嚴把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量確保水利普查圓滿成功

孫顯利

（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

嚴把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量確保水利普查圓滿成功

孫顯利

（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

質(zhì)量是普查的生命，搞好質(zhì)量控制事關(guān)水利普查成敗。山東省高度重視第一次水利普查質(zhì)量控制工作，專門成立水利普查質(zhì)量控制工作小組，落實質(zhì)量控制崗位職責(zé)，認真貫徹全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、逐級質(zhì)量控制和分類質(zhì)量控制原則，精心組織，嚴格實行“四控一評估”的質(zhì)量控制工作體系，即對象清查質(zhì)量控制、取用水臺賬建設(shè)質(zhì)量控制、現(xiàn)場調(diào)查階段質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理過程質(zhì)量控制和總體質(zhì)量評估，有效確保了全省水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1 對象清查質(zhì)量控制

堅持過程控制與目標控制相結(jié)合，確保對象清查質(zhì)量。一是做好清查前的各項準備。及時收集整理普查所需的水利系統(tǒng)和統(tǒng)計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門資料，做好普查初始名錄編制工作。根據(jù)國務(wù)院水利普查辦和流域普查辦提供的普查初始名錄，結(jié)合省級基礎(chǔ)資料進行核實和補充完善，并逐級下發(fā)至縣級普查機構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院水利普查辦提供的1/50000的紙質(zhì)工作底圖和河湖普查名錄等資料，認真做好普查區(qū)劃編制工作，形成完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級普查區(qū)劃體系。在清查開始之前，按照“在地原則”，重點督導(dǎo)縣級普查機構(gòu)做好鄉(xiāng)、村兩級普查區(qū)劃分工作，明確各級普查區(qū)劃范圍和相關(guān)人員職責(zé)范圍，為開展區(qū)域全覆蓋和不重不漏的對象清查工作奠定了堅實基礎(chǔ)。二是搞好清查過程控制。細化清查工作安排和節(jié)點控制。根據(jù)清查工作細則，省普查辦印發(fā)了《山東省縣級水利普查機構(gòu)普查對象清查主要工作環(huán)節(jié)及成果要求》和《山東省第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)上報和驗收管理辦法》，進一步明確了對象清查相關(guān)工作環(huán)節(jié)要求，對清查準備工作完成情況、走訪清查完成情況、清查表回收及審驗完成情況、清查數(shù)據(jù)錄入完成情況、清查數(shù)據(jù)審驗完成情況和清查成果上報情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格調(diào)度和控制。省普查辦累計對全省17市的72個縣（市、區(qū)）進行了現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。三是嚴格清查數(shù)據(jù)審核驗收。在逐級完成清查數(shù)據(jù)驗收上報的基礎(chǔ)上，省普查辦通過開展全面內(nèi)業(yè)審核（計算機審核、專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審、內(nèi)業(yè)抽查復(fù)核）和現(xiàn)場質(zhì)量抽查，對全省清查數(shù)據(jù)的完整性、真實性、規(guī)范性、有效性、一致性進行了嚴格審核。經(jīng)審核不符合清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標準的，立即反饋下級普查機構(gòu)復(fù)核整改。全省清查數(shù)據(jù)成果經(jīng)專家審查和省水利廳廳長辦公會審議通過后上報國務(wù)院水利普查辦。

2 取用水臺賬建設(shè)質(zhì)量控制

經(jīng)濟社會取用水臺賬建設(shè)是經(jīng)濟社會用水調(diào)查的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。受水費征收、計量設(shè)施、管理屬性等因素的影響，及時準確獲取相關(guān)取用水臺賬數(shù)據(jù)的工作要求很高。為做好取用水臺賬建設(shè)質(zhì)量控制工作，一要嚴格確定臺賬建設(shè)對象。按照《第一次全國水利普查實施方案》及《臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定及用水調(diào)查對象確定辦法》的規(guī)定，嚴格臺賬建設(shè)對象選取標準，嚴格確定本次調(diào)查需建立臺賬的灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶和居民生活用水戶等取用水調(diào)查對象，使臺賬建設(shè)對象選取符合完整性、典型性和代表性的要求。二要細化落實臺賬建設(shè)內(nèi)容。按有無計量設(shè)施等情況規(guī)范不同臺賬建設(shè)對象的數(shù)據(jù)獲取方法和數(shù)據(jù)報送制度，落實臺賬建設(shè)責(zé)任。三要加強臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。采取定期與不定期、實地查看與電話訪問等不同形式對臺賬表、臺賬輔助表的數(shù)據(jù)填報質(zhì)量進行檢查，確保臺帳數(shù)據(jù)填報及時、完整、可靠。

3 現(xiàn)場調(diào)查階段質(zhì)量控制

全省按照“先表后圖、先內(nèi)后外、圖表一致”的總體路線開展普查數(shù)據(jù)獲取和普查表填報工作，統(tǒng)籌表格數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的采集與處理。一是落實普查表填表責(zé)任單位或責(zé)任人。根據(jù)對象清查成果，明確每一個普查表的填報單位（填表人），負責(zé)普查數(shù)據(jù)

