完善我局運(yùn)輸站段內(nèi)部分配機(jī)制的研究與探討

姚建國 上海鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處

站段內(nèi)部分配是指站段在鐵路企業(yè)崗位技能工資制度下對(duì)各生產(chǎn)崗位勞動(dòng)者的具體勞動(dòng)實(shí)施分配。內(nèi)部分配的科學(xué)與否關(guān)系到工資分配激勵(lì)約束機(jī)制的充分發(fā)揮，對(duì)調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)積極性、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化勞動(dòng)組織、提高勞動(dòng)效率具有十分重要的作用。

1 需要完善的原因和必要性

首先，自鐵道部實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革，壓縮了管理層次，實(shí)行扁平化管理。改變了路局-分局-站段三級(jí)管理體制，由于原各分局的管理方式、激勵(lì)重點(diǎn)各有側(cè)重，因此在分配結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上也存在較大差異，雖直管站段已多年，但一時(shí)很難根本改變；其次，近幾年，路局連續(xù)實(shí)施生產(chǎn)力布局調(diào)整后，站段規(guī)模普遍擴(kuò)大，特別是跨地區(qū)重組的站段大量涌現(xiàn)，在同一站段內(nèi)部出現(xiàn)了分配模式多樣、水平相差較大的新情況；再次，從90年開始，在分配形式上普遍實(shí)行了計(jì)件工資，強(qiáng)調(diào)捆綁力度和計(jì)件工資管理面，在調(diào)動(dòng)職工積極性、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面起到了積極的作用。但隨著鐵路新技術(shù)新裝備的不斷應(yīng)用，新型運(yùn)輸組織、維修體制和勞動(dòng)組織的改革不斷涌現(xiàn)原有分配模式已不能適應(yīng)；另外，按照工資管理權(quán)限，站段擁有獎(jiǎng)金的分配權(quán)，由于少部分站段內(nèi)部分配機(jī)制不夠健全，特別是獎(jiǎng)金分配方式、方法、投入等諸方面不僅體現(xiàn)不了有效性，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用，不同程度上挫傷了職工的積極性，影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定。由于上述原因，所以說完善站段內(nèi)部分配機(jī)制是新體制和構(gòu)建我局多元化經(jīng)營管理體系需要；完善站段內(nèi)部分配機(jī)制是生產(chǎn)力新布局的需要；完善站段內(nèi)部分配機(jī)制是技術(shù)裝備快速提升的需要；完善站段內(nèi)部分配機(jī)制是構(gòu)建和諧鐵路建設(shè)的需要。

2 完善運(yùn)輸站段內(nèi)部分配機(jī)制應(yīng)遵循的原則

2.1 堅(jiān)持突出績效、按勞分配的原則

各站段應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)部分配辦法，將職工收入與個(gè)人的工作任務(wù)、工作質(zhì)量、生產(chǎn)安全等緊密掛鉤，根據(jù)績效考核結(jié)果確定職工收入，最大限度地發(fā)揮職工的積極性和主動(dòng)性，確保全局安全和多元化經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 堅(jiān)持突出關(guān)鍵、理順關(guān)系的原則

黨的十八大報(bào)告提出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！闭径蝺?nèi)部分配必須協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，并根據(jù)崗位安全責(zé)任、技能要求、工作量大小、作業(yè)環(huán)境等因素，合理拉開主要行車工種與生產(chǎn)輔助工種、關(guān)鍵崗位與一般崗位、生產(chǎn)一線與后勤服務(wù)崗位、高鐵崗位與既有線崗位之間的收入差距，理順分配關(guān)系。

2.3 堅(jiān)持以收定支、量入為出的原則

各站段應(yīng)根據(jù)路局工效掛鉤指標(biāo)完成情況，合理預(yù)測工資結(jié)算和安排工資支出，在自身能力允許范圍內(nèi)發(fā)放。

