德州市水利普查工作問(wèn)題與建議

張 超，劉長(zhǎng)武，劉明明

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市水利普查工作問(wèn)題與建議

張 超，劉長(zhǎng)武，劉明明

（德州市水利局，山東 德州 253014）

介紹了德州市水利普查工作的總體情況，總結(jié)了德州市水利普查工作取得的經(jīng)驗(yàn)，并分析了普查中存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議，供類似項(xiàng)目參考。

德州市；水利普查；工作經(jīng)驗(yàn)

自國(guó)務(wù)院決定2010—2012年開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查以來(lái)，德州市各級(jí)高度重視，認(rèn)真部署，扎實(shí)推進(jìn)，有效開(kāi)展，圓滿完成了水利普查工作任務(wù)。

1 普查總體情況

按照國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查總體方案部署和省普查辦的有關(guān)要求，德州市按“在地原則”，劃分了普查分區(qū)，共劃分縣級(jí)普查區(qū)11個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)134個(gè)，村級(jí)普查區(qū)5432個(gè)。并以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等多種調(diào)查方式，采用清查登記、檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘、DEM和DLG數(shù)據(jù)融合提取技術(shù)、遙感分析、估算推算等多種調(diào)查技術(shù)和手段，遵循內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，全面開(kāi)展了水利普查工作。

全市水利普查對(duì)象有：流域面積50km2以上的河道103條；水庫(kù)18座，水閘（橡膠壩）501座，泵站249座，堤防91條，引調(diào)水工程8處，規(guī)模以上農(nóng)村供水工程347處；居民生活用水調(diào)查戶1100戶，灌區(qū)調(diào)查對(duì)象48個(gè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查對(duì)象168個(gè)，公共供水企業(yè)調(diào)查對(duì)象45個(gè)，工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象1023個(gè)，建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象887個(gè)；河湖取水口388個(gè)，地表水水源地8處，治理保護(hù)河段101段，規(guī)模以上入河湖排污口42處；水利行政機(jī)關(guān)及其管理的企（事）業(yè)單位222個(gè)，社會(huì)團(tuán)體146個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位134個(gè)；灌區(qū)48處；規(guī)模以上機(jī)電井75112眼，規(guī)模以下機(jī)電井、人力井272700眼，規(guī)模以上地下水水源地7處；水土保持野外調(diào)查單元25個(gè)，水保措施對(duì)象11個(gè)。普查對(duì)象共計(jì)101559個(gè)，普查數(shù)據(jù)項(xiàng)共計(jì)3241197個(gè)。

德州市通過(guò)采取多項(xiàng)有效措施，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)完成了各時(shí)點(diǎn)普查工作任務(wù)，工作進(jìn)度和質(zhì)量得到了上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。德州市完成的臺(tái)賬名錄確定工作，在全省第一個(gè)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，成果第一個(gè)上報(bào)省普查辦，并且在國(guó)家普查辦對(duì)臺(tái)賬名錄驗(yàn)收工作中，一次性通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。完成的清查成果率先上報(bào)省普查辦，并通過(guò)了省普查辦驗(yàn)收，普查空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪工作全省領(lǐng)先，水土保持專項(xiàng)普查理論和野外調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐市級(jí)培訓(xùn)在全省第一個(gè)組織召開(kāi)，野外調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到省普查辦好評(píng)，上報(bào)的普查成果數(shù)據(jù)被省普查辦率先接收。2012-04-20，海委普查辦督查德州市水利普查工作，對(duì)德州市水利普查工作抓得緊、抓得實(shí)，工作扎實(shí)細(xì)致，給予了充分肯定。

2 存在的問(wèn)題

一是基層水利普查人員技術(shù)水平較低?；鶎铀詹槿藛T大部分不從事或不專職從事水利工作，業(yè)務(wù)水平較低，雖經(jīng)前期系統(tǒng)培訓(xùn)，但由于首次開(kāi)展水利普查工作，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，普查員在相關(guān)文件、政策、表格的理解和把握上存有差距。

二是普查上報(bào)系統(tǒng)存在個(gè)別問(wèn)題。主要表現(xiàn)：規(guī)模以上機(jī)電井普查表中存在各類取水用途不能復(fù)選的問(wèn)題，在實(shí)際生活中一井多用的情況不能體現(xiàn)，如果只選擇一個(gè)用途，勢(shì)必使該用途的相應(yīng)定額偏大，與實(shí)際情況不符；行業(yè)能力普查表中存在水利行業(yè)資質(zhì)內(nèi)容不全；水利工程專項(xiàng)的水庫(kù)工程普查表中存在平原水庫(kù)無(wú)需填寫壩址控制流域面積、主要泄洪建筑物型式，但系統(tǒng)無(wú)法通過(guò)審核的問(wèn)題；灌區(qū)普查表中存在行政村合并為社區(qū)后，總灌溉面積大于

333.33hm，但系統(tǒng)審核存在質(zhì)疑性錯(cuò)誤的問(wèn)題。

三是相關(guān)資料收集、使用難。水利普查需借用的2011年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)由統(tǒng)計(jì)部門提供，但統(tǒng)計(jì)部門2011年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)未正式發(fā)布，相關(guān)數(shù)據(jù)收集困難；統(tǒng)計(jì)部門有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑與本次水利普查相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，數(shù)據(jù)使用困難。

四是企業(yè)協(xié)調(diào)難度大。水利系統(tǒng)外的用水臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象對(duì)水利普查工作配合力度不夠，特別是一些企業(yè)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)水量就是水利部門為以后收取水費(fèi)做準(zhǔn)備，對(duì)臺(tái)賬登記工作不配合。

3 建議措施

水利普查工作不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，他涉及到社會(huì)各行各業(yè)、方方面面，普查對(duì)象既有系統(tǒng)內(nèi)的，也有系統(tǒng)外的；既有靜態(tài)指標(biāo)，又有動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；既要有實(shí)際普查資料，又要與已有成果資料進(jìn)行比對(duì)，工作任務(wù)重，協(xié)調(diào)難度大，質(zhì)量要求高。為提高水利普查工作效率，除了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、普查員負(fù)責(zé)認(rèn)真、措施可行有效外，同時(shí)要結(jié)合以下幾個(gè)方面的工作。

一是強(qiáng)化政府行為。水利普查工作量大面廣，涉及社會(huì)各行各業(yè)，方方面面，工作任務(wù)重，協(xié)調(diào)難度大。建議上級(jí)政府和部門必須高度重視，強(qiáng)化政府行為，尤其是協(xié)調(diào)企業(yè)用水臺(tái)賬建設(shè)。

二是加大普查經(jīng)費(fèi)投入力度。足額落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)是做好普查工作的有力保障。德州市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政困難，對(duì)水利普查后續(xù)工作，上級(jí)部門應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4 結(jié) 語(yǔ)

德州市本次水利普查，由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作措施有力，因此，全面摸清了水利工程、水資源、水土保持、行業(yè)能力等有關(guān)情況，建立了水信息平臺(tái)。希望各級(jí)能夠切實(shí)將本次水利普查成果充分利用到水利發(fā)展中去，推進(jìn)水資源的合理配置和高效利用，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，為今后水利發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-08-0052-02

張超（1986—），女，助理工程師