加強(qiáng)高鐵車站應(yīng)急管理的實(shí)踐與思考

葉 萌 上海鐵路局上海站

上海虹橋站自2010年7月1日開站，經(jīng)歷了滬寧、滬杭、京滬三條高鐵相繼開通運(yùn)營的考驗(yàn)，兩年多來，已累計輸送旅客6300萬人次，2012年安全發(fā)送旅客3168萬人次，日均發(fā)送8.6萬人次，“十一”黃金周最高日達(dá)19.08萬人次，居全路之首。面對高鐵列車開行密集、旅客發(fā)送量日益增加，如何加強(qiáng)高鐵車站應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，確保樞紐大客流組織常態(tài)化，是擺在車站面前的一個全新而緊迫的課題。

1 虹橋站現(xiàn)狀

虹橋站屬高鐵特等大型樞紐站，開站以來堅持以“科學(xué)化、扁平化、集約化”為原則，樹立了“精干高效、精細(xì)管理”的理念，實(shí)施最優(yōu)化高鐵管理模式，但其具有的特殊性給突發(fā)應(yīng)急管理工作帶來了新的考驗(yàn)。

一是地處市區(qū)邊緣，夜間交通不便。上海虹橋站位于上海市閔行區(qū)，連接京滬、滬寧、滬杭高鐵和虹橋機(jī)場，是上海虹橋商務(wù)區(qū)綜合交通樞紐重要組成部分，距離市中心約22km，距離上海站約2km。日間周邊交通設(shè)置便利，鐵路到達(dá)口距地鐵2號線,10號線最短距離僅21 m，距離2號航站樓只有400m左右，出租車、公交車、長途車500m范圍內(nèi)配套齊全。但夜間特別地鐵停運(yùn)后，高鐵周邊交通僅剩一部延安東路方向夜宵車，出租車也要步行至2號航站樓才能搭乘，對旅客出行和職工早晚上下班都帶來諸多不便。

二是列車開行密集，極端客流迅猛。2011年7月京滬高鐵開通運(yùn)營后，虹橋站最高日開行列車194.5對，平均2.37分鐘到發(fā)一趟，夜間22：00-23：00集中到達(dá)20趟，平均3min一趟，到達(dá)客流1-2萬人，給換乘大通道和地鐵、出租車口造成極大壓力。特別遇夜間列車大面積晚點(diǎn)于地鐵停運(yùn)后，到達(dá)旅客出站后的應(yīng)急疏散組織難度更大。

三是機(jī)構(gòu)人員精簡，應(yīng)急能力欠缺。虹橋站隸屬上海直屬站管理，日常由1名上海直屬站副站長負(fù)責(zé)虹橋站日常運(yùn)營管理工作，不設(shè)職能科室，只下設(shè)虹橋車間一個，擇優(yōu)配置管理干部6人，車間客售人員280余人，安檢人員230余人，平均年齡25歲，其中勞務(wù)用工約占76%，女職工約占85%。另行車人員12人、設(shè)備人員15人。遇突發(fā)事件，虹橋站自身應(yīng)急力量不足，應(yīng)急能力欠缺。

2 主要做法和措施

二年多來，車站認(rèn)真制定和完善高鐵各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，堅持“協(xié)調(diào)全局，快速應(yīng)對，強(qiáng)化控制，確保秩序”原則，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，保障了高鐵安全運(yùn)行。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，制定完善應(yīng)急預(yù)案。車站針對新職工多、高鐵業(yè)務(wù)不熟的特點(diǎn)，分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，以“圖、項(xiàng)、表”的形式，細(xì)化了各類應(yīng)急處置辦法，提高了預(yù)案的可執(zhí)行性和有效性；加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急隊伍建設(shè)，有針對性地組織站區(qū)開展客服系統(tǒng)突發(fā)故障、大面積列車晚點(diǎn)仿真應(yīng)急演練，組織職工參加樞紐西交通中心火災(zāi)應(yīng)急演練、市公安局浦江反恐大型演練等，不斷提高全員整體應(yīng)急處置能力。

二是立足自身，充分發(fā)揮虹橋站行車客運(yùn)綜控室職能。上海虹橋站客服綜控室與行車監(jiān)控室合為一體，目前在全路范圍內(nèi)尚屬首家。為避免干擾，分為兩個區(qū)域，互相間作業(yè)相對獨(dú)立，應(yīng)急時合二為一，既是日常生產(chǎn)的組織中心，也是應(yīng)急情況下的指揮中心。遇與虹橋站相關(guān)的突發(fā)應(yīng)急情況，作為獨(dú)立站，由虹橋站分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，行車相關(guān)的工務(wù)、電務(wù)、供電、通信等單位，客服相關(guān)的易程、華鐵、鐵建等單位部門負(fù)責(zé)人參加，可直接與路局指揮中心聯(lián)系，接受路局指導(dǎo)，同時根據(jù)晚點(diǎn)實(shí)際情況協(xié)調(diào)路局客調(diào)停售車票、增加?？空?、調(diào)整末班列車始發(fā)時間等，盡最大努力滿足晚點(diǎn)列車旅客的換乘需求。