3 進(jìn)一步完善運(yùn)輸站段內(nèi)部分配機(jī)制的實(shí)踐與探索

直管體制改革后，路局根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整實(shí)際，全面認(rèn)真分析全局站段內(nèi)部分配現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的形勢，從優(yōu)化路局工資分配激勵(lì)約束機(jī)制、健全站段內(nèi)部分配管理制度、探索有效的內(nèi)部分配實(shí)現(xiàn)形式、理順站段內(nèi)部分配關(guān)系、建立信息動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)等方面對(duì)完善站段內(nèi)部分配機(jī)制進(jìn)行了一系列積極的實(shí)踐和探索，并取得了一定的成效：

3.1 繼續(xù)優(yōu)化工資分配激勵(lì)約束機(jī)制

（1）為適應(yīng)多元經(jīng)營發(fā)展需要，對(duì)運(yùn)輸站段等實(shí)行工效掛鉤辦法，辦法體現(xiàn)了“突出效益，合理分配”的原則，根據(jù)各單位性質(zhì)和特點(diǎn)，分別將其工資總額同多元化經(jīng)營收入、實(shí)現(xiàn)利潤和收支結(jié)果直接掛鉤考核，調(diào)動(dòng)廣大干部職工增收節(jié)支創(chuàng)效的積極性。因此，應(yīng)完善新形勢下貼緊經(jīng)營效益的工效掛鉤分配機(jī)制。

（2）鑒于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程又是消耗過程的特點(diǎn)，突出了安全與效率并重的要求。路局直管站段后，全面清理了原分局的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并根據(jù)體制和布局的調(diào)整，重新研究制定導(dǎo)向安全、導(dǎo)向效率效益等方面的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。構(gòu)建新的安全考核獎(jiǎng)罰體系、健全導(dǎo)向效率效益、確保路局運(yùn)輸經(jīng)營目標(biāo)完成的考核激勵(lì)體系。同時(shí)建立健全導(dǎo)向安全效益的考核激勵(lì)機(jī)制。

（3）企業(yè)的競爭是人才的競爭。目前，鐵路人才規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和能力難以適應(yīng)鐵路快速發(fā)展、新技術(shù)裝備快速提升的需要。為促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞路局以專業(yè)技術(shù)和技能人才崗位聘任制管理為核心的人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。

所以，完善站段內(nèi)部分配應(yīng)導(dǎo)向效益、安全和人才。

3.2 積極探索站段內(nèi)部分配機(jī)制的基本形式

各站段應(yīng)根據(jù)各崗位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采取以計(jì)件、計(jì)時(shí)為主要形式的分配模式，將職工的收入同完成工作量、工作質(zhì)量、生產(chǎn)安全、技能高低等情況緊密掛鉤，激勵(lì)職工多干活、干好活。目前站段內(nèi)部分配機(jī)制大致有以下幾種基本形式：

（1）對(duì)于工作量能夠準(zhǔn)確計(jì)量、質(zhì)量要求明確的崗位，應(yīng)實(shí)行以計(jì)件工資為主的內(nèi)部分配方式。如：機(jī)車乘務(wù)員、客運(yùn)乘務(wù)員、隨車機(jī)械師、調(diào)機(jī)乘務(wù)員、調(diào)車組人員、車輛檢車員、客運(yùn)售票等崗位。

（2）對(duì)于工作量不易量化或群體性作業(yè)、以設(shè)備質(zhì)量為考核結(jié)果的基礎(chǔ)設(shè)施維修崗位，應(yīng)實(shí)行以設(shè)備看管定額或計(jì)分定額為主的分配方式。如：工務(wù)線路橋隧、牽引供電檢修、信號(hào)、通信、維修等崗位。

（3）對(duì)于崗位性較強(qiáng)、以行車安全和服務(wù)質(zhì)量為考核指標(biāo)的崗位，應(yīng)實(shí)行以工作質(zhì)量綜合評(píng)定為主的分配方式。如：車站值班員、客運(yùn)員等崗位。

