東營市灌區(qū)專項(xiàng)普查存在的問題及對策

石秋菊，張 峰

（1．東營市小清河管理處，山東 東營 257300；2．廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣灌區(qū)數(shù)量2 167處，其中跨縣灌區(qū)1處，中型灌區(qū)1處，2處灌區(qū)均為規(guī)模以上灌區(qū)，純井灌區(qū)2 165處。

1 具體問題分析及解決對策

1．1 灌區(qū)的劃分

灌區(qū)的劃分是做好灌區(qū)普查的第一步，也是關(guān)鍵性一步。本次普查灌區(qū)的定義必須具有3個特征，一是具有單一水源或多水源聯(lián)合調(diào)度且水源有保障；二是有統(tǒng)一的管理主體；三是由灌溉排水工程系統(tǒng)控制的區(qū)域。在灌區(qū)劃分時考慮這3個條件的同時，還要結(jié)合原灌區(qū)規(guī)劃批復(fù)文件，特別是大型灌區(qū)，由于水源或其他原因，灌溉規(guī)模縮小或擴(kuò)大，如只按照這次普查灌區(qū)的定義，有可能將原灌區(qū)整合或拆分。如東營的麻灣灌區(qū)，灌區(qū)渠系完好,跨東營區(qū)和廣饒縣，屬規(guī)模以上跨縣灌區(qū)，引用黃河水灌溉。麻灣灌區(qū)處于黃河的下游，廣饒縣又處于麻灣灌區(qū)的下游，由于近年來黃河來水減少，廣饒縣范圍內(nèi)引用黃河水灌溉面積僅占灌區(qū)總面積的40%左右。很多下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)近七八年都用不到黃河水，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村莊自己利用提水泵站等形式提引當(dāng)?shù)乜退Y源，形成了獨(dú)立的灌溉排水系統(tǒng)。按這次普查灌區(qū)的定義把原麻灣灌區(qū)拆分成28個灌區(qū)。本次普查灌區(qū)渠道、溝道及建筑物是以灌區(qū)為單元逐條普查，原灌區(qū)的一條渠道或溝道人為拆分成了多條。審核或匯總平衡時，由于與原規(guī)劃設(shè)計(jì)灌區(qū)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，不易分析填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性。建議有原規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)文件的灌區(qū)仍按原灌區(qū)劃分。

1．2 灌溉面積數(shù)據(jù)采集

按照國普辦的統(tǒng)一要求，所有的上報(bào)面積全部以畝為單位。但在普查過程中發(fā)現(xiàn),北部偏遠(yuǎn)地片村少地多，有的村是以產(chǎn)量劃定的畝數(shù)。因此在統(tǒng)計(jì)面積時就不能以村里的臺賬作為面積普查的依據(jù)，而要實(shí)地測量換算，使其畝數(shù)與實(shí)際相符。

1．3 渠道、排水溝道填報(bào)次序

渠道、排水溝道填寫次序是本次普查的一個難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。按本次普查要求，渠道填報(bào)按照水流方向，從上級向下級逐級填寫，一條輸水渠道下級所有渠道填寫完成后方可填寫另一條輸水渠道。對于同級渠道按水流方向，先填寫上游渠道，再填寫下游渠道。 對于排水溝道，其填報(bào)順序與渠道相反，按匯流的次序，先填寫支溝，再填干溝。

1．4 灌區(qū)數(shù)據(jù)錄入與空間標(biāo)繪

本次系統(tǒng)臺賬中，灌區(qū)普查渠系錄入系統(tǒng)已錄入數(shù)據(jù)有誤時，修改不易操作。如一條渠道漏錄，或是渠道之間調(diào)整順序，表內(nèi)不能插入空白行，只能在最后一頁添加一整張空白表格，上下行移動時只能在本頁內(nèi)移動。而渠道錄入是按一定順序的，如果刪除已錄入數(shù)據(jù)，重新錄入，渠道的編碼會重新生成另一個編碼，如果此時灌區(qū)標(biāo)繪工作已完成，導(dǎo)入臺賬中的名錄，由于渠道和渠道的編碼與原來不對應(yīng)，已標(biāo)繪渠道就會錯亂。鑒于此，在渠道及溝道錄入時要仔細(xì)認(rèn)真，隨時錄入，隨時核對，錄入完成檢查確認(rèn)無誤后，再把名錄導(dǎo)入標(biāo)繪系統(tǒng)，一次導(dǎo)入，一次標(biāo)繪成功。

1．5 匯總與審核

匯總、審核是灌區(qū)專項(xiàng)普查的最后一個環(huán)節(jié)，也是確保普查質(zhì)量的最重要的一個環(huán)節(jié)。包括自身專業(yè)和跨專業(yè)數(shù)據(jù)審核分析，通過人機(jī)互動方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、過濾、排序、匯總、機(jī)審專用軟件等操作，獲取數(shù)據(jù)分析表，再綜合利用計(jì)算機(jī)審核、專家會審、電子底圖查證、資料比對、地區(qū)對比、奇異值分析和匯總平衡等方法對普查成果進(jìn)行合理性、可靠性審查。在審核過程中具體問題要具體分析，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)合理。如在本次普查中，節(jié)水灌溉面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于各種基礎(chǔ)資料中所統(tǒng)計(jì)的面積。存在差異的原因：一是原來的節(jié)水設(shè)施已損壞，近幾年沒有利用，按本次普查要求，原來安裝了節(jié)水灌溉裝置，但功能喪失，不計(jì)入節(jié)水灌溉面積；二是原有的節(jié)水改造項(xiàng)目已報(bào)廢，新建節(jié)水改造項(xiàng)目選在原址，統(tǒng)計(jì)資料對節(jié)水灌溉面積進(jìn)行了重復(fù)統(tǒng)計(jì)，造成統(tǒng)計(jì)資料中高效節(jié)水灌溉面積只增不減；三是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同，按本次普查要求，如果在同一灌溉面積上，采用2種或3種節(jié)水灌溉工程技術(shù)時，依灌溉面積最大的工程類型統(tǒng)計(jì)為該種工程類型的灌溉面積，不得重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

