東昌府區(qū)水利普查中的難點(diǎn)與對(duì)策

周 泉，潘 鑫，周振林

（聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局，山東 聊城 252000）

東昌府區(qū)水利普查中的難點(diǎn)與對(duì)策

周 泉，潘 鑫，周振林

（聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局，山東 聊城 252000）

結(jié)合聊城市東昌府區(qū)水利普查工作實(shí)際，分析了普查任務(wù)平衡、普查區(qū)劃協(xié)調(diào)與劃分、普查質(zhì)量控制、普查培訓(xùn)手段、普查成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)遇到的困難與問(wèn)題，總結(jié)提出了解決的措施與建議，以此起到加強(qiáng)工作交流、促進(jìn)今后工作開(kāi)展的目的。

水利普查；工作措施；質(zhì)量控制；成果應(yīng)用

1 普查工作概況

1.1 普查項(xiàng)目實(shí)施情況

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查工作部署，按照《山東省第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》工作時(shí)點(diǎn)安排，東昌府區(qū)水利普查項(xiàng)目于2010－10啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)了前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)等階段的工作，于2012－12結(jié)束。此次水利普查涉及東昌府區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)、辦事處（含工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）964個(gè)行政村，共完成水利工程專項(xiàng)普查對(duì)象2069個(gè)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)普查對(duì)象321個(gè)；河湖開(kāi)發(fā)治理專項(xiàng)普查對(duì)象34個(gè)；行業(yè)能力專項(xiàng)普查對(duì)象72個(gè)；灌區(qū)專項(xiàng)對(duì)象1個(gè)；地下取水井專項(xiàng)普查對(duì)象134627個(gè)；水土保持專項(xiàng)對(duì)象5個(gè)。項(xiàng)目完成后，形成了報(bào)告成果（工作報(bào)告、成果報(bào)告）、圖件成果（涉密資料已上交）和數(shù)據(jù)成果（對(duì)象名錄表、各類普查表、匯總匯編資料）。按照水利普查檔案管理有關(guān)規(guī)定，所有普查資料建檔立案，通過(guò)了聊城市水利普查辦檔案驗(yàn)收。

1.2 水利普查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與初步成效

通過(guò)此次水利普查，摸清了東昌府區(qū)河流湖泊和水利工程基本情況，系統(tǒng)掌握了水資源開(kāi)發(fā)利用情況，摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況。水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為東昌府區(qū)未來(lái)5～10年的水利項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃提供了重要參考，為東昌府區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。完成的水利普查成果，在東昌府區(qū)2012年省“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金東昌府區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程、位山灌區(qū)高效節(jié)水和水源基礎(chǔ)建設(shè)工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案制定方面，提供了翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)揮了積極的作用。

2 遇到的難點(diǎn)

2.1 普查專項(xiàng)任務(wù)分配均衡問(wèn)題

東昌府區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣（區(qū)），屬黃泛沖積平原，當(dāng)?shù)毓喔取⑴艥丑w系相對(duì)完善，淺層地下水開(kāi)采條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“引黃補(bǔ)源、以井保豐”?；A(chǔ)條件的特殊性帶來(lái)了普查各個(gè)專項(xiàng)任務(wù)量的不平衡問(wèn)題。全區(qū)總體普查任務(wù)共列7大類、31個(gè)分項(xiàng)，總數(shù)量18741個(gè)（項(xiàng)），水電站工程、引調(diào)水工程、規(guī)模以上河湖取水口、地表水水源地、湖泊治理保護(hù)、水土保持骨干工程、水利社會(huì)團(tuán)體7個(gè)分項(xiàng)沒(méi)有涉及?？傮w來(lái)看，地下水取水井、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水對(duì)象數(shù)量龐大，普查任務(wù)繁重；應(yīng)對(duì)普查工作時(shí)點(diǎn)的同步性，帶來(lái)了專業(yè)組人員數(shù)量、普查質(zhì)量控制等方面不同程度的問(wèn)題。