獲取及普查表填寫，并負責(zé)普查表的內(nèi)部審核。二是明確普查數(shù)據(jù)獲取方式和調(diào)查方式。根據(jù)普查指標的動態(tài)特性，靜態(tài)指標通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場測量、分析推算等方式獲取，動態(tài)指標通過建立臺賬、實際計量、重點監(jiān)測、分析推算等方式獲取。對規(guī)模以上對象進行詳細調(diào)查，對規(guī)模以下對象進行簡單調(diào)查。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集順序。填表單位（填表人）、普查員（普查指導(dǎo)員）按照實測、檔案、訪問、推算的順序開展各類普查數(shù)據(jù)的采集和普查填表的審核。普查靜態(tài)數(shù)據(jù)優(yōu)先采用已有的規(guī)劃、勘察和設(shè)計成果，資料成果不能滿足普查需要的開展外業(yè)實測調(diào)查工作。普查對象空間坐標采集標繪首先從電子工作底圖上獲取，底圖上不能識別的對象開展外業(yè)采集。四是開展事中質(zhì)量抽查?，F(xiàn)場調(diào)查階段，省水利普查辦先后組織開展了兩輪普查數(shù)據(jù)采集填報質(zhì)量督導(dǎo)檢查，對普查數(shù)據(jù)全面獲取及預(yù)處理、水利普查臺賬建設(shè)、普查空間數(shù)據(jù)采集標繪情況進行了全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并限時整改。

4 數(shù)據(jù)處理過程質(zhì)量控制

從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)審核、匯總，全過程搞好數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制。一是落實數(shù)據(jù)處理責(zé)任。根據(jù)《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細則》，制定了《山東省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理實施方案》，對全省普查數(shù)據(jù)處理主要任務(wù)與職責(zé)分工、技術(shù)路線與方法、工作流程與要求等方面進行了明確安排。制定了《山東省省級水利普查數(shù)據(jù)審核職責(zé)分工》，省水利普查辦與水利廳有關(guān)處室和廳直有關(guān)成員單位共同配合搞好普查數(shù)據(jù)預(yù)審、審查、抽查、審定等各個審核階段的工作。省普查辦為各成員單位安裝了普查數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)，并進行相關(guān)使用培訓(xùn)；有關(guān)成員單位按照職責(zé)范圍做好有關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，省普查辦同時開展計算機審核、專業(yè)詳審和跨專業(yè)聯(lián)審工作，并負責(zé)審核意見的落實。二是確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。清查數(shù)據(jù)錄入處理階段，省水利普查辦統(tǒng)一制定和下發(fā)了數(shù)據(jù)復(fù)錄檢查的軟件操作方法；普查數(shù)據(jù)錄入處理階段，嚴格按照國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國水普辦）制定的復(fù)錄檢查軟件開展復(fù)錄檢查工作。數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量作為普查質(zhì)量抽查的重要內(nèi)容進行抽查。三是嚴格普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核。充分利用計算機和人工兩種手段，嚴格按照“計算機審核、專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審”的步驟開展數(shù)據(jù)審核。充分利用普查數(shù)據(jù)處理上報軟件系統(tǒng)、水利普查數(shù)據(jù)審核輔助軟件開展海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核。計算機審核要求機審參數(shù)由縣級普查機構(gòu)設(shè)定，市級普查機構(gòu)確認后報省備案。省、市、縣三級均以縣級設(shè)定的審核參數(shù)開展機審，以確保各級機審結(jié)果的一致性和提高審核的精度。四是嚴格搞好普查匯總數(shù)據(jù)審核。在完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核的基礎(chǔ)上，利用水利普查匯總數(shù)據(jù)審核與水量平衡預(yù)審核軟件開展匯總數(shù)據(jù)審核。同時，開展普查匯總數(shù)據(jù)成果與相關(guān)資料數(shù)據(jù)的人工對比審核分析，以及區(qū)域間普查數(shù)據(jù)成果的人工對比審核分析；開展人工跨專業(yè)聯(lián)審和取、供、用、排水量的平衡分析。全省匯總數(shù)據(jù)審核完成后，數(shù)據(jù)成果經(jīng)水利系統(tǒng)專業(yè)審核、水利廳廳長辦公會議審議、省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專家審查和省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報國水普辦。五是嚴格落實上級審核意見。國家級數(shù)據(jù)審核意見下發(fā)后，全省按照“先表格數(shù)據(jù)，后空間數(shù)據(jù)；先全面自查，后集中整改”的方式認真落實國家級審核意見，逐條進行復(fù)核整改，進一步提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5 總體質(zhì)量評估

全省普查數(shù)據(jù)上報前，省水利普查辦組織開展了全省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查評估。經(jīng)抽查評估，全省水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合國家控制標準。普查對象漏報率為0～0.04%，符合國家不大于1%的標準；普查表數(shù)據(jù)項漏填率為0，符合國家不大于1%的標準；普查表數(shù)據(jù)項的錯填率為0～0.4%，符合國家不大于1.5%的標準；主要普查指標的錯填率為0～0.4%，符合國家不大于1%的標準；普查數(shù)據(jù)錄入差錯率為0～0.04%，符合國家不大于0.1%的標準。

2012-11，國務(wù)院水利普查辦組織開展了第一次全國水利普查事后質(zhì)量抽查。國務(wù)院水利普查事后質(zhì)量抽查第15組對山東省進行了抽查，被抽查樣區(qū)涉及5個市的5個縣（區(qū)），包括濰坊市的臨朐縣、臨沂市的河?xùn)|區(qū)、棗莊市的薛城區(qū)、濱州市的博興縣和淄博市的臨淄區(qū)。抽查結(jié)果顯示，全國水利普查對象綜合漏報率為0.11‰，指標匯總數(shù)據(jù)的平均誤差率為6.2‰，數(shù)據(jù)質(zhì)量符合預(yù)期目標。

（責(zé)任編輯趙其芬）

孫顯利（1963—），男，局長、省水利普查辦副主任