嚴(yán)把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量確保水利普查圓滿(mǎn)成功

孫顯利

（山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

嚴(yán)把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量確保水利普查圓滿(mǎn)成功

孫顯利

（山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

質(zhì)量是普查的生命，搞好質(zhì)量控制事關(guān)水利普查成敗。山東省高度重視第一次水利普查質(zhì)量控制工作，專(zhuān)門(mén)成立水利普查質(zhì)量控制工作小組，落實(shí)質(zhì)量控制崗位職責(zé)，認(rèn)真貫徹全過(guò)程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、逐級(jí)質(zhì)量控制和分類(lèi)質(zhì)量控制原則，精心組織，嚴(yán)格實(shí)行“四控一評(píng)估”的質(zhì)量控制工作體系，即對(duì)象清查質(zhì)量控制、取用水臺(tái)賬建設(shè)質(zhì)量控制、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理過(guò)程質(zhì)量控制和總體質(zhì)量評(píng)估，有效確保了全省水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1 對(duì)象清查質(zhì)量控制

堅(jiān)持過(guò)程控制與目標(biāo)控制相結(jié)合，確保對(duì)象清查質(zhì)量。一是做好清查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。及時(shí)收集整理普查所需的水利系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)資料，做好普查初始名錄編制工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院水利普查辦和流域普查辦提供的普查初始名錄，結(jié)合省級(jí)基礎(chǔ)資料進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充完善，并逐級(jí)下發(fā)至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院水利普查辦提供的1/50000的紙質(zhì)工作底圖和河湖普查名錄等資料，認(rèn)真做好普查區(qū)劃編制工作，形成完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)普查區(qū)劃體系。在清查開(kāi)始之前，按照“在地原則”，重點(diǎn)督導(dǎo)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)做好鄉(xiāng)、村兩級(jí)普查區(qū)劃分工作，明確各級(jí)普查區(qū)劃范圍和相關(guān)人員職責(zé)范圍，為開(kāi)展區(qū)域全覆蓋和不重不漏的對(duì)象清查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是搞好清查過(guò)程控制。細(xì)化清查工作安排和節(jié)點(diǎn)控制。根據(jù)清查工作細(xì)則，省普查辦印發(fā)了《山東省縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)普查對(duì)象清查主要工作環(huán)節(jié)及成果要求》和《山東省第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)上報(bào)和驗(yàn)收管理辦法》，進(jìn)一步明確了對(duì)象清查相關(guān)工作環(huán)節(jié)要求，對(duì)清查準(zhǔn)備工作完成情況、走訪清查完成情況、清查表回收及審驗(yàn)完成情況、清查數(shù)據(jù)錄入完成情況、清查數(shù)據(jù)審驗(yàn)完成情況和清查成果上報(bào)情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格調(diào)度和控制。省普查辦累計(jì)對(duì)全省17市的72個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。三是嚴(yán)格清查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收。在逐級(jí)完成清查數(shù)據(jù)驗(yàn)收上報(bào)的基礎(chǔ)上，省普查辦通過(guò)開(kāi)展全面內(nèi)業(yè)審核（計(jì)算機(jī)審核、專(zhuān)業(yè)詳審、跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)審、內(nèi)業(yè)抽查復(fù)核）和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查，對(duì)全省清查數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、規(guī)范性、有效性、一致性進(jìn)行了嚴(yán)格審核。經(jīng)審核不符合清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的，立即反饋下級(jí)普查機(jī)構(gòu)復(fù)核整改。全省清查數(shù)據(jù)成果經(jīng)專(zhuān)家審查和省水利廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后上報(bào)國(guó)務(wù)院水利普查辦。

