDM. 那些裝機(jī)容量數(shù)百兆瓦以上的電站,通常其水庫(kù)淹沒(méi)較大,移民數(shù)量多,對(duì)環(huán)境擾動(dòng)多,雖然減排效果明顯,但獲得EB批準(zhǔn)注冊(cè)的可能性往往較小;而微型水電站項(xiàng)目,例如裝機(jī)容量數(shù)百千瓦的電站,減排效果微弱,出售碳排放信用所獲得的補(bǔ)償甚至不足以支付CDM申請(qǐng)、注冊(cè)、核實(shí)的成本費(fèi)用,所以微型水電站項(xiàng)目一般不參加CDM.

通常裝機(jī)容量1萬(wàn)~20萬(wàn)kW,淹沒(méi)小,移民少,對(duì)環(huán)境擾動(dòng)小且有明顯額外性的項(xiàng)目.例如,徑流式水電項(xiàng)目獲得EB批準(zhǔn)注冊(cè)的可能性較大.

歸納一下,CDM項(xiàng)目必須同時(shí)滿足的五個(gè)判斷條件,否則很難獲得DOE(EB批準(zhǔn)的獨(dú)立的第三方審定/核查機(jī)構(gòu))和EB的認(rèn)可.

判斷條件一:項(xiàng)目類(lèi)型.EB列出了很多種可參與CDM的項(xiàng)目,水電屬于可循環(huán)利用的清潔能源,滿足CDM要求.

判斷條件二 :項(xiàng)目進(jìn)展階段 .必須是未建成運(yùn)行的項(xiàng)目,已建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目基本不符合CDM項(xiàng)目要求.水電項(xiàng)目要參與CDM,在可行性研究階段就應(yīng)著手準(zhǔn)備申請(qǐng)文件,EB拒絕已投運(yùn)的水電項(xiàng)目參與CDM.

判斷條件三:項(xiàng)目建設(shè)是否得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn).項(xiàng)目建設(shè)必須得到相關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn).

判斷條件四:環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告.項(xiàng)目必須已通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)給予的環(huán)境評(píng)價(jià), 以證實(shí)該項(xiàng)目是清潔能源項(xiàng)目,并且該項(xiàng)目的實(shí)施可以促進(jìn)項(xiàng)目所在地的可持續(xù)發(fā)展.

判斷條件五:項(xiàng)目具備額外性 .EB非常注重CDM項(xiàng)目的額外性,項(xiàng)目建設(shè)必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙.

2 適用的方法學(xué)

上網(wǎng)運(yùn)行的水電項(xiàng)目最經(jīng)常用到的CDM方法學(xué)有兩個(gè):其一是,AMS-I.D《小容量可再生能源計(jì)算方法》 (Indicative simplified baseline and methodologies for selected small-scale CDM project activity categories),目前的版本是Version 17;另一個(gè)是,ACM0002《經(jīng)批準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目整合的基準(zhǔn)線方法學(xué)》 (Approved consolidated baseline and monitoring methodology ACM0002-"Consolidated baseline methodology for grid-connected electricity generation from renewable sources"),目前版本為Version 13.0.0.

為方便水電項(xiàng)目區(qū)別使用上述兩種方法學(xué) (見(jiàn)表1),在EB23次會(huì)議上,提出了容量密度 (亦稱(chēng)功率密度)的概念,其定義為

表1 兩種方法學(xué)的適用范圍

如果一個(gè)水電項(xiàng)目決定參與CDM,最重要的工作是編制一份有說(shuō)服力的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件PDD(Project Design Document),選擇適用的方法學(xué),進(jìn)行合理的情景假定并確定合理的排放基準(zhǔn)線,充分說(shuō)明項(xiàng)目的額外性.這是一項(xiàng)繁雜而專(zhuān)業(yè)的工作,可由專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)幫助完成.

3 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者的自我估算

如前所述,只有未建成的項(xiàng)目才能參加CDM交易.編寫(xiě)CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件PDD→獲得政府機(jī)構(gòu)(國(guó)家發(fā)改委)批準(zhǔn)→指定機(jī)構(gòu)DOE核實(shí)→EB批準(zhǔn)注冊(cè).這是一個(gè)需以年計(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程 (如果注冊(cè)成功的話),需要支付相關(guān)費(fèi)用 (大型項(xiàng)目需要花費(fèi)20萬(wàn)~25萬(wàn)美元).即使成功獲得注冊(cè),其出售CERs所獲得的收益中仍需向相關(guān)機(jī)構(gòu)繳納一定比例的費(fèi)用.開(kāi)發(fā)者不僅要算參加CDM帶來(lái)的收益,更要仔細(xì)權(quán)衡為此付出的高昂代價(jià).

水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者在決定參加CDM之前,應(yīng)對(duì)上述過(guò)程每一步需要支付的費(fèi)用和收益分成作預(yù)先摸底,對(duì)可能的收益作粗略的自我估算,對(duì)能在多大程度上改善投資回報(bào)作初步預(yù)判.

