嚴格水資源管理 建設(shè)節(jié)水型社會——有效合理持續(xù)利用水資源 支撐山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會

我省十年九旱，人均占有水資源量僅381m3，是全國人均值的17%，是水資源短缺最嚴重的省份之一。隨著氣象條件變化以及人類活動影響，水資源呈持續(xù)衰減態(tài)勢。近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使缺水問題日益突出。我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，也對水資源提出了更高要求。因此，節(jié)約用水，推進節(jié)水型社會建設(shè)勢在必然。

完善法律法規(guī)保障節(jié)約用水

建立和完善節(jié)約用水和水資源管理法規(guī)體系，有法必依，執(zhí)法必嚴，為節(jié)水型社會建設(shè)保駕護航。

2012年11月29日，山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過了《山西省節(jié)約用水條例》，自2013年3月1日起施行。條例強化了節(jié)約用水的政府責任，明確各級人民政府有責任統(tǒng)籌城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要求各級政府在經(jīng)濟發(fā)展布局中，要限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務業(yè)發(fā)展，限制農(nóng)業(yè)粗放用水；工業(yè)企業(yè)用水采取循環(huán)利用、綜合利用等措施，提高水的重復利用率；采礦企業(yè)應配套建設(shè)礦井水綜合利用設(shè)施，并在采礦作業(yè)中優(yōu)先使用礦井水。在建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水集中排放和處理設(shè)施的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)再生水輸配管網(wǎng)，并要求再生水輸配管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。對新建城鎮(zhèn)（含城市新區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和舊城改造項目，要求同時建設(shè)自來水、再生水輸配管網(wǎng)，實行分網(wǎng)、分質(zhì)供水?！渡轿魇」?jié)約用水條例》的頒布施行，標志著山西節(jié)約用水工作進一步走上法制化、規(guī)范化軌道。

實行最嚴格水資源管理推動節(jié)水型社會建設(shè)

2012年，水利部和山西省人民政府聯(lián)合批復了《山西省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》，要求我省實行最嚴格水資源管理制度，要立足省情水情，以建立和實施用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系為核心，以制度建設(shè)為抓手，提升水資源管理能力，優(yōu)化水資源配置，保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)和合理用水要求，以水資源的可持續(xù)利用，支撐我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

首先，建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用紅線。全面完成省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，建立和實行用水總量控制制度。

一是強化水資源論證管理，優(yōu)化水資源配置。水資源論證作為建設(shè)項目立項核準和開工建設(shè)的前置條件，要嚴把準入關(guān)。對未依法開展水資源論證工作的建設(shè)項目，項目審批主管部門不得批準立項建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投入使用。大力推進城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃水資源論證，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應，優(yōu)化水資源配置。

二是進一步加強取水許可監(jiān)督管理。加強取水許可監(jiān)督管理，實行取水許可區(qū)域限批制度。取用水量達到或者超過用水總量控制指標的，對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目暫停審批取水許可。取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的，以及產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準等不符合規(guī)定的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準取水申請。

三是加強地下水和巖溶水資源管理，積極開展水生態(tài)保護和修復，推進生態(tài)文明建設(shè)。完成地下水超采區(qū)復核，劃定禁采和限采范圍。加強地下水鑿井管理,嚴格控制地下水超采區(qū)范圍內(nèi)新鑿水井以及新增取用地下水。加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建立區(qū)域地下水取水總量和地下水水位雙控制體系，建立地下水水位預警體系。編制實施地下水超采區(qū)治理和地下水保護關(guān)井壓采實施方案，加強水源置換和關(guān)井壓采工作，逐步壓縮地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡、地下水位止降返升和泉水流量止減趨穩(wěn)復增。

其次，要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。科學制定用水效率控制指標體系，實現(xiàn)2015年全省萬元工業(yè)增加值用水量在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上下降27%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.524以上的控制目標。

一是嚴格實行定額管理和計劃用水制度。對《山西省用水定額》進行第二次修訂，完善全省行業(yè)用水定額管理體系。加強取用水計劃管理，制定下達全省各區(qū)域生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各類取用水戶的年度用水計劃，超計劃用水實行累進加價征收水資源費。

二是嚴格實行節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度。建立健全和嚴格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。建設(shè)單位應當按照審查后的節(jié)水措施方案以及國家有關(guān)節(jié)水標準和技術(shù)規(guī)范規(guī)定進行施工和運行。

三是積極推進非常規(guī)水源利用。加強污水處理廠及其管網(wǎng)配套建設(shè)和運行管理，積極鼓勵、引導開發(fā)利用再生水、礦坑水和雨洪資源，擴大再生水使用范圍和力度。加強再生水資源配置和使用管理，火電生產(chǎn)優(yōu)先使用再生水，煤礦生產(chǎn)優(yōu)先使用本礦礦坑水，城市生態(tài)用水優(yōu)先使用再生水和雨水。

第三，建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。努力實現(xiàn)我省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率2015年不低于53%、2020年不低于73%、2030年不低于95%的總體目標。

第四，建立完善水資源管理責任和考核制度，落實行政首長負責制。按照國務院辦公廳印發(fā)的《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將實施最嚴格水資源管理以及用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”階段性控制指標年度落實情況納入對地方政府年度績效綜合考核評價體系，實行地方行政首長負責制。

加強節(jié)水載體建設(shè)推進節(jié)水型社會建設(shè)

推進節(jié)水型社會建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好節(jié)水型工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)改造，落實節(jié)水措施，促進節(jié)水減排。把節(jié)水型社會建設(shè)分解為節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)園區(qū)等不同類型工程載體，實行分類管理、行業(yè)指導，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