2 取用水臺(tái)賬建設(shè)質(zhì)量控制

經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水臺(tái)賬建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。受水費(fèi)征收、計(jì)量設(shè)施、管理屬性等因素的影響，及時(shí)準(zhǔn)確獲取相關(guān)取用水臺(tái)賬數(shù)據(jù)的工作要求很高。為做好取用水臺(tái)賬建設(shè)質(zhì)量控制工作，一要嚴(yán)格確定臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象。按照《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》及《臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定及用水調(diào)查對(duì)象確定辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象選取標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格確定本次調(diào)查需建立臺(tái)賬的灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶(hù)和居民生活用水戶(hù)等取用水調(diào)查對(duì)象，使臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象選取符合完整性、典型性和代表性的要求。二要細(xì)化落實(shí)臺(tái)賬建設(shè)內(nèi)容。按有無(wú)計(jì)量設(shè)施等情況規(guī)范不同臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象的數(shù)據(jù)獲取方法和數(shù)據(jù)報(bào)送制度，落實(shí)臺(tái)賬建設(shè)責(zé)任。三要加強(qiáng)臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。采取定期與不定期、實(shí)地查看與電話(huà)訪問(wèn)等不同形式對(duì)臺(tái)賬表、臺(tái)賬輔助表的數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保臺(tái)帳數(shù)據(jù)填報(bào)及時(shí)、完整、可靠。

3 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段質(zhì)量控制

全省按照“先表后圖、先內(nèi)后外、圖表一致”的總體路線開(kāi)展普查數(shù)據(jù)獲取和普查表填報(bào)工作，統(tǒng)籌表格數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的采集與處理。一是落實(shí)普查表填表責(zé)任單位或責(zé)任人。根據(jù)對(duì)象清查成果，明確每一個(gè)普查表的填報(bào)單位（填表人），負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)

獲取及普查表填寫(xiě)，并負(fù)責(zé)普查表的內(nèi)部審核。二是明確普查數(shù)據(jù)獲取方式和調(diào)查方式。根據(jù)普查指標(biāo)的動(dòng)態(tài)特性，靜態(tài)指標(biāo)通過(guò)檔案查閱、實(shí)地訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、分析推算等方式獲取，動(dòng)態(tài)指標(biāo)通過(guò)建立臺(tái)賬、實(shí)際計(jì)量、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、分析推算等方式獲取。對(duì)規(guī)模以上對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)規(guī)模以下對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集順序。填表單位（填表人）、普查員（普查指導(dǎo)員）按照實(shí)測(cè)、檔案、訪問(wèn)、推算的順序開(kāi)展各類(lèi)普查數(shù)據(jù)的采集和普查填表的審核。普查靜態(tài)數(shù)據(jù)優(yōu)先采用已有的規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)成果，資料成果不能滿(mǎn)足普查需要的開(kāi)展外業(yè)實(shí)測(cè)調(diào)查工作。普查對(duì)象空間坐標(biāo)采集標(biāo)繪首先從電子工作底圖上獲取，底圖上不能識(shí)別的對(duì)象開(kāi)展外業(yè)采集。四是開(kāi)展事中質(zhì)量抽查。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段，省水利普查辦先后組織開(kāi)展了兩輪普查數(shù)據(jù)采集填報(bào)質(zhì)量督導(dǎo)檢查，對(duì)普查數(shù)據(jù)全面獲取及預(yù)處理、水利普查臺(tái)賬建設(shè)、普查空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪情況進(jìn)行了全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并限時(shí)整改。

