青島市水利普查成果的開發(fā)利用

魏 爽，張玉珍，姚蓉蓉

（青島市水利局，山東 青島 266071）

青島市水利普查成果的開發(fā)利用

魏 爽，張玉珍，姚蓉蓉

（青島市水利局，山東 青島 266071）

青島市通過(guò)第一次水利普查工作，獲取了迄今為止最為細(xì)致全面、權(quán)威可靠的基礎(chǔ)水信息資料。如何進(jìn)一步做好水利普查成果的開發(fā)利用，使水利普查成果更廣泛地應(yīng)用于水利改革發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。結(jié)合青島實(shí)際，就青島市第一次水利普查成果的開發(fā)利用作一探討。

青島市；普查成果；開發(fā)利用

青島市水利普查工作從2010年開始，到2012年結(jié)束，歷時(shí)3年，圓滿完成了各項(xiàng)普查工作任務(wù)。全市共獲取51.6萬(wàn)多個(gè)普查對(duì)象，全面摸清了青島市的水利家底，形成了高質(zhì)量的水利普查成果。普查成果的合理開發(fā)利用，對(duì)搭建基礎(chǔ)水信息平臺(tái)、推進(jìn)水資源合理配置和高效利用、實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越等方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 水利普查形成的主要成果

此次水利普查主要內(nèi)容包括：河湖基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況、水土保持情況和水利行業(yè)能力建設(shè)情況6大類別的普查，以及灌區(qū)和地下水取水井2個(gè)專項(xiàng)普查。形成的主要普查成果包括：1）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。普查成果信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)，包括各類普查信息的主題數(shù)據(jù)庫(kù)和成果數(shù)據(jù)庫(kù)體系。2）圖件成果。河流湖泊流域圖，普查對(duì)象分布圖，各項(xiàng)普查成果分析專題圖集。3）數(shù)據(jù)成果。普查對(duì)象名錄匯編資料（各類普查對(duì)象），河湖基本情況普查數(shù)據(jù)資料，水利工程基本情況普查數(shù)據(jù)資料，河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查數(shù)據(jù)資料，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查數(shù)據(jù)資料，水土保持情況普查數(shù)據(jù)資料，水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查數(shù)據(jù)資料，灌區(qū)專項(xiàng)普查數(shù)據(jù)資料以及地下水取水井專項(xiàng)普查數(shù)據(jù)資料。

2 加強(qiáng)水利普查成果開發(fā)利用

2.1 建立水利普查基礎(chǔ)水信息平臺(tái)

為了更好地利用水利普查成果，提高數(shù)據(jù)管理、服務(wù)和共享功能，青島市普查辦早謀劃、早部署，較早地開展了青島市數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)。目的是建立水利普查基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，開發(fā)利用基礎(chǔ)水信息應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)普查成果在全市綜合管理業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用。充分利用現(xiàn)有中央、流域和省級(jí)的數(shù)據(jù)資源以及水利普查采集的數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)一的資源整合，可直接利用平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享及在線查詢服務(wù)，實(shí)時(shí)獲得最新數(shù)據(jù)，滿足水利行業(yè)多目標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要。這一平臺(tái)的應(yīng)用也是完成行業(yè)信息設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以提高水利信息資源的開發(fā)應(yīng)用能力與水平，達(dá)到全面提升指揮和決策能力的目的，從而保障水利建設(shè)部門更好地為公眾服務(wù)的要求。通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)水利部門高效、深入地利用普查成果，對(duì)于提升各級(jí)水行政主管部門與單位的管理與業(yè)務(wù)能力均具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

2.2 為青島市水利信息系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)

一是完善信息采集系統(tǒng)建設(shè)。目前青島市信息采集系統(tǒng)包括防汛抗旱、水資源、水土保持和農(nóng)村供水等4個(gè)信息采集系統(tǒng)。全國(guó)第一次水利普查規(guī)范了統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)，摸清了工程運(yùn)行現(xiàn)狀，獲取了更準(zhǔn)確的各類普查對(duì)象的基本情況。根據(jù)水利普查的數(shù)據(jù)成果，更新完善信息采集系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，減少水利信息化建設(shè)中信息采集的工作任務(wù)和建設(shè)成本，促進(jìn)青島市水利信息化的建設(shè)。

二是完善多元信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。多年來(lái)，青島市水利局在水利信息化方面初步建設(shè)了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。但涉及減災(zāi)決策、水資源優(yōu)化配置和水利建設(shè)管理等眾多急需的相關(guān)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)還極不完善，服務(wù)于多層次業(yè)務(wù)需求的空間數(shù)據(jù)，水資源調(diào)

度，工程現(xiàn)狀與工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及其他各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)尚未全面啟動(dòng)，已經(jīng)入庫(kù)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不能滿足各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的需要，數(shù)據(jù)缺口較大。充分利用此次水利普查的數(shù)據(jù)庫(kù)成果、數(shù)據(jù)與圖件成果，對(duì)水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)工程數(shù)據(jù)庫(kù)、水利空間數(shù)據(jù)庫(kù)和水資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合、充實(shí)，共享各類普查成果，實(shí)現(xiàn)各類水利信息的交換、存貯與共享，進(jìn)一步完善多元信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

三是優(yōu)化水利普查成果信息及空間信息查詢系統(tǒng)。利用青島市數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)，結(jié)合水利普查成果，整合普查成果數(shù)據(jù)，分析加工和概化提煉普查成果，為普查成果的查詢與展示提供統(tǒng)一的信息分類分級(jí)規(guī)范，優(yōu)化水利普查成果信息及空間信息查詢系統(tǒng)，通過(guò)水利部提供的第一次全國(guó)水利普查成果查詢及服務(wù)系統(tǒng)，支持用戶根據(jù)授權(quán)，可方便地查詢和使用各類水利普查數(shù)據(jù)、成果資源及水利空間信息。同時(shí)，根據(jù)青島實(shí)際，進(jìn)一步做好水利普查成果查詢及服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。

