田志剛
(山東省水利科學(xué)研究院,山東 濟(jì)南 250014)
自第一次全國(guó)水利普查啟動(dòng)以來(lái),山東省普查辦按照國(guó)家普查辦的統(tǒng)一部署,全面推進(jìn)各專(zhuān)項(xiàng)的普查工作,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專(zhuān)項(xiàng)尤為重視,因?yàn)橐@得整個(gè)社會(huì)全口徑的取、用水量,必須搞好該專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)查。經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查是對(duì)全社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)及河道外生態(tài)用水進(jìn)行調(diào)查,摸清Ⅲ類(lèi)用水的真實(shí)狀況,為我國(guó)制定節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃、水資源總量控制及最嚴(yán)格水資源管理制度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本次調(diào)查只進(jìn)行水量調(diào)查,不涉及水質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查不同于其他專(zhuān)項(xiàng)普查,該專(zhuān)項(xiàng)所進(jìn)行的是調(diào)查而不是普查。由于所調(diào)查的用水戶(hù)涉及到全社會(huì)的方方面面,數(shù)量巨大,類(lèi)型多,且計(jì)量設(shè)施不完善,因此采取用水大戶(hù)逐一調(diào)查、一般用水戶(hù)抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行。在本專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中,主要包含6個(gè)專(zhuān)題,調(diào)查的要點(diǎn)如下。
生活用水調(diào)查的主要目的是獲得人均用水量,因此需要分別調(diào)查農(nóng)村和城市居民常住人口和年用水量。在縣級(jí)普查單元內(nèi)通過(guò)實(shí)施方案規(guī)定的方法選擇100戶(hù)進(jìn)行調(diào)查,代表普查單元內(nèi)所有人口的生活用水量。
農(nóng)業(yè)用水分為灌溉用水和畜禽養(yǎng)殖用水。對(duì)于灌溉用水,規(guī)模以上灌區(qū)逐一進(jìn)行調(diào)查;規(guī)模以下灌區(qū)按照實(shí)施方案要求選取一定數(shù)量的灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查的指標(biāo)是調(diào)查單元內(nèi)灌區(qū)的實(shí)際灌溉面積、用水量、取水量。通過(guò)計(jì)算可以得出單位面積的毛用水量、凈用水量等指標(biāo)。
公共供水企業(yè)作為特殊的用水戶(hù)進(jìn)行調(diào)查,主要調(diào)查取水量、供水量、售水量、供水人口。該類(lèi)企業(yè)只調(diào)查規(guī)模以上的供水企業(yè),對(duì)于面廣量大、規(guī)模較小的分散式供水工程不做調(diào)查。
工業(yè)用水戶(hù)調(diào)查由于用水戶(hù)類(lèi)型眾多,因此需要分類(lèi)進(jìn)行調(diào)查。按照各普查單元的具體情況,分為用水大戶(hù)和一般用水戶(hù)。用水大戶(hù)逐一調(diào)查,而一般用水戶(hù)則抽樣進(jìn)行調(diào)查。由于工業(yè)企業(yè)類(lèi)型較多,在選取調(diào)查對(duì)象時(shí)要注意代表性。調(diào)查的重點(diǎn)指標(biāo)是總產(chǎn)值、取水量、用水量。在本專(zhuān)題中,取用水量一般都有計(jì)量,較為準(zhǔn)確可靠,而總產(chǎn)值和排水量,需要普查員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、核實(shí)。
建筑業(yè)數(shù)量較少,因此只在每一個(gè)普查單元選取一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。選取的企業(yè)要有有效的施工項(xiàng)目,主要調(diào)查指標(biāo)是施工面積、用水量及從業(yè)人員數(shù)量。第三產(chǎn)業(yè)用水戶(hù)數(shù)量及分類(lèi)眾多,分為用水大戶(hù)和一般用水戶(hù)進(jìn)行調(diào)查,用水大戶(hù)逐一調(diào)查,一般用水戶(hù)選取一定數(shù)量的典型戶(hù)進(jìn)行調(diào)查,主要指標(biāo)是從業(yè)人員數(shù)量及用水量。
河道外生態(tài)環(huán)境用水具有特殊性,沒(méi)有具體的用水戶(hù)。因此,采用以縣級(jí)普查單元為單位進(jìn)行調(diào)查,主要調(diào)查城鎮(zhèn)綠地灌溉面積及用水量、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔面積及用水量、河湖補(bǔ)水量。
一般情況下,用水量高于當(dāng)?shù)匕l(fā)布定額水量的1倍或低于50%時(shí),要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí);調(diào)查表中的用水量要與城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民典型用水戶(hù)用水記錄表一致。農(nóng)村人均用水量小于城市人均用水量,發(fā)達(dá)地區(qū)的生活用水量高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活用水量。
選定灌區(qū)的用水量、臺(tái)賬、灌溉用水記錄表三者應(yīng)一致,臺(tái)賬記錄表要根據(jù)灌溉規(guī)律進(jìn)行檢查,特別注意灌溉時(shí)間應(yīng)符合作物需水期,并且結(jié)合2011年降水時(shí)段進(jìn)行審核。畜禽養(yǎng)殖用水的用水量和用水記錄表要保持一致,特別是沒(méi)有計(jì)量設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖用水戶(hù),要按照要求進(jìn)行計(jì)量。
