加強(qiáng)天津水利有形市場信息化建設(shè)的思考

陳天悅，趙肖惠，李文婷

（1.天津市水利工程建設(shè)交易管理中心，天津 300204；2.華北水利水電工程集團(tuán)有限公司，天津 300170；3.天津市水利工程建設(shè)管理中心，天津 300204）

1 天津水利有形市場信息化建設(shè)和應(yīng)用

市場信息化建設(shè)是利用計(jì)算機(jī)智能模擬技術(shù)，以硬件設(shè)備為依托，以網(wǎng)絡(luò)傳輸為載體，以業(yè)務(wù)流程為主線，以職能管理為途徑，實(shí)現(xiàn)流程的傳遞、審批的現(xiàn)代化管理方法。市場通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立水務(wù)工程信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、提高工作效率、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生、打造公平公正的市場環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。

1.1 工程信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

市場作為工程信息發(fā)布的重要窗口和載體，建立了全國水利系統(tǒng)首個(gè)服務(wù)于招投標(biāo)活動的網(wǎng)站，集中發(fā)布天津市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，并將與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的造價(jià)、重要新聞、政策法規(guī)、市場主體等信息匯集和整合，為交易各方主體提供便捷、高效的信息服務(wù)。同時(shí)，市場豐富和完善網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、信用信息查詢、舉報(bào)投訴、在線視頻等功能，提升了市場信息服務(wù)水平，使信息資源得到了充分利用。

1.2 專家管理系統(tǒng)建設(shè)

建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的專家?guī)焓鞘袌鰧I(yè)化、技術(shù)化優(yōu)勢的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)專家管理系統(tǒng)建設(shè)必然成為市場核心業(yè)務(wù)之一。市場充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，開發(fā)了天津市水務(wù)系統(tǒng)專家?guī)旃芾硇畔⑾到y(tǒng)，集成了專家信息申報(bào)、專家入庫審核、評標(biāo)專家隨機(jī)抽取、短信通知評委、語音通知評委等功能，建立了專家信息檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的科學(xué)管理，同時(shí)為評標(biāo)活動提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理、提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，市場開發(fā)了招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)，涵蓋了工程注冊、招標(biāo)備案、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)記錄、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)等功能，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動招、投、開、評、定等工作流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的科學(xué)銜接，大大提高了開、評標(biāo)工作效率，保證了市場招標(biāo)投標(biāo)活動的公平與公正。為了保證信息安全和保密，市場在評標(biāo)封閉區(qū)設(shè)置了手機(jī)信號屏蔽系統(tǒng)，配備了音、視頻同步監(jiān)控系統(tǒng)和講標(biāo)、答疑同步對講系統(tǒng)，并對開標(biāo)、評標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)管，有效地杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4 資信業(yè)績庫管理系統(tǒng)建設(shè)

為了促進(jìn)市場信用體系建設(shè)、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，市場開發(fā)了市場主體資信業(yè)績庫管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了對市場各方建設(shè)主體的資信業(yè)績的動態(tài)管理，通過建立市場主體基本信息、主要人員信息、主要業(yè)績信息、信用評價(jià)信息等信息檔案數(shù)據(jù)庫，并科學(xué)、合理、有效地與評標(biāo)工作結(jié)合，防止了資質(zhì)或資格不符合要求的投標(biāo)人進(jìn)入市場交易，杜絕了提供虛假資信業(yè)績材料騙取中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，營造了市場誠信激勵、失信懲戒的良好氛圍，保證了市場交易活動的公平、公正。

2 天津水利有形市場信息化建設(shè)存在的不足

多年來，市場工程信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)功能逐漸完善，內(nèi)容逐漸豐富，服務(wù)逐漸深入，取得了明顯成效。與此同時(shí)，市場信息化建設(shè)還處于發(fā)展階段，仍然存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 對信息化建設(shè)的重視程度不夠

信息化建設(shè)和管理作為當(dāng)前較為先進(jìn)的管理手段，其重要性和必要性不言而喻。然而，也正是因?yàn)槠湎冗M(jìn)，容易造成與工作實(shí)際距離甚遠(yuǎn)的誤判。因此，更多地不被重視，更多地被忽略，導(dǎo)致信息化建設(shè)的難以推動，快速有效的信息采集、維護(hù)和處理等過程難以形成。

