嚴(yán)格水資源管理 推動(dòng)河流生態(tài)文明發(fā)展

張勝紅

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東 德州 253009）

2013年3月22日是第二十一屆“世界水日”，3月22—28日是第二十六屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2013年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”，水利部確定2013年我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題為“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”。漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）要以紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神，貫徹國務(wù)院 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，嚴(yán)格水資源管理，節(jié)約保護(hù)水資源，大力推動(dòng)漳衛(wèi)南運(yùn)河流域生態(tài)文明發(fā)展。

1 漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源現(xiàn)狀與存在問題

從數(shù)據(jù)來看，漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源的狀況并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漳衛(wèi)南運(yùn)河流域多年人均水資源量不足全國的1/9，是我國水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)之一。同時(shí)，由于流域內(nèi)降水時(shí)空分部不均，引發(fā)了水資源利用工程的盲目建設(shè)，自上世紀(jì)中葉，流域上游修建了大量水庫、引水灌渠，不斷加大水資源利用規(guī)模；而中、下游靠修建攔河閘，提升沿河兩岸涵閘引調(diào)水能力。雖然目前這種盲目建設(shè)工程、無度用水的局面已得到了有效控制，但漳衛(wèi)南運(yùn)河流域的水資源開發(fā)利用率已達(dá)到88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河系水資源正常的承載能力。

漳衛(wèi)南運(yùn)河兩岸是重要的糧食及棉、油等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)仍然沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，水資源利用率低，高效灌溉設(shè)施和技術(shù)仍未普及。水資源費(fèi)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)節(jié)水的調(diào)控作用也不明顯，城市生活、公共供水和工業(yè)分質(zhì)供水滯后，影響了不同供水需求的分別配置，降低了供水效率。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，沿岸工業(yè)快速發(fā)展，廢污水排量劇增，漳衛(wèi)南運(yùn)河絕大部分河道、湖泊受到不同程度的污染，有機(jī)污染嚴(yán)重，豐水期和枯水期水體均污染嚴(yán)重，加之水資源開發(fā)過度，河流缺乏生態(tài)用水，河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。近幾年，河道水質(zhì)有所改善，但河系生態(tài)狀況總體還處于較差水平。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，水環(huán)境保障能力愈發(fā)脆弱，岳城水庫入庫、出庫徑流量減少，漳河長期斷流，下游河段也經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，中下游地區(qū)開始依靠外流域水的補(bǔ)充來維持沿河社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2 圍繞“三條紅線”，嚴(yán)格水資源管理

2011年的中央1號(hào)文件，對(duì)水利工作提出了系統(tǒng)的要求，將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為做好當(dāng)前水利工作的重要抓手。在漳衛(wèi)南運(yùn)河系管理的實(shí)際工作中，只有認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，緊緊圍繞水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”提高管理能力，強(qiáng)化水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，才能從根本上解決漳衛(wèi)南運(yùn)河系所面臨的嚴(yán)峻的水資源管理問題。

2.1 必須以總量控制為核心，抓好水資源合理配置

在流域水資源管理工作中，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源區(qū)域總體規(guī)劃，確定流域水資源承載能力，開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧，兼顧上下游、左右岸的利益，并合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系，科學(xué)確定取水量，才能保證河道良好的水生態(tài)環(huán)境，維持河流健康生命。

在流域綜合規(guī)劃及水資源規(guī)劃的指導(dǎo)下，要積極推進(jìn)出臺(tái)省際水量分配方案，并逐步形成一套符合漳衛(wèi)南運(yùn)河實(shí)際的河系水量調(diào)度方案。目前，漳衛(wèi)南局依托岳城水庫、攔河閘、穿衛(wèi)樞紐、倒虹吸工程及現(xiàn)有河道，水資源調(diào)配的地位與能力已初步顯現(xiàn)。繼續(xù)完善河系水資源調(diào)配工程，全面整合雨洪水、長江水、黃河水及河系自有水資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，漳衛(wèi)南運(yùn)河系將會(huì)發(fā)揮更為重要的水資源調(diào)配作用。

管理方式的改變是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的有效抓手。通過不斷加強(qiáng)以取水口門及省界水文監(jiān)測為主的水資源監(jiān)測體系，逐步加強(qiáng)取水管理的時(shí)效性，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的動(dòng)態(tài)配置、動(dòng)態(tài)管理。漳衛(wèi)南局將認(rèn)真落實(shí)水資源項(xiàng)目論證制度，從建設(shè)環(huán)節(jié)控制流域水資源開發(fā)、利用總量入手，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的河段或地區(qū)堅(jiān)決制止項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)限制審批新增取水。