三是整合資源，實(shí)施直屬站應(yīng)急（假日）中心遠(yuǎn)程指揮。遇節(jié)假日高峰運(yùn)輸或遇特大應(yīng)急情況時，虹橋站1F西北指揮中心作為上海站的二級響應(yīng)平臺，直接受車站應(yīng)急(假日)中心指揮。該平臺是以科技和信息化手段為核心，實(shí)施直屬站遠(yuǎn)程對講指揮控制，并有效調(diào)配上海直屬站人力、物力資源，為虹橋站現(xiàn)場處置提供列車到發(fā)時間、人數(shù)以及重點(diǎn)旅客換乘信息和晚點(diǎn)處置決策服務(wù)。經(jīng)過實(shí)踐，特別是在幾次應(yīng)對京滬、滬杭高鐵大面積晚點(diǎn)情況時，該平臺優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，大大緩解了虹橋站應(yīng)急指揮中心力量不足的矛盾。

四是應(yīng)急聯(lián)動，依托虹橋商務(wù)管委會及ERC應(yīng)急響應(yīng)中心，構(gòu)建多平臺應(yīng)急機(jī)制。由虹橋商務(wù)管委會牽頭，定期組織虹橋樞紐各運(yùn)行管理主體單位召開例會，車站利用每次例會主動匯報高鐵運(yùn)營情況和晚點(diǎn)應(yīng)急問題，取得了管委會大力支持，相互協(xié)調(diào)建立了樞紐應(yīng)急處置方案，即根據(jù)高鐵晚點(diǎn)程度由管委會下屬的ERC應(yīng)急響應(yīng)中心分級報請相關(guān)單位，啟動加開地鐵、加開公交、調(diào)度出租車等預(yù)案。開站二年來，虹橋站地鐵2號線根據(jù)鐵路列車開行情況，多次調(diào)整延長未班車時間，并開設(shè)加班大站車，確保高鐵到達(dá)旅客能全部搭乘上末班地鐵。2011年底，虹橋值班站長室接入了虹橋樞紐指揮中心的ERC應(yīng)急指揮呼叫系統(tǒng)，更進(jìn)一步強(qiáng)化與虹橋樞紐各單位的應(yīng)急聯(lián)動，確保信息渠道暢通。遇列車大面積晚點(diǎn)或其他突發(fā)情況，車站值班站長室直接與樞紐指揮中心取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)地鐵、公交等延長末班車開行時間、加開班次，與航空形成接力式引導(dǎo)換乘，保證旅客快速疏散，共同提高大虹橋運(yùn)輸體系應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。二年多來，因高鐵設(shè)備、線路、車底、天氣等多種原因的影響，虹橋站先后經(jīng)受了百余次不同程度列車晚點(diǎn)的應(yīng)急考驗(yàn)，特別是2010年12月滬杭高鐵開通運(yùn)營后的第一個雪天、2011年7月京滬高鐵開通運(yùn)營初期、2012年8月雙臺風(fēng)影響等，大面積列車停運(yùn)、晚點(diǎn)和夜間旅客集中到達(dá)，使虹橋綜合交通樞紐經(jīng)受了較大考驗(yàn)，進(jìn)而積累了許多高鐵應(yīng)急處置的寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐使我們深知高鐵運(yùn)營離不開地方政府的支持，只有緊緊依靠虹橋商務(wù)管委會的力量，積極應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，才能實(shí)現(xiàn)高鐵運(yùn)營安全平穩(wěn)之目標(biāo)。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵車站應(yīng)急管理的思考和建議