其他的崗位可結(jié)合崗位工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，將職工履責(zé)、遵章守紀(jì)、工作業(yè)績等因素納入考核，將綜合考核結(jié)果與職工收入掛鉤，確定職工收入。

3.3 規(guī)范站段內(nèi)部分配管理制度

規(guī)范有序的內(nèi)部分配必須要有完備的管理制度保障。對(duì)站段來說主要是建立健全職工工資總額管理和獎(jiǎng)勵(lì)管理等制度。主要應(yīng)規(guī)范下列幾方面：

（1）嚴(yán)格職工工資總額管理。站段應(yīng)按照"以收定支、量入為出"的原則和全面預(yù)算管理的要求，根據(jù)路局工效掛鉤各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，在不超過本站段年度結(jié)算工資總額前提下，合理安排工資支出計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃發(fā)放工資。

（2）規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)管理。各站段應(yīng)根據(jù)各系統(tǒng)專業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，不斷優(yōu)化掛鉤指標(biāo)，加大捆綁力度，逐步將職工收入的50%納入計(jì)件工資分配，發(fā)揮其收入分配的主渠道作用。對(duì)一些完成單項(xiàng)重點(diǎn)工作或階段性工作，確需發(fā)放單項(xiàng)獎(jiǎng)或一次性獎(jiǎng)的，應(yīng)按照公開、公正、公平的原則，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，杜絕一事一獎(jiǎng)、獎(jiǎng)必及長、無辦法發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等行為。

（3）落實(shí)定員管理要求。各站段應(yīng)根據(jù)“按崗位設(shè)置定員、按定員組織生產(chǎn)”的要求，加強(qiáng)定員管理，將路局下達(dá)的定員落實(shí)到班組、崗位，并將內(nèi)部分配辦法與崗位定員掛鉤，根據(jù)勞動(dòng)效率大小拉開收入差距，切實(shí)體現(xiàn)人多人少不一樣、干多干少不一樣。

（4）規(guī)范加班工資的支付。對(duì)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需安排職工加班加點(diǎn)的，且不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)按照規(guī)定支付加班工資。同時(shí)，各單位應(yīng)嚴(yán)格考勤制度和加班審批手續(xù)，控制各類加班時(shí)間和加班工資總額。

（5）加強(qiáng)工資管理基礎(chǔ)工作。各站段勞資、財(cái)務(wù)部門要密切配合、加強(qiáng)聯(lián)系，勞資部門應(yīng)建立健全職工工資收入臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)分析制度，動(dòng)態(tài)掌握各類人員工資收入情況，不斷理順內(nèi)部分配關(guān)系。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)職工收入一張工資單發(fā)放。

（6）規(guī)范內(nèi)部分配行為。各單位制定、調(diào)整內(nèi)部分配辦法須提交單位職工代表大會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議審議通過后方可實(shí)施。涉及機(jī)車司機(jī)、動(dòng)車組機(jī)械師、車站值班員、高鐵基礎(chǔ)設(shè)施維修人員等四類主要行車工種人員的分配辦法，各站段應(yīng)按照路局主要行車工種管理辦法的要求，在提交職代會(huì)（職代會(huì)聯(lián)席會(huì)）討論前須報(bào)路局審核。

3.4 理順站段內(nèi)部分配的關(guān)系

按照和諧鐵路建設(shè)的要求，合理把握分配中公平和效率的關(guān)系。在規(guī)范管理的前提下，理順站段內(nèi)部各類人員的分配關(guān)系，重點(diǎn)是處理好站段領(lǐng)導(dǎo)和職工、站段機(jī)關(guān)干部和一線職工、不同地區(qū)崗位之間職工的收入分配關(guān)系。

3.4.1 實(shí)行站段領(lǐng)導(dǎo)工資收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤考核

