搞好基礎(chǔ)信息普查服務(wù)水利科學(xué)發(fā)展

蔣衛(wèi)霞

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博255000）

搞好基礎(chǔ)信息普查服務(wù)水利科學(xué)發(fā)展

蔣衛(wèi)霞

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博255000）

淄博市第一次水利普查工作全面查清了淄博市水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握了河流湖泊開發(fā)治理保護狀態(tài)，摸清了經(jīng)濟社會用水狀況，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況，甄別勘誤了各行業(yè)長期沿用的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了真實可靠的水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

淄博市；水利普查；水利信息

自2010-09以來，淄博市全面組織開展了第一次水利普查工作，截至2012-08底圓滿完成了工作任務(wù)。全市共發(fā)放回收普查表6.4萬張，填報匯總數(shù)據(jù)163.3萬項，全面查清了淄博市水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握了河流湖泊開發(fā)治理保護狀態(tài)，摸清了經(jīng)濟社會用水狀況，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況，甄別勘誤了各行業(yè)長期沿用的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了真實可靠的水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

1 精心組織，建立健全水利普查組織保障體系

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)

2010-03，淄博市成立了第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長任組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局等13個部門和單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利與漁業(yè)局，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、普查技術(shù)組和數(shù)據(jù)處理組等專業(yè)工作小組，制定了工作例會、檔案管理、考勤、保密等工作制度，具體承擔(dān)日常工作。各區(qū)（縣）也成立了相應(yīng)的水利普查工作機構(gòu)，為全面開展水利普查工作奠定了基礎(chǔ)。

1.2 明確職責(zé)，分解任務(wù)

結(jié)合淄博市實際，市水利普查辦制定印發(fā)了《淄博市第一次全國水利普查工作總體方案》，規(guī)定了普查的內(nèi)容、技術(shù)路線和組織實施原則；印發(fā)了《第一次全國水利普查淄博市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和工作方式》，明確了部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系及工作機制；規(guī)定了縣級普查機構(gòu)的責(zé)任范圍和任務(wù)分工，并把水利普查工作完成情況明確列入對區(qū)、縣水利工作考核的重要內(nèi)容，強調(diào)了普查工作的嚴肅性和紀律性。

1.3 落實經(jīng)費，強化保障

按照“分級負擔(dān)、分級測算；全面完整、足額核算；實事求是，勤儉節(jié)約”的原則，市、區(qū)（縣）兩級水利普查機構(gòu)積極協(xié)調(diào)聯(lián)系財政部門，在本級財政預(yù)算內(nèi)足額安排水利普查經(jīng)費。各級水利普查機構(gòu)嚴格遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)管理制度，自覺接受財政、審計及上級主管部門的監(jiān)督檢查，杜絕截留、擠占和挪用現(xiàn)象，做到了普查經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>

1.4 選聘人員，加強培訓(xùn)

精心選拔了一批水平高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的工作人員擔(dān)任水利普查員和普查指導(dǎo)員，全市共選拔水利普查員3222名、普查指導(dǎo)員434名。在組織技術(shù)骨干參加國家和省級水利普查各項專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市、區(qū)（縣）兩級普查機構(gòu)專門落實了培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)場地，累計組織培訓(xùn)79場次，培訓(xùn)人員5480人次，有效提高了水利普查人員的業(yè)務(wù)水平。

1.5 廣泛宣傳，營造氛圍

普查期間，淄博市各級普查機構(gòu)先后制作宣傳標(biāo)語263個、宣傳海報3866張、宣傳畫1916幅、戶外廣告2922個，并在報刊雜志、電視媒體和網(wǎng)站網(wǎng)頁上刊發(fā)、播放公益廣告，廣泛宣傳水利普查的意義和政策，增強水利普查工作的社會知曉度和參與面，營造了全社會廣泛關(guān)注、群眾積極參與的良好氛圍。

2 科學(xué)嚴謹，全面推進水利普查各項工作

2.1 清查登記，摸清家底

2011-03，召開了全市水利普查清查登記工作啟動會議，各級普查指導(dǎo)員和普查員按照普查區(qū)劃示

意圖和清查對象初始名錄底冊，完成了轄區(qū)內(nèi)清查對象的地毯式調(diào)查。為加強對象清查過程中的質(zhì)量控制，在對全市清查登記數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)審核的同時，對全市8個縣級普查區(qū)、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)、22個村級普查區(qū)進行了清查數(shù)據(jù)現(xiàn)場質(zhì)量抽查。

2.2 登記造冊，建立臺賬

2011年，全市共安排部署了1864套水利普查臺賬的建立、記錄和檢查工作。為確保臺賬數(shù)據(jù)采集記錄質(zhì)量，落實了臺賬建設(shè)對象名錄審核制度，明確了臺賬填報對象水量計量方法，規(guī)范了取用水運行記錄管理措施，加強了對臺賬指標(biāo)記錄情況的監(jiān)控力度，有效保障了動態(tài)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3 內(nèi)外統(tǒng)籌，標(biāo)繪底圖