目前，漳衛(wèi)南局正積極開展有關(guān)水資源課題研究，如漳衛(wèi)南運(yùn)河取水、用水調(diào)查；雨洪資源利用方案編制；岳城水庫水資源調(diào)度方案；漳衛(wèi)河跨流域調(diào)水配置研究等，做好基礎(chǔ)技術(shù)研究工作，條件具備時(shí)付諸實(shí)施，做好水資源優(yōu)化配置。

2.2 必須以提高用水效率和效益為重心，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

目前，漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源開發(fā)利用已嚴(yán)重超出合理利用率，今后工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到水資源優(yōu)化配置和節(jié)約上來，堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合，減少污染與保護(hù)環(huán)境一體化，合理運(yùn)用地表水與開發(fā)利用地下水相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率。

要通過水資源調(diào)配工程體系、水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高水資源配置及調(diào)度能力。通過對(duì)河道內(nèi)老化失修的現(xiàn)有引、蓄水工程的改造提升，提高水資源利用效率。近年來，漳衛(wèi)南局積極開展了堤防微噴灌等節(jié)水技術(shù)探索，并取得了積極的成效和良好的影響，作為水利部門應(yīng)積極開展節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)、推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水技術(shù)及措施在沿河的應(yīng)用，充分發(fā)揮帶頭和示范作用。要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，充分掌握沿河工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水需求，研究、確定各項(xiàng)用水定額，努力構(gòu)建漳衛(wèi)南運(yùn)河嚴(yán)格、高效的總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體系平臺(tái)，加強(qiáng)用水效率的指導(dǎo)作用，提高河系水資源利用水平。

2.3 必須以水功能區(qū)管理為載體，強(qiáng)化水資源保護(hù)

要以水功能區(qū)為單元全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和污染物限制排污總量雙控制工作。不斷提高省界斷面監(jiān)測、常規(guī)斷面監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)水監(jiān)測等各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作水平，加強(qiáng)省界緩沖區(qū)和自動(dòng)監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件的處置能力，加強(qiáng)岳城水庫水源地保護(hù)，保障邯鄲、安陽飲水安全。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，完成入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測工作，在漳衛(wèi)南運(yùn)河建立完善水環(huán)境監(jiān)測體系。

3 加強(qiáng)河道綜合管理，推進(jìn)河流生態(tài)文明建設(shè)

近年來，漳衛(wèi)南局高度重視河道及水利工程的環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。通過推進(jìn)“濕潤漳河”行動(dòng)計(jì)劃、引黃濟(jì)津濟(jì)冀生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水工程、加大水管體制改革等措施，有效改善了河系生態(tài)環(huán)境，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，面對(duì)沿河城市發(fā)展對(duì)河道生態(tài)環(huán)境更高的需求，面對(duì)群眾希望山更青、水更秀的期盼，漳衛(wèi)南局有更多的工作去做。

3.1 不斷推動(dòng)工程管理向資源管理、生態(tài)管理、社會(huì)管理轉(zhuǎn)變

單純以工程管理作為目標(biāo)已不能滿足新形勢對(duì)全局發(fā)展提出的要求，要積極謀求從工程管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，盡快確立一個(gè)全河系供水統(tǒng)籌的規(guī)劃，并以此為依據(jù)，從資源的高度來進(jìn)行管理。要加強(qiáng)河流生態(tài)管理，不僅要掌握全河水生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀，更要為她的美好前景做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃；同時(shí)，要通過與沿河各省市縣加強(qiáng)協(xié)作配合，通過生態(tài)補(bǔ)水、實(shí)施河道生態(tài)基流等措施，共同促進(jìn)全河水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，規(guī)范涉水事務(wù)，協(xié)調(diào)好涉水利益關(guān)系，積極化解水事矛盾，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河水利事業(yè)與沿河經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.2 加大河道綜合治理力度

重視水文化建設(shè)，將水工程管理、水文化節(jié)點(diǎn)與河道生態(tài)景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提升工程管理和景觀建設(shè)層次。要積極貫徹河系上下一盤棋思想，主動(dòng)與地方政府溝通，將建設(shè)漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)融入到沿河各項(xiàng)相關(guān)工作中去。要抓住京杭大運(yùn)河申遺和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施這一有利契機(jī)，加強(qiáng)與沿河地方政府合作，著力發(fā)揮河流在生態(tài)環(huán)境中的支撐作用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用，科學(xué)開發(fā)利用漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景資源，狠抓違章建筑和環(huán)境整治工作，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，打造沿河城市“后花園”。

4 加強(qiáng)水法宣傳和執(zhí)法，促進(jìn)依法治水

要通過各種形式，廣泛開展普法活動(dòng)，積極對(duì)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，提高沿河群眾法律意識(shí)。同時(shí)，要大力推進(jìn)依法治水，加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障正常的水行政管理秩序和水資源嚴(yán)格管理，節(jié)約保護(hù)水資源，保障漳衛(wèi)南運(yùn)河河道生態(tài)文明健康發(fā)展，促進(jìn)人與水和諧相處。