——節(jié)水型工業(yè)。大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，重點抓好鋼鐵、冶金、煤化工、焦化、火電等工業(yè)企業(yè)的節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)改造工程，鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進先進技術(shù)，提高工業(yè)用水重復利用率。嚴格控制高耗水、高污染工業(yè)項目建設(shè)，推動重點耗水大戶的節(jié)水技術(shù)改造，樹立低耗水、零排放節(jié)水型企業(yè)的典型。

——節(jié)水型農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展以農(nóng)業(yè)灌溉為主的節(jié)水示范重點縣和相當數(shù)量的節(jié)水園區(qū)。積極扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

——節(jié)水型城市。加大城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度。對城市供水進行總量管理，建立分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)用水標準定額制度；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率；發(fā)展城市中水回用和雨水利用，減少污水排放，提高廢污水處理和回用率；建立節(jié)水型生活用水器具推廣制度和落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品淘汰制度，推廣普及高效實用的節(jié)水器具，新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，引導居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標準的生活用水器具，改進居民用水計量方式。

——節(jié)水型社區(qū)。大力開展節(jié)水減排、節(jié)水增效宣傳活動，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。推動學校、生活小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位的節(jié)水示范工程建設(shè)，開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動，制定節(jié)水型社區(qū)的考核標準，推進節(jié)水宣傳進機關(guān)、進學校、進家庭，抓好節(jié)水教育基地和中小學節(jié)水教育社會實踐基地建設(shè)。

典型示范帶動加快節(jié)水型社會建設(shè)

近年來，我省積極推進全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作已初顯成效。

2006年11月太原市被列為全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市之后，晉城市、侯馬市、陽泉市先后被列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。2012年11月，太原市節(jié)水型社會建設(shè)試點通過了水利部驗收。2013年水利部全國節(jié)約用水辦公室授予太原市全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)稱號。

太原市積極探索農(nóng)村四級水權(quán)分配管理，不斷完善城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體系，建立多層次、多渠道、多元化投資渠道體系，有力推動了節(jié)水型社會建設(shè)。該市在開展節(jié)水示范載體創(chuàng)建活動中，創(chuàng)建了一批節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學校、社區(qū)等，帶動全社會積極參入節(jié)水型社會建設(shè)，取得了明顯成效。全市萬元GDP耗水量由2006年57.3m3降到2010年的31.82m3，萬元工業(yè)增加值耗水量由58.4m3下降到29.56m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.48提高到0.56。全市至2011年底已累計關(guān)閉自備水源井396眼，實現(xiàn)壓縮地下水開采量35.3萬m3/d。地下水位持續(xù)回升，在2011年，斷流近10年的清徐縣平泉村晉祠不老泉開始復流，晉源區(qū)天龍山瀑布景觀重現(xiàn)，標志著太原市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

陽泉市面對水資源緊缺形勢，在全省率先推進市、縣兩級水務一體化改革,成立了陽泉市及各區(qū)縣水務局，實現(xiàn)了對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理，從職能上進一步理順了全市水資源的配置、開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，形成了城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、排水、治污、水資源保護等一體化管理體系。

晉城市為順應水利改革發(fā)展的需要，撤銷市水利局，成立市水務局，理順了水資源管理和節(jié)水管理體制機制，有力推動了全市水資源優(yōu)化配置、科學調(diào)度、開發(fā)利用和節(jié)約保護。

侯馬市于2010年正式成立侯馬市水務局，在原有侯馬市水利局行政職能的基礎(chǔ)上，將城市自來水公司、市節(jié)約用水辦公室整建制劃歸水務局管理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務管理一體化。

利用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水

按照《水法》規(guī)定的水資源有償使用制度，我們堅持把征收水資源費作為促進節(jié)約用水、加強水資源保護的重要措施來抓，積極建立完善的水資源節(jié)約和保護的水價體系，充分發(fā)揮水資源費價格杠桿作用。針對水資源費標準過低已成為我省節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用的制約因素,經(jīng)財政、水利與物價等多部門聯(lián)合調(diào)研和認真測算，按照鼓勵使用地表水、限制使用地下水、控制高耗水服務業(yè)的原則，科學、合理與可行地提出水資源費征收標準和范圍調(diào)整意見，經(jīng)省政府批準，我省先后分別于2004年、2007年、2008年對水資源費征收標準和范圍進行了調(diào)整。

加強能力建設(shè)提升節(jié)約用水水平

全力開展水資源管理能力建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控系統(tǒng)。建立完善現(xiàn)代化的測報傳輸手段，加強對市、縣界河流斷面及大中型水庫水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)，積極推進供水水源地、地下水超采區(qū)以及盆地區(qū)地下水的水位監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和日常監(jiān)測工作，對重要斷面的流量、水位逐步實現(xiàn)實時遠程自動監(jiān)測。開展全省重點水源地、工業(yè)和生活取水口及大中型灌區(qū)的水量監(jiān)測監(jiān)控。建設(shè)包括重點水源地、地下水超采區(qū)、水資源論證、取水許可、水資源費征收使用、入河排污口、水資源調(diào)度以及水資源信息服務、水資源應急管理等模塊的水資源管理業(yè)務應用系統(tǒng)，為實行最嚴格水資源管理制度提供實時獲取業(yè)務相關(guān)信息、實時分析預測和決策、實時發(fā)布并執(zhí)行決策結(jié)果的工作平臺，為合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學管理水資源提供重要依據(jù)。