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)與劃分問(wèn)題

東昌府區(qū)水利普查區(qū)劃劃分較為復(fù)雜，由于水利普查前期，原東昌府區(qū)、茌平縣、東阿縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入了聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，交接后運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還未理順，帶來(lái)了縣、區(qū)普查工作的大量協(xié)商、協(xié)調(diào)難題。

2.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水對(duì)象指標(biāo)獲取、核實(shí)難度大

東昌府區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水對(duì)象主要有：居民生活用水戶100戶；規(guī)模以上灌區(qū)1個(gè)；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)12家；公共供水企業(yè)16家；工業(yè)用水戶100家；建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶91家。工作難點(diǎn)集中在工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，由于東昌府區(qū)為聊城市

駐地，大量企業(yè)為國(guó)家、省、市重點(diǎn)企業(yè)和外商獨(dú)資、合資企業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)利益等多方面因素，普查數(shù)據(jù)獲取、復(fù)核的難度較大。

2.4 數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量控制與取用水平衡影響因素多

一是普查方案中出現(xiàn)了未作出具體規(guī)定的共性問(wèn)題，如：統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與填報(bào)指標(biāo)出入大、河湖與灌區(qū)取水口界定模糊、部分河流防洪標(biāo)準(zhǔn)缺失等，出現(xiàn)了等待上級(jí)確認(rèn)、反復(fù)修改的問(wèn)題。二是數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)，由于工作人員操作有誤、錄入數(shù)據(jù)出現(xiàn)的微差錯(cuò)，機(jī)審、人工審核、復(fù)核難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是因鎮(zhèn)、村普查員理解有誤、填報(bào)馬虎，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段出現(xiàn)了數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤、對(duì)象關(guān)系不一致、單位錯(cuò)誤等突出問(wèn)題。四是取用水臺(tái)賬質(zhì)量控制難度大，在數(shù)據(jù)獲取方法、計(jì)量設(shè)施和完善輔助臺(tái)賬表方面做了反復(fù)修正。五是取用水平衡因統(tǒng)計(jì)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)比對(duì)問(wèn)題，下達(dá)用水指標(biāo)問(wèn)題，實(shí)際填報(bào)與公布數(shù)據(jù)不符問(wèn)題，8縣（市）行業(yè)經(jīng)驗(yàn)用水指標(biāo)平衡問(wèn)題等，帶來(lái)了取用水分項(xiàng)與總量的反復(fù)復(fù)核、確認(rèn)。

2.5 普查人員較多，集中短期培訓(xùn)效果欠佳

東昌府區(qū)鎮(zhèn)、村級(jí)普查員、普查指導(dǎo)員960余人，由于普查經(jīng)費(fèi)緊張，采取了分期分批短期培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)效果欠佳，帶來(lái)了形式各樣的填報(bào)錯(cuò)誤，增大了縣級(jí)普查辦工作量和復(fù)核難度。

3 措施與建議

3.1 保障技術(shù)力量，解決普查任務(wù)不均衡問(wèn)題

針對(duì)水利普查各個(gè)專項(xiàng)的任務(wù)量差別較大的突出問(wèn)題，區(qū)水利普查辦以對(duì)口業(yè)務(wù)科室為主，因需設(shè)立專業(yè)組，保障了技術(shù)力量到位；從基層站所抽調(diào)人員，對(duì)地下水取水井、水利工程、數(shù)據(jù)處理專業(yè)組補(bǔ)充工作人員，解決了工作量偏大的問(wèn)題。

3.2 爭(zhēng)取支持、加強(qiáng)督導(dǎo)，解決普查區(qū)劃遺留問(wèn)題

為保障普查工作健康開(kāi)展，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，市普查辦明確聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立開(kāi)展普查工作，市普查辦單獨(dú)調(diào)度。同時(shí)，經(jīng)逐級(jí)請(qǐng)示，在鎮(zhèn)級(jí)普查區(qū)劃上進(jìn)行了調(diào)整，由茌平縣、東阿縣劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍由原所在縣、鎮(zhèn)開(kāi)展普查工作，東昌府區(qū)劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)的2個(gè)辦事處由開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展普查工作，東昌府區(qū)普查辦提供人員、技術(shù)支持。