EB對(duì)PDD投資分析中的內(nèi)部收益率IRR非常關(guān)注.對(duì)于裝機(jī)容量小于50MW的新電站或增容小于50 MW的電站改造項(xiàng)目,IRR基準(zhǔn)值為10%;容量大于50 MW,IRR的基準(zhǔn)值為8%.

因此,開(kāi)發(fā)者在聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備PDD之前,對(duì)項(xiàng)目可能的減排量進(jìn)行粗略自我估算是其決定是否參加CDM非常關(guān)鍵的一步.

影響CDM收益粗略估算的因素有以下三個(gè),即:

(1)基準(zhǔn)線.基于項(xiàng)目的地域和所在電網(wǎng)的情況,粗略假定排放基準(zhǔn)線,計(jì)算可能的減排量.

(2)初步假定出售CERs的期限.EB規(guī)定,對(duì)于成功注冊(cè)的CDM項(xiàng)目,如果基準(zhǔn)線不變,可連續(xù)出售CERs10年;亦可根據(jù)DOE核實(shí)情況對(duì)基準(zhǔn)線作兩次變更,可出售CERs21年 (3個(gè)連續(xù)7年).

(3)交易單價(jià).在一級(jí)市場(chǎng)上, CO2減排大致維持在10~12歐元/t,但CERs的交易價(jià)格波動(dòng)較大.2008年CO2減排出現(xiàn)了23歐元/t的歷史最高價(jià)格,但從2009年下半年起,碳交易市場(chǎng)的擴(kuò)張速度明顯放緩,2010年后價(jià)格呈現(xiàn)明顯下行趨勢(shì),2012年4月跌破了6歐元/t后,到了2012年12月4日,國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌到了驚人的0.66歐元/t,僅為其峰值價(jià)格時(shí)的3%.有資料表明,中國(guó)政府為保證中國(guó)的碳交易利益,規(guī)定CO2減排交易價(jià)格不得低于8歐元/t,但實(shí)際上大多數(shù)項(xiàng)目遠(yuǎn)未達(dá)到該要求.輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)定CERs的支付價(jià)格定為5.4歐元/t,小孤山水電站 (XHP)項(xiàng)目CERs約為4美元/t.

建議項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者按照下述方法粗略估算項(xiàng)目的可能減排量

式中,ERy為項(xiàng)目活動(dòng)在一給定年份y的CO2減排量,t;ERy為基準(zhǔn)線排放,t;PEy為項(xiàng)目排放,t(4W/m2<ω≤10W/m2,默認(rèn)值PEy=90 kg/MW.h,ω>10W/m2,PEy=0);Ly為由泄漏引起的排放,對(duì)小水電不需考慮,Ly=0;EGy為預(yù)計(jì)水電站在一給定年份y凈上網(wǎng)電量 (不能包括廠用電量),MW.h;CM為混合排放因子,t/MW.h;OM為運(yùn)行邊際(operation margin,又稱(chēng)電量邊際),t/MW.h;BM為建設(shè)邊際(build margin,又稱(chēng)容量邊際),t/MW.h.

根據(jù)EB公布的方法學(xué),OM和BM的計(jì)算非常繁雜,為方便地開(kāi)發(fā)符合國(guó)際CDM規(guī)則以及中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制重點(diǎn)領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目,中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)公布了中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)的基準(zhǔn)線排放因子(見(jiàn)表2),可作為CDM項(xiàng)目業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、DOE在編寫(xiě)和審定項(xiàng)目文件和計(jì)算減排量時(shí)的參考和引用.

表2 基準(zhǔn)線CO2排放因子 t/MW.h

4 結(jié) 語(yǔ)

作為清潔可再生能源,中國(guó)小水電資源非常豐富.2000年以來(lái),小水電開(kāi)發(fā)勢(shì)頭非常迅猛,目前大部分優(yōu)質(zhì)資源已被開(kāi)發(fā)利用.等待開(kāi)發(fā)的資源多處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),交通不便,上網(wǎng)困難,電價(jià)低,IRR低.因此,新開(kāi)發(fā)的小水電項(xiàng)目多具備CDM要求的額外性,即存在技術(shù)障礙和資金障礙,亟需通過(guò)參與CDM獲得幫助.

小水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者必須了解的四個(gè)事實(shí)是:①已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢的項(xiàng)目不能參與CDM活動(dòng);②申請(qǐng)參加CDM獲得并出售CERs整個(gè)過(guò)程需要付出昂貴的代價(jià);③小水電的建設(shè)周期和CDM申請(qǐng)與注冊(cè)耗時(shí)幾乎同樣長(zhǎng); ④并非所有的小水電項(xiàng)目參加CDM的申請(qǐng)都能獲得政府和EB的批準(zhǔn).因此,開(kāi)發(fā)者必須搶在電站投運(yùn)之前成功注冊(cè)CERs.建議項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者在項(xiàng)目啟動(dòng)階段就要作出是否參與CDM的決策,在聘請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備PDD之前自己對(duì)可能獲得的CERs進(jìn)行初步估算.

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