根據(jù)車站以及虹橋商務(wù)管委會的要求，進(jìn)一步完善高鐵應(yīng)急管理機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)樞紐應(yīng)急防范常態(tài)化、應(yīng)急決策科學(xué)化、應(yīng)急聯(lián)動信息化、應(yīng)急保障制度化上多作思考和預(yù)想，以確保樞紐安全運(yùn)行。一是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合開站二年多來的應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及車站消防系統(tǒng)和其它設(shè)施設(shè)備正式驗(yàn)收交接之際，在樞紐大聯(lián)動模式下，進(jìn)一步細(xì)化完善各類突發(fā)情況應(yīng)急處置、火災(zāi)疏散等應(yīng)急預(yù)案，制作印發(fā)應(yīng)急手冊，確保應(yīng)急有備、處置高效，切實(shí)將風(fēng)險后果降到最低程度，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)和突發(fā)事件的全過程控制。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案模擬實(shí)戰(zhàn)演練。要按照車站安全科、客運(yùn)科要求和計劃，發(fā)揮車站教育培訓(xùn)中心資源優(yōu)勢，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和仿真演練等多種手段，結(jié)合季節(jié)性運(yùn)輸和節(jié)假日高峰客流乘降組織，每月組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和崗位應(yīng)急技能演練；要積極參與樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心ERC組織的樞紐突發(fā)事件應(yīng)急綜合演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高高鐵車站人員綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急防范常態(tài)化。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急信息服務(wù)。在信息獲取上：要主動加強(qiáng)與路局客調(diào)和應(yīng)急指揮中心信息溝通，還要與晚點(diǎn)列車和前方站保持聯(lián)系，同時密切關(guān)注列車到發(fā)信息平臺和行車室信息通報，及時正確掌握信息；在信息發(fā)布上：可通過客服平臺對候車室廣告大彩屏、檢票口移動廣告屏、各售票信息屏等實(shí)施統(tǒng)一信息滾動發(fā)布，還可以通過車站廣播、車站官方微博、市交通信息臺、地鐵申通傳媒等形式，第一時間通告旅客列車晚點(diǎn)情況；在信息通報上：車站內(nèi)部可進(jìn)一步優(yōu)化列車實(shí)時告示系統(tǒng)和傳遞方式，或通過短信平臺、或通過手持專用電臺接受；樞紐地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、地鐵、長途、公交、出租等交通實(shí)時信息互通共享，提供周邊賓館入住信息和交通線路，為樞紐應(yīng)急聯(lián)動提供決策依據(jù)。

四是進(jìn)一步完善樞紐交通"聯(lián)運(yùn)"應(yīng)急功能。為方便旅客出行，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，車站與機(jī)場于2012年1月在虹橋站出發(fā)層、B1到達(dá)層和虹橋機(jī)場T2航站樓（F17）分別增設(shè)“空鐵聯(lián)運(yùn)”服務(wù)臺，在車站辦理機(jī)票，在機(jī)場購買火車票，拓展了鐵路和航空運(yùn)輸各自的輻射功能，初步實(shí)現(xiàn)了空鐵聯(lián)運(yùn)無縫中轉(zhuǎn)，互通互補(bǔ)目標(biāo)。2012年“十一”黃金周，車站首次開設(shè)“公鐵”聯(lián)運(yùn)窗，在鐵路售票處發(fā)售長途汽車票來滿足旅客出行需求。下一步還應(yīng)在用好樞紐綜合交通資源上下功夫，航空方面在引入空鐵聯(lián)運(yùn)的同時，還應(yīng)完善機(jī)票應(yīng)急服務(wù)功能，即機(jī)票變更、改簽、退票、自助預(yù)選機(jī)上座位、自助辦理值機(jī)手續(xù)等；地鐵方面可嘗試“鐵鐵聯(lián)運(yùn)”，在動車上、出站口發(fā)售小面值地鐵充值卡，以減少列車到達(dá)地鐵人工售票處排隊長造成出站口通道擁堵現(xiàn)象；長途汽車方面，車站要主動提供列車運(yùn)行圖，使長途靈活調(diào)整開行方案，既避免同方向客流競爭，又互補(bǔ)能力需求之不足。

五是進(jìn)一步建立完善應(yīng)急保障機(jī)制。要建立一支應(yīng)急隊伍：站內(nèi)由駐站班組骨干組成，應(yīng)急負(fù)責(zé)晚點(diǎn)列車乘降和引導(dǎo)旅客快速出站組織。站外由樞紐管委會協(xié)調(diào)廣場保安應(yīng)急力量，以負(fù)責(zé)出站口旅客交通換乘引導(dǎo)；要確定應(yīng)急場所：由管委會協(xié)調(diào)，明確B1、2F未建預(yù)留磁浮區(qū)域，作為高鐵旅客應(yīng)急等候區(qū)，同時區(qū)域相關(guān)單位派人維持持續(xù)，鐵路派人宣傳列車開行信息；要完善應(yīng)急配套交通：建立樞紐應(yīng)急備用大巴制度，為方便夜間旅客換乘其它車站和前往市中心，建議樞紐協(xié)調(diào)開通上海站、上海南站以及人民廣場夜宵車；遇大客流高峰運(yùn)輸期間，建議樞紐交通調(diào)整鐵路南北高架公交、大巴?？空军c(diǎn)，延伸至西廣場或2號航站樓，以減輕鐵路社會人流通過數(shù)量和進(jìn)站安檢壓力。