2.3 做好常規(guī)統(tǒng)計(jì)與普查成果的數(shù)據(jù)銜接

常規(guī)統(tǒng)計(jì)與水利普查數(shù)據(jù)銜接是普查成果應(yīng)用的重要體現(xiàn)之一。普查是對(duì)一定時(shí)點(diǎn)或時(shí)期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總量的全面調(diào)查。常規(guī)統(tǒng)計(jì)是按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的報(bào)表制度開展的定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。普查成果與常規(guī)統(tǒng)計(jì)作為兩個(gè)信息平臺(tái)，側(cè)重點(diǎn)不同，兩者的銜接與調(diào)整確保了水利信息數(shù)據(jù)的一致性，全面提高了水利部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性，能更好地為水利改革發(fā)展提供服務(wù)。一是以水利普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)銜接。水利普查獲取的部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)與常規(guī)統(tǒng)計(jì)存在一致性，常規(guī)統(tǒng)計(jì)中該部分指標(biāo)可按普查成果直接修訂。對(duì)于不能直接引用的指標(biāo)，可通過(guò)開展相關(guān)研究，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)濾、分析，調(diào)整常規(guī)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍，與水利普查的口徑與范圍一致后再調(diào)整數(shù)據(jù)。二是依據(jù)普查成果，完善常規(guī)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，做好制度銜接。立足實(shí)際，對(duì)比普查成果，按照實(shí)用、可行的原則調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，刪掉實(shí)際獲取難度大且意義不大的指標(biāo)，新增與日常水利工作有密切關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，并對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，建立一套體系完整、定義明確、易于維護(hù)更新又便于考量的水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。三是建立水利普查數(shù)據(jù)管理和更新維護(hù)的有效機(jī)制。進(jìn)一步理順需要在日常統(tǒng)計(jì)工作中加以更新維護(hù)的指標(biāo)，梳理水利普查指標(biāo)體系，并查找可以留待下一次水利普查予以修訂的指標(biāo)。通過(guò)常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取處理，對(duì)水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的更新維護(hù)，逐步建立起適應(yīng)水利發(fā)展要求的現(xiàn)代工作體系。

2.4 為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供依據(jù)

通過(guò)本次水利普查成果，全面了解了青島市可調(diào)節(jié)利用水資源的規(guī)模和分布情況，獲取了更清晰的用水結(jié)構(gòu)、更真實(shí)的供用水量。運(yùn)用水利普查成果可進(jìn)行以下水資源方面的研究：研究分析普查成果中用水總量、用水結(jié)構(gòu)及主要行業(yè)用水水平，嚴(yán)格用水總量與效率管理，建立用水總量控制與效率控制指標(biāo)體系，落實(shí)用水總量控制與效率控制管理措施，加強(qiáng)取用水監(jiān)管，建立取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控體系；研究分析普查成果中水利工程年供水量情況，嚴(yán)格重點(diǎn)工程可供水量預(yù)警管理，劃定工程可供水量警戒線，制定工程可供水量預(yù)警發(fā)布方案和管理措施，加大重點(diǎn)工程水資源監(jiān)測(cè)；研究分析普查成果中水源地規(guī)模及分布情況，嚴(yán)格水資源保護(hù)管理，建立完善水資源保護(hù)管理制度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)管理，確保供水安全，嚴(yán)格地下水資源管理，建立突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；研究分析普查成果中行業(yè)能力建設(shè)情況，嚴(yán)格水資源管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理和行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。

2.5 開展水利普查成果專題研究

結(jié)合水利普查取得的主要成果，針對(duì)實(shí)際管理工作中存在的問(wèn)題，開展防汛減災(zāi)系統(tǒng)專題研究和抗旱服務(wù)系統(tǒng)專題研究。一是“防汛減災(zāi)系統(tǒng)專題研究”，通過(guò)對(duì)水利普查空間數(shù)據(jù)成果中河流湖泊、水利工程的空間特性的研究分析，結(jié)合各類實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水利防洪工程的動(dòng)態(tài)管理、檢索與維護(hù)，為防汛減災(zāi)提供信息支撐。研究分析河湖、水利工程的空間數(shù)據(jù)成果，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，客觀反映青島市遭遇洪澇時(shí)可能導(dǎo)致災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)信息，為青島市防汛調(diào)度運(yùn)用和防洪決策提供科學(xué)依據(jù)。二是抗旱服務(wù)系統(tǒng)專題研究，通過(guò)對(duì)灌區(qū)用水、農(nóng)村供水工程及地下水取水井供水的研究分析，為充分、合理地使用寶貴的抗旱資源提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，完善灌排設(shè)施配套，改善農(nóng)田水利灌溉條件，降低農(nóng)業(yè)灌溉成本，提高耕地灌溉效率，確保旱澇保收田。通過(guò)對(duì)水源地情況的研究分析，建立旱情管理子系統(tǒng)，主要針對(duì)青島市重要水源地來(lái)水量、蓄水量、用水量、缺水量等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)和歷史信息的查詢分析，并應(yīng)用多種方法對(duì)青島市旱情進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)、對(duì)旱情進(jìn)行各方面的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而制定抗旱調(diào)度決策方案，進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度與安排。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-08-0034-02

魏爽（1972—），男，工程師