2.2 信息化建設(shè)的專業(yè)人才缺乏、資金投入不足

在目前的體制和機(jī)制下，專門引進(jìn)高水平的專業(yè)技術(shù)人才存在較大困難，同時(shí)缺乏既熟悉計(jì)算機(jī)專業(yè)知識又掌握水利專業(yè)知識的復(fù)合型人才，是信息化建設(shè)乏力的主要原因。另外，由于對信息化建設(shè)的重視程度不夠等因素影響，信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金投入都存在不足，致使構(gòu)建硬件平臺、軟件平臺和后期系統(tǒng)維護(hù)的投入難以保證。

2.3 信息資源整合度和綜合利用度不高

工程信息網(wǎng)絡(luò)僅停留在信息發(fā)布平臺的層面上，數(shù)據(jù)庫中信息資源的整合度和綜合利用度相對較低，數(shù)據(jù)信息本身的價(jià)值沒有得到充分的發(fā)揮和利用。加之對信息的挖掘、分析及處理的能力相對薄弱，數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用相對滯后，無法為各行政主管部門、項(xiàng)目法人以及其他有使用需求的單位提供準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。

2.4 信息資源的安全性應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)

信息化迅速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全已成為信息資源安全性不可忽視的問題，特別是涉及招標(biāo)投標(biāo)中保密事項(xiàng)以及各方建設(shè)主體資信業(yè)績等信息數(shù)據(jù)更需要嚴(yán)格保密。如果網(wǎng)絡(luò)安全存在漏洞，勢必會影響招標(biāo)投標(biāo)工作的公平和公正性，進(jìn)而影響市場的健康和穩(wěn)定發(fā)展。

3 天津水利有形市場信息化建設(shè)發(fā)展方向

信息化建設(shè)的重要性決定了市場信息化建設(shè)的發(fā)展方向。天津水利有形市場將大力推行市場信息化建設(shè)，將市場打造成為“水行政主管部門服務(wù)社會的載體、承發(fā)包陽光交易的場所、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)有效監(jiān)管的平臺、水利工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的陣地和促進(jìn)社會誠信建設(shè)的基地”。

3.1 整合工程建設(shè)交易信息資源

市場信息化建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步整合工程建設(shè)交易信息資源，集工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目法人組建、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程報(bào)建備案、招標(biāo)投標(biāo)備案、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)備案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、開工報(bào)告審批、竣工驗(yàn)收審批等諸多環(huán)節(jié)于一體，按照“一門受理、多方協(xié)作、串聯(lián)服務(wù)、并聯(lián)審批”的管理和服務(wù)模式，從服務(wù)、管理、監(jiān)管、拓展交易范圍等方面全面提升市場的作用和價(jià)值。

3.2 整合專家培訓(xùn)、考核等信息資源

優(yōu)化專家管理系統(tǒng)，整合評標(biāo)專家標(biāo)前培訓(xùn)信息和評標(biāo)過程考核信息。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫信息管理，將專家出勤情況和評標(biāo)情況等可以量化的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并納入專家信用信息檔案。

3.3 整合市場主體信用信息資源

加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用信息管理和不良行為記錄公告管理，推行市場“黑名單”管理制度，整合市場主體信用信息資源，優(yōu)化市場主體資信業(yè)績數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與評標(biāo)工作的有效結(jié)合，促進(jìn)市場主體信用信息資源共建共享。

3.4 推行電子招標(biāo)投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)

深入研究以《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》為基礎(chǔ)模板、以安全的網(wǎng)絡(luò)傳輸為載體的電子招投標(biāo)的可行性。將實(shí)際評標(biāo)過程中的可量化數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)，快速、準(zhǔn)確地提供投標(biāo)數(shù)據(jù)對比信息，以提高數(shù)據(jù)分析的效率和準(zhǔn)確性，減少人為因素對評標(biāo)結(jié)果的干擾，從而推動市場信息化建設(shè)的縱深發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和挖掘研究

在建立各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和挖掘研究，通過數(shù)據(jù)融合，將簡單的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為更有價(jià)值的信息資源，將單一的信息發(fā)布平臺提升成集數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、處理為一體的數(shù)據(jù)信息分析處理平臺，實(shí)現(xiàn)市場服務(wù)職能的拓展和優(yōu)化，為需求者提供信息服務(wù)，為主管部門的科學(xué)決策提供快速、準(zhǔn)確、有效的依據(jù)。

4 結(jié)語

市場信息化建設(shè)對規(guī)范市場秩序、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、提高工作效率、強(qiáng)化市場監(jiān)管等工作起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，市場信息化建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)通過制定科學(xué)、合理的信息化建設(shè)規(guī)劃，歸納、總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，分析、完善不足環(huán)節(jié)，研究、探索服務(wù)功能和發(fā)展方向，促進(jìn)水利有形市場的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。