2 經(jīng)驗(yàn)與體會

水利普查是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要確保普查成效，參與普查的單位和人員就要做到“細(xì)、實(shí)、嚴(yán)、準(zhǔn)、快、全 ”?！凹?xì)”就是認(rèn)真細(xì)致。普查資料要建檔存底，數(shù)據(jù)填寫要完整規(guī)范，認(rèn)真仔細(xì)，字跡工整，表面清楚?！皩?shí)”就是深入扎實(shí)，數(shù)字真實(shí)。要放下架子，鋪下身子，踏踏實(shí)實(shí)深入普查工作一線和工作現(xiàn)場，獲取真實(shí)數(shù)據(jù)?！皣?yán)”就是嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律。水利普查員培訓(xùn)后要嚴(yán)格按技術(shù)要求操作，所有數(shù)據(jù)要層層審核，普查的每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)?！皽?zhǔn)”就是準(zhǔn)確，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。“快”就是行動快、節(jié)奏快，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題快?！叭本褪侨妗０凑铡霸诘卦瓌t”，做到普查區(qū)域范圍全覆蓋，不重不漏，不重復(fù)一個普查對象，不放過一個普查對象。

灌區(qū)普查多數(shù)走土路，堤凹坡陡，交通不便，加之灌區(qū)工程點(diǎn)多、面廣、量大，野外調(diào)查難度相當(dāng)大，需要各級各部門的大力支持和積極參與，更離不開廣大基層普查員的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真和辛勤付出。

2.1 普查隊(duì)伍要專

水利普查專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)難度大，普查隊(duì)伍決定普查工作成敗。水利普查的數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、平衡匯總等具體內(nèi)容實(shí)施多集中在縣、鄉(xiāng)、村這三級，普查人員要嚴(yán)格篩選，縣級普查員不但要有較高的水利業(yè)務(wù)知識水平、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)傳授能力，還要具備和熟悉對口專業(yè)知識，接受上級的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，要組織培訓(xùn)好鄉(xiāng)村級普查員，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)普查工作的開展；鄉(xiāng)村級普查員要基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉地域邊界和工作現(xiàn)場，能摸透家底，以責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真細(xì)致的村官和經(jīng)驗(yàn)豐富的村會計(jì)為主。

2.2 普查行動要快

廣饒縣的水利普查進(jìn)度一直位于全市的前列。最主要的做法是靜態(tài)數(shù)據(jù)采取了集中行動的方式?？h普查辦和縣水利局按照普查分區(qū)，成立縣鄉(xiāng)聯(lián)合、集中行動督導(dǎo)小組，每個小組由1名副科級帶隊(duì)，配備2～3名縣級普查指導(dǎo)員和足夠工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由經(jīng)管、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政及農(nóng)管辦多部門參與，每個管區(qū)抽掉2名工作人員，包村包片，責(zé)任落實(shí)到人，利用45 d時間集中行動，完成靜態(tài)數(shù)據(jù)的集中采集，收到了很好的成效。

2.3 普查數(shù)據(jù)要準(zhǔn)

數(shù)據(jù)獲取是整個水利普查中最關(guān)鍵、最重要的一個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，不能有一點(diǎn)差錯，按照“誰填表、誰簽字、誰普查、誰負(fù)責(zé)”的辦法，杜絕搶時間、趕進(jìn)度，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。普查表上報(bào)縣普查辦后，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行會審，從各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、依據(jù)，填報(bào)準(zhǔn)確性、合理性、邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)的有效性以及完整和規(guī)范等方面進(jìn)行詳細(xì)審核，對不合格的普查表進(jìn)行更改或重新填報(bào)，審核無誤后，錄入系統(tǒng)。數(shù)據(jù)審核按計(jì)算機(jī)審核與人工審核相結(jié)合，全面審核與抽查審核、重點(diǎn)審核相結(jié)合，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核與匯總數(shù)據(jù)審核相結(jié)合，普查表數(shù)據(jù)審核與空間數(shù)據(jù)審核相結(jié)合等原則，收集近3年統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、國土二調(diào)、灌區(qū)規(guī)劃批復(fù)等資料，進(jìn)行自身專業(yè)和跨專業(yè)數(shù)據(jù)審核分析與匯總平衡。做到普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確合理，確保普查成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

2.4 普查方式要靈

縣、鄉(xiāng)普查辦對不同的普查對象和不同的普查數(shù)據(jù)采取不同的方式進(jìn)行調(diào)查，所有參加普查工作人員統(tǒng)一佩戴標(biāo)志和普查證件，深入灌區(qū)工程展開現(xiàn)場測量和普查登記等工作，做到實(shí)地調(diào)查，逐一普查，數(shù)據(jù)詳實(shí)，填寫清楚。對于普查靜態(tài)數(shù)據(jù)以檔案設(shè)計(jì)資料和實(shí)測數(shù)據(jù)為主，動態(tài)數(shù)據(jù)嚴(yán)格按實(shí)測水力計(jì)算和普查說明填報(bào)，確保各類普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料真實(shí)可靠。