談山東省河湖基本情況的普查實(shí)施

王 健，蔡振華，杜 靜

（1.山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002；2.臨沂市水文局，山東 臨沂 276002）

河流湖泊基本情況普查（以下簡(jiǎn)稱河湖普查）是一項(xiàng)技術(shù)要求高、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大的專項(xiàng)工作，是水利普查主要工作之一。本次河湖普查共分為4個(gè)階段，即前期準(zhǔn)備階段、清查階段、填表上報(bào)階段以及成果發(fā)布階段。

1 總體工作安排

1.1 人員組織

為切實(shí)做好山東省河湖基本情況普查工作，2010-09山東省水文局成立了“第一次水利普查山東省河湖與水土保持普查領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱 “省河湖與水保普查領(lǐng)導(dǎo)小組”），該小組下設(shè)專項(xiàng)工作組，各科室技術(shù)骨干及各市水文局業(yè)務(wù)人員為專項(xiàng)工作組成員，其中省水普辦河湖組人員37人。

1.2 人員分工

省水普辦河湖組職責(zé)：省級(jí)工作人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署全省河流湖泊普查工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)普查的實(shí)施，負(fù)責(zé)全省河湖普查技術(shù)管理工作，督導(dǎo)各市水文局開展河湖普查技術(shù)工作，組織轄區(qū)普查對(duì)象名錄匯總工作。市級(jí)工作人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖外業(yè)調(diào)查和普查表的填制，包括普查基礎(chǔ)資料的收集、處理，基礎(chǔ)工作圖件的編制，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位。

市、縣水利普查機(jī)構(gòu)職責(zé)：協(xié)助省水普辦河湖組搜集當(dāng)?shù)睾雍嘘P(guān)資料，并配合完成河湖外業(yè)勘察、調(diào)查工作。

1.3 保障措施

領(lǐng)導(dǎo)高度重視河湖普查工作，多次召開相關(guān)人員會(huì)議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按照山東省河湖普查工作會(huì)議精神要求，全力做好人力物力的協(xié)調(diào)工作，克服一切困難，積極推進(jìn)河湖普查工作有序開展，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，爭(zhēng)取多方面支持。通過召開會(huì)議、集體討論、工作報(bào)道等多種形式加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取上級(jí)支持、參與單位和人員的理解，有效推動(dòng)了工作開展。做到組織動(dòng)員到位、責(zé)任落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、溝通協(xié)調(diào)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位。

2 工作概況

2.1 對(duì)象及特征清查

1）對(duì)象清查階段。主要任務(wù)是查清河流和湖泊的名稱、位置（走向）、數(shù)量，編制河流湖泊名錄。主要包括前期準(zhǔn)備、對(duì)象清查、對(duì)象清查復(fù)核、特征清查準(zhǔn)備工作，根據(jù)上級(jí)來文及電話通知，按時(shí)完成相應(yīng)的階段任務(wù)。

2）特征清查階段。主要任務(wù)是普查河流、湖泊的自然特征和屬性特征。河湖特征清查工作采用自上而下和自下而上相結(jié)合的工作流程。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)水普辦）河湖組通過1∶50 000國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和近期高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)等，內(nèi)業(yè)提取河流河源河口地理位置（經(jīng)緯度坐標(biāo)）、河流長(zhǎng)度、流域面積、平均比降和湖泊地理位置（所在行政區(qū)）、常年水面面積等相關(guān)特征信息，形成河流湖泊特征清查表，分發(fā)給各流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水普辦河湖組。各流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水普辦河湖組通過內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式負(fù)責(zé)清查核對(duì)河流湖泊相關(guān)特征信息，填報(bào)河流湖泊特征清查表格，上報(bào)國(guó)水普辦河湖組。

2.2 普查上報(bào)

清查階段結(jié)束后，進(jìn)入河湖普查階段。與其他專項(xiàng)普查不同，河湖基本情況普查清查階段結(jié)束后，相應(yīng)的普查階段的數(shù)據(jù)即已通過清查階段獲取，即河湖普查的大量工作集中在清查階段。國(guó)水普辦河湖組專門開發(fā)了填表上報(bào)軟件下發(fā)流域、省（自治區(qū)、直轄市）水普辦，省水普辦河湖組將軟件生成的普查表打印后，認(rèn)真核對(duì)軟件打印表格，與底表一致后方才簽名，復(fù)核人員為省水普辦河湖組技術(shù)負(fù)責(zé)人，審查人員為省水普辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。將普查表、匯總表按流域及類別進(jìn)行整理后裝訂成冊(cè)，派專人報(bào)送國(guó)水普辦。

2.3 匯總分析

省水普辦河湖組匯總分析山東省的河湖基本情況普查成果，從合理性、可靠性、一致性等方面進(jìn)行復(fù)核分析，及時(shí)完善相關(guān)匯總成果，確保匯總內(nèi)容和格式滿足相關(guān)技術(shù)要求，確保普查數(shù)據(jù)成果正確、合理，并進(jìn)行報(bào)告編制工作。

3 普查問題與建議

3.1 存在問題

1）跨省河流的普查工作如省內(nèi)無境內(nèi)面積、河長(zhǎng)及坡降等相關(guān)資料，成果不完整，不適應(yīng)省內(nèi)最嚴(yán)格的水資源管理、防災(zāi)減災(zāi)以及水文測(cè)報(bào)等工作的需要。

2）關(guān)于水文站、水位站流域面積的問題，本次提取的與歷史資料很多存在差異，但大部分在3%之內(nèi)，且平原水網(wǎng)區(qū)無流域面積指標(biāo)，使得普查與歷史資料不一致。有些可能因干支流關(guān)系發(fā)生變化，有些因量算方法不同。雖然本次普查山地型河流之間人為劃分分水嶺，實(shí)際上很多河流均有水流聯(lián)系。

3）少數(shù)河流干支流關(guān)系改變將打破歷史上的一些“約定俗成”規(guī)則，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門一直沿用的資料存在差異。

4）與現(xiàn)有資料比對(duì)中，河源河口無具體地理坐標(biāo)，且行政區(qū)劃變化很大，部分河流面積等特征值核對(duì)無流域邊界，造成復(fù)核困難。

3.2 建議

1）盡快開發(fā)建立在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上的河湖普查成果應(yīng)用管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)河湖對(duì)象自然特征和水文特征成果的數(shù)字化管理，為防洪減災(zāi)、最嚴(yán)格水資源管理及水生態(tài)保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。

2）加強(qiáng)對(duì)跨省河流的普查工作，建立完善的跨界河流及其特征資料成果。