這兩類(lèi)調(diào)查均需用水大戶(hù)和典型用水戶(hù)建立臺(tái)賬表。多水源的用水戶(hù)需建立記錄表,匯總后計(jì)入臺(tái)賬表。臺(tái)賬表的水量匯總后要和調(diào)查表水量保持一致。在這兩類(lèi)調(diào)查中,排水量小于用水量,要根據(jù)不同的企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,和用水量保持一定的比例。由于有些企業(yè)擔(dān)心繳納水資源費(fèi)和排污水費(fèi)有顧慮,調(diào)查表上報(bào)不實(shí)的數(shù)值,普查員要詳細(xì)檢查臺(tái)賬表、用水記錄表,必要時(shí)要檢查取水用電量、用油量等指標(biāo),使用水記錄表、臺(tái)賬表、普查表三者一致。
企業(yè)本身并不主動(dòng)消耗水量,是以供水為主的特殊用水戶(hù)。供水單位無(wú)論有無(wú)計(jì)量,均需建立用水記錄表,調(diào)查表的取水量要和取水口記錄表相一致。在審核調(diào)查表時(shí),表內(nèi)關(guān)系要滿(mǎn)足取水量不小于出廠(chǎng)水量和售水量,并檢查供水人口和售水量之間的關(guān)系是否滿(mǎn)足生活用水的要求,以此檢查取、售水量及漏損量是否合理。
本專(zhuān)題調(diào)查主要是從城建、園林、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)收集資料進(jìn)行填報(bào)。根據(jù)用水量和清潔及綠地灌溉面積計(jì)算單位面積用水量,超過(guò)或小于定額較多的,要詳細(xì)檢查。特別注意換水型河湖補(bǔ)水量的獲取,不能漏計(jì)出口水量。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和灌區(qū)、河湖治理保護(hù)、地下水、水利工程等專(zhuān)項(xiàng)普查有著密切的聯(lián)系。水量、灌溉面積、排污口等數(shù)據(jù)來(lái)源于其他專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)查。
在本專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)業(yè)用水調(diào)查中,灌溉面積由灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查得來(lái)。名稱(chēng)相同(編碼不一定相同)灌區(qū)的耕地和非耕地實(shí)際灌溉面積要和灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果相等,并一一對(duì)應(yīng);由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水對(duì)規(guī)模以下灌區(qū)采用典型調(diào)查的方式進(jìn)行,沒(méi)有對(duì)所有的2011年的實(shí)際灌溉面積進(jìn)行全面普查,因此總的灌溉面積要小于灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)的總的灌溉面積。清潔及綠地灌溉面積不涉及其他專(zhuān)業(yè)。
灌區(qū)、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等用水戶(hù)利用取水工程從河流、水庫(kù)、湖泊上的取水口取水的,應(yīng)直接利用河湖開(kāi)發(fā)治理專(zhuān)項(xiàng)普查所取得的調(diào)查成果;利用電動(dòng)機(jī)、柴油機(jī)等動(dòng)力機(jī)械抽取地下水的水井取水量,應(yīng)直接利用地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)的取水量成果。但灌區(qū)的用水量需要進(jìn)行實(shí)際測(cè)量。
排污口在河湖治理保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)普查中有較為詳細(xì)的普查成果,本專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的涉及排污口的排放去向、入河排污口編碼與河湖開(kāi)發(fā)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)一致。
通過(guò)典型調(diào)查獲得各行業(yè)的用水指標(biāo),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)就可以獲得全口徑用水量。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)數(shù)量巨大,對(duì)全口徑用水量分析影響非常大,因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的收集必須真實(shí)可靠,否則將會(huì)對(duì)用水量產(chǎn)生重大影響,對(duì)于明顯不合理的指標(biāo)要進(jìn)行反復(fù)調(diào)查核實(shí)。其中耕地面積、有效灌溉面積、耕地實(shí)灌面積、非耕地實(shí)灌面積一般采用灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)的灌溉面積結(jié)果,其他指標(biāo)采用統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)成果,以保證調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確可靠。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查是全國(guó)第一次水利普查中重要而又特殊的一項(xiàng),通過(guò)該項(xiàng)調(diào)查得到區(qū)域全口徑用水量。在本專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查過(guò)程中,必須搞清楚本專(zhuān)項(xiàng)各專(zhuān)題自身的邏輯關(guān)系,同時(shí)也要搞清楚和其他各專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,使得區(qū)域全口徑用水量真實(shí)可靠,全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查工作。