在對技術(shù)人員組織專門培訓(xùn)和演練的基礎(chǔ)上，充分利用水利普查電子工作底圖，認真判別水利普查對象，精心選取電子工作底圖中的相應(yīng)圖層要素，并結(jié)合普查員現(xiàn)場采集的空間坐標(biāo)，完成了河流湖泊、水利工程、社會經(jīng)濟用水、行業(yè)能力等6大類、18小類、38984個標(biāo)繪對象的圖上位置及形態(tài)特征采集與標(biāo)繪工作。

2.4 嚴格審核，按時上報

為加快普查靜態(tài)數(shù)據(jù)上報速度，各級普查員在積極協(xié)助滯后單位填報數(shù)據(jù)的同時，還采取了上報電子表格與填寫普查數(shù)據(jù)草表相結(jié)合的方式，大大提高了數(shù)據(jù)采集效率。為確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，市水利普查辦組織全體技術(shù)力量，加班加點，對區(qū)（縣）上報的普查數(shù)據(jù)進行了嚴格篩查、比對，對發(fā)現(xiàn)的問題，都逐一發(fā)回責(zé)任單位做好解釋和修訂工作。2012-08底，經(jīng)全市水利普查數(shù)據(jù)成果審查會議審查通過，淄博市形成了正式普查成果，并按時上報省水利普查辦公室。

2.5 收集資料，立卷歸檔

根據(jù)《第一次全國水利普查檔案管理辦法》和《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)保密管理辦法》，淄博市建立健全了檔案保管使用管理制度，明確了專職檔案管理人員，配備了專門的保密檔案管理設(shè)備，并邀請市檔案局專家對普查文件的收集、整理、立卷、歸檔和保存等工作進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保了各區(qū)、縣水利普查檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3 認真總結(jié)，不斷探索積累水利普查工作經(jīng)驗

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)，是做好水利普查工作的重要前提。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視普查工作，多次做出重要指示，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決工作中遇到的困難和問題；市水利與漁業(yè)局作為水利普查工作的牽頭單位和具體組織落實單位，局黨委高度重視，層層分解任務(wù)，組織成立專門機構(gòu)開展工作；財政、統(tǒng)計、宣傳等單位的領(lǐng)導(dǎo)對水利普查工作給予了高度關(guān)注，積極協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作，使全市水利普查工作得以井然有序、扎實推進。

2）強化督查，狠抓質(zhì)量，是做好水利普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保水利普查數(shù)據(jù)資料的真實、準(zhǔn)確，市水利普查辦將質(zhì)量控制工作貫穿于水利普查工作全過程，制定完善了水利普查質(zhì)量控制工作細則。在水利普查各個階段，先后組織了清查登記質(zhì)量審查和事中、事后質(zhì)量抽查等大規(guī)模督導(dǎo)檢查和多次專項督查，確保了普查質(zhì)量控制細則和相關(guān)質(zhì)量控制措施到位，杜絕了弄虛作假和不規(guī)范的數(shù)據(jù)填報行為。

3）專家指導(dǎo)，集思廣益，是做好水利普查工作的有效措施。水利普查工作專業(yè)性強、分類細致，要求業(yè)務(wù)骨干必須具有較高的組織協(xié)調(diào)能力和相關(guān)專業(yè)知識。市及區(qū)（縣）水利普查辦聘請了部分老水利專家和老領(lǐng)導(dǎo)作為水利普查的專職業(yè)務(wù)骨干，負責(zé)普查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作；邀請了統(tǒng)計和檔案部門的專家講解統(tǒng)計規(guī)范、指導(dǎo)立卷歸檔方法，確保了普查重要環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。

4）完善機制，創(chuàng)先爭優(yōu)，是做好水利普查工作的有益探索。為鼓勵廣大基層普查工作人員保持高昂的工作熱情，腳踏實地做好相關(guān)工作，各區(qū)縣普查辦制定實行了一系列激勵制度，對完成普查工作效率高、質(zhì)量好的單位和個人給予一定的物質(zhì)獎勵。其中，臨淄區(qū)和桓臺縣分別撥出專項經(jīng)費，對普查工作進展快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機構(gòu)和個人進行獎勵，極大地調(diào)動了基層水利普查工作人員的積極性。

5）吃苦耐勞，無私奉獻，是做好水利普查工作的基本要求。普查工作責(zé)任重大，要求從事水利普查的工作人員必須具有較高的素質(zhì)和覺悟。在外業(yè)調(diào)查階段，基層水利普查員戰(zhàn)酷暑、斗嚴寒，頂風(fēng)冒雨奮戰(zhàn)在調(diào)查一線，足跡遍布全市所有調(diào)查對象現(xiàn)場；在數(shù)據(jù)填報審核階段，各級普查專職人員面對海量的普查指標(biāo)，不分晝夜連續(xù)加班，保質(zhì)保量地完成了數(shù)據(jù)錄入和審查工作，為全面完成第一次全國水利普查工作做出了積極貢獻。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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蔣衛(wèi)霞（1964—），女，副局長