3.3 密切協(xié)作，切實(shí)解決企業(yè)指標(biāo)獲取困難問(wèn)題

市、區(qū)水利普查辦督導(dǎo)市、區(qū)水利部門的水政、水資源業(yè)務(wù)科室，采取大力宣傳、集中攻堅(jiān)的方式，較好地解決了工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)涉及的市級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)和外商獨(dú)資、合資企業(yè)數(shù)量較多，協(xié)調(diào)難度大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水對(duì)象指標(biāo)獲取進(jìn)度緩慢，核實(shí)難度大的難題。

3.4 多措并舉，解決普查質(zhì)量控制難題

東昌府區(qū)普查辦成立了質(zhì)量控制和驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，專職抓好全過(guò)程質(zhì)量控制，全員質(zhì)量控制和分級(jí)分類質(zhì)量控制。一是對(duì)象清查質(zhì)量控制落實(shí)“五級(jí)審核制度”，避免源頭差錯(cuò)；二是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實(shí)行了嚴(yán)格的四級(jí)審核制度，區(qū)普查辦突出抓好分專項(xiàng)審核與跨專項(xiàng)綜合審核，從總體上保證審查數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是嚴(yán)格取用水臺(tái)賬質(zhì)量控制，針對(duì)不同臺(tái)賬對(duì)象，細(xì)化了臺(tái)賬建設(shè)內(nèi)容與要求，重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)獲取方法、計(jì)量設(shè)施、輔助臺(tái)賬表做了相應(yīng)規(guī)范，同時(shí)，采取實(shí)地查看、電話核實(shí)、深入臺(tái)賬建設(shè)單位檢查臺(tái)賬記錄等方式，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是抓好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查質(zhì)量控制，購(gòu)置了GPS定位設(shè)備23套，成立了23個(gè)外業(yè)數(shù)據(jù)采集小組，進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)數(shù)據(jù)復(fù)核。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，解決數(shù)據(jù)填報(bào)問(wèn)題

利用數(shù)據(jù)抽查、巡查機(jī)會(huì)，區(qū)普查辦專業(yè)組深入田間地頭與鎮(zhèn)、村普查員一起普查，手把手指導(dǎo)，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題。針對(duì)普查工作中的質(zhì)疑，市、區(qū)普查辦設(shè)立了水利普查QQ群，隨時(shí)保持電話暢通，及時(shí)把不能確認(rèn)的疑難問(wèn)題向市、省普查辦溝通匯報(bào)、解決。針對(duì)GPS定位設(shè)備使用，專門聘請(qǐng)南方測(cè)繪專家進(jìn)行了專題技術(shù)培訓(xùn)班，保障了空間數(shù)據(jù)處理工作的質(zhì)量。

3.6 立足實(shí)際提出普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用建議

針對(duì)縣級(jí)普查成果數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍有限的問(wèn)題，向上級(jí)普查辦提出開(kāi)發(fā)應(yīng)用水利普查數(shù)據(jù)的建議：一是全省統(tǒng)一的水利普查數(shù)據(jù)上報(bào)管理系統(tǒng)長(zhǎng)期保持開(kāi)放，提供普查區(qū)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，設(shè)立用戶權(quán)限，確保年度更新數(shù)據(jù)經(jīng)上級(jí)核批后及時(shí)上傳。二是逐步建立起覆蓋聊城市范圍的水務(wù)管理一張圖，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)和資源共享服務(wù)，建立起分縣（市）、分專項(xiàng)、分流域的專題圖層，滿足基于地理信息系統(tǒng)的常規(guī)拓展需求。三是借鑒農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，基于水利普查形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成市、縣聯(lián)動(dòng)的水務(wù)信息平臺(tái)。為今后的流域治理、城市供排水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。將準(zhǔn)確可靠、動(dòng)態(tài)更新的水利普查成果，作為制定市、縣范圍水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、用水效率、限制納污三條紅線的重要依據(jù)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-08-0079-02

周泉（1976—），男，工程師