為加大站段領(lǐng)導(dǎo)的工資收入與工作業(yè)績的掛鉤考核力度，妥善處理好站段領(lǐng)導(dǎo)和職工的收入分配關(guān)系，本著責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,強(qiáng)化考核和公開、透明、規(guī)范的原則，實(shí)行站段領(lǐng)導(dǎo)工資收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤考核。站段領(lǐng)導(dǎo)的工資收入水平和考核發(fā)放方式由路局統(tǒng)一，其工資收入水平的高低取決于本單位在全局運(yùn)輸生產(chǎn)中所處的地位和承擔(dān)安全責(zé)任的大小，最終取決于站段運(yùn)營任務(wù)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量效率、經(jīng)濟(jì)控制、重點(diǎn)工作等年度經(jīng)營業(yè)績的考核結(jié)果。

3.4.2 實(shí)行站段機(jī)關(guān)工資總額單列管理

為規(guī)范站段內(nèi)部分配行為，妥善處理好站段機(jī)關(guān)人員與一線職工的分配關(guān)系，實(shí)行站段機(jī)關(guān)工資總額單列管理。一是路局根據(jù)站段機(jī)關(guān)與一線職工的收入差距，分別下達(dá)站段機(jī)關(guān)年度人均工資總額增長率。對(duì)機(jī)關(guān)與一線職工收入差距過大的，機(jī)關(guān)工資收入實(shí)行零增長或負(fù)增長；二是對(duì)機(jī)關(guān)中層干部工資收入實(shí)行限高。

3.4.3 統(tǒng)一內(nèi)部分配辦法和最低工資保障措施

為適應(yīng)和諧鐵路建設(shè)的要求，正確認(rèn)識(shí)分配中效率與公平的關(guān)系，把握好拉開職工工資收入差距的尺度，將職工收入差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。既要切實(shí)保障低收入職工的生活，制定在崗職工最低工資保障制度；又要妥善解決生產(chǎn)力布局調(diào)整中有關(guān)站段的內(nèi)部收入差距。

4 尚需進(jìn)一步研究的問題

進(jìn)一步完善站段內(nèi)部分配機(jī)制，適應(yīng)了新體制和構(gòu)建我局多元化經(jīng)營管理體系的要求，在維護(hù)和諧穩(wěn)定的內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，促進(jìn)全局運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定和運(yùn)輸經(jīng)營效益的提高。但是，站段內(nèi)部分配機(jī)制還存在不少問題有待進(jìn)一步研究、完善：

一是如何協(xié)調(diào)好工效掛鉤清算工資總量和內(nèi)部分配的關(guān)系。建立站段工資水平的自我調(diào)控機(jī)制；

二是如何處理好工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和內(nèi)部工資分配的關(guān)系，使工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和內(nèi)部工資分配水平有機(jī)結(jié)合，工資保障與激勵(lì)作用得以更好地發(fā)揮；

三是進(jìn)一步完善崗位評(píng)價(jià)。鐵路系統(tǒng)在1993年實(shí)行崗位工資時(shí)，對(duì)鐵路各工作崗位進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，確定了崗位工資檔序，也是當(dāng)前內(nèi)部分配的一個(gè)比較重要的參照系。隨著鐵路技術(shù)裝備不斷現(xiàn)代化，新增了很多新的技術(shù)崗位，一些原有崗位的工作特性也發(fā)生了很大變化。內(nèi)部分配的科學(xué)性要求及時(shí)對(duì)這些變化建立崗位分析機(jī)制，隨時(shí)對(duì)一些新增和性質(zhì)發(fā)生變化的崗位進(jìn)行崗位分析和評(píng)價(jià)，重新修正核定檔序，為內(nèi)部分配提供科學(xué)依據(jù)，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

四是加強(qiáng)工資管理基礎(chǔ)工作，各站段應(yīng)建立健全職工工資收入臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)分析制度，真實(shí)反映、動(dòng)態(tài)掌握各類人員工資收入情況，不斷理順內(nèi)部分配關(guān)系。應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步完善職工收入一張工資單發(fā)放。