4 數(shù)據(jù)處理過(guò)程質(zhì)量控制

從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)審核、匯總，全過(guò)程搞好數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制。一是落實(shí)數(shù)據(jù)處理責(zé)任。根據(jù)《第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理工作細(xì)則》，制定了《山東省第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施方案》，對(duì)全省普查數(shù)據(jù)處理主要任務(wù)與職責(zé)分工、技術(shù)路線與方法、工作流程與要求等方面進(jìn)行了明確安排。制定了《山東省省級(jí)水利普查數(shù)據(jù)審核職責(zé)分工》，省水利普查辦與水利廳有關(guān)處室和廳直有關(guān)成員單位共同配合搞好普查數(shù)據(jù)預(yù)審、審查、抽查、審定等各個(gè)審核階段的工作。省普查辦為各成員單位安裝了普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)，并進(jìn)行相關(guān)使用培訓(xùn)；有關(guān)成員單位按照職責(zé)范圍做好有關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，省普查辦同時(shí)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審核、專(zhuān)業(yè)詳審和跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)審工作，并負(fù)責(zé)審核意見(jiàn)的落實(shí)。二是確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。清查數(shù)據(jù)錄入處理階段，省水利普查辦統(tǒng)一制定和下發(fā)了數(shù)據(jù)復(fù)錄檢查的軟件操作方法；普查數(shù)據(jù)錄入處理階段，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)水普辦）制定的復(fù)錄檢查軟件開(kāi)展復(fù)錄檢查工作。數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量作為普查質(zhì)量抽查的重要內(nèi)容進(jìn)行抽查。三是嚴(yán)格普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核。充分利用計(jì)算機(jī)和人工兩種手段，嚴(yán)格按照“計(jì)算機(jī)審核、專(zhuān)業(yè)詳審、跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)審”的步驟開(kāi)展數(shù)據(jù)審核。充分利用普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)軟件系統(tǒng)、水利普查數(shù)據(jù)審核輔助軟件開(kāi)展海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核。計(jì)算機(jī)審核要求機(jī)審參數(shù)由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)設(shè)定，市級(jí)普查機(jī)構(gòu)確認(rèn)后報(bào)省備案。省、市、縣三級(jí)均以縣級(jí)設(shè)定的審核參數(shù)開(kāi)展機(jī)審，以確保各級(jí)機(jī)審結(jié)果的一致性和提高審核的精度。四是嚴(yán)格搞好普查匯總數(shù)據(jù)審核。在完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核的基礎(chǔ)上，利用水利普查匯總數(shù)據(jù)審核與水量平衡預(yù)審核軟件開(kāi)展匯總數(shù)據(jù)審核。同時(shí)，開(kāi)展普查匯總數(shù)據(jù)成果與相關(guān)資料數(shù)據(jù)的人工對(duì)比審核分析，以及區(qū)域間普查數(shù)據(jù)成果的人工對(duì)比審核分析；開(kāi)展人工跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)審和取、供、用、排水量的平衡分析。全省匯總數(shù)據(jù)審核完成后，數(shù)據(jù)成果經(jīng)水利系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)審核、水利廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議、省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專(zhuān)家審查和省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報(bào)國(guó)水普辦。五是嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)審核意見(jiàn)。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)審核意見(jiàn)下發(fā)后，全省按照“先表格數(shù)據(jù)，后空間數(shù)據(jù)；先全面自查，后集中整改”的方式認(rèn)真落實(shí)國(guó)家級(jí)審核意見(jiàn)，逐條進(jìn)行復(fù)核整改，進(jìn)一步提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5 總體質(zhì)量評(píng)估

全省普查數(shù)據(jù)上報(bào)前，省水利普查辦組織開(kāi)展了全省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查評(píng)估。經(jīng)抽查評(píng)估，全省水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。普查對(duì)象漏報(bào)率為0～0.04%，符合國(guó)家不大于1%的標(biāo)準(zhǔn)；普查表數(shù)據(jù)項(xiàng)漏填率為0，符合國(guó)家不大于1%的標(biāo)準(zhǔn)；普查表數(shù)據(jù)項(xiàng)的錯(cuò)填率為0～0.4%，符合國(guó)家不大于1.5%的標(biāo)準(zhǔn)；主要普查指標(biāo)的錯(cuò)填率為0～0.4%，符合國(guó)家不大于1%的標(biāo)準(zhǔn)；普查數(shù)據(jù)錄入差錯(cuò)率為0～0.04%，符合國(guó)家不大于0.1%的標(biāo)準(zhǔn)。

2012-11，國(guó)務(wù)院水利普查辦組織開(kāi)展了第一次全國(guó)水利普查事后質(zhì)量抽查。國(guó)務(wù)院水利普查事后質(zhì)量抽查第15組對(duì)山東省進(jìn)行了抽查，被抽查樣區(qū)涉及5個(gè)市的5個(gè)縣（區(qū)），包括濰坊市的臨朐縣、臨沂市的河?xùn)|區(qū)、棗莊市的薛城區(qū)、濱州市的博興縣和淄博市的臨淄區(qū)。抽查結(jié)果顯示，全國(guó)水利普查對(duì)象綜合漏報(bào)率為0.11‰，指標(biāo)匯總數(shù)據(jù)的平均誤差率為6.2‰，數(shù)據(jù)質(zhì)量符合預(yù)期目標(biāo)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

孫顯利（1963—），男，局長(zhǎng)、省水利普查辦副主任