加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實無害化處理監(jiān)管

王彩霞

（1.新疆吐魯番市畜牧獸醫(yī)站，新疆吐魯番 838000；2.湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙 410007）

近年來，隨著國家對畜牧業(yè)的重視，我市畜牧業(yè)發(fā)展很快，已成為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源之一。但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，養(yǎng)殖數(shù)量的增加，畜禽疾病也越來越多，防控難度加大，畜禽病死及不明死因的死亡時有發(fā)生。這些病死畜禽特別是不明死因的動物尸體存在很大的隱患，很有可能成為烈性傳染病傳染源，給人們的身心健康和環(huán)境保護等方面帶來巨大威脅。因此，對我市的畜禽尸體、染疫畜禽及其產(chǎn)品進行無害化處理顯得尤為重要[1]。

1 無害化處理的定義

通過用焚毀、化制、掩埋或其他物理、化學、生物學等方法將病害動物尸體和病害動物產(chǎn)品或附屬物進行處理，以徹底消除病害因素，保障人畜健康安全為目的[2]。

2 無害化處理的方法

一般在對病畜尸體處理上常采用的方法是就近挖坑、焚燒、掩埋，進行徹底銷毀，部分養(yǎng)殖場建設(shè)填埋井（池）進行無害化處理，同時全國各地動物疫病防控部門積極鼓勵有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)焚化爐對病死畜禽尸體進行焚毀處理[3]。

3 目前我市無害化處理存在的問題

3.1 養(yǎng)殖戶處理病死畜禽的法律意識淡薄，對病死及不明死因的動物尸體處理不規(guī)范。

在農(nóng)村，養(yǎng)殖戶在動物病死后不上報，不按規(guī)定處置病死動物，直接丟棄在水溝、荒灘上等處，造成水源、環(huán)境的污染。

3.2 經(jīng)費不足，無害化處理經(jīng)費少。

近年來，國家雖然在病死畜禽無害化處理上投入在加大，重點還是投放在屠宰場和養(yǎng)殖規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，而到農(nóng)村的小型養(yǎng)殖場的無害化處理費用較少，更不用說散養(yǎng)農(nóng)戶的病死畜禽無害化處理費用少之甚少，所以導致養(yǎng)殖戶對零星病死動物基本上是以土埋的方式進行處理，不能及時進行無害化處理[4]。

3.3 宣傳力度不夠

我市畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站利用掛展板、發(fā)放法律法規(guī)手冊、拉橫幅貼標語等方法進行了宣傳，宣傳了《中華人民共和國動物防疫法》、《病死及死因不明動物處理暫行辦法（試行）》和《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)，同時還強調(diào)指出：任何單位和個人不得隨意處置、不得出售、不得轉(zhuǎn)運、不得加工、不得食用病死或死因不明畜禽，對病死或死因不明畜禽必須做無害化處理。但是，宣傳力度仍然不大，絕大多數(shù)群眾對此項工作并不重視[4]。

3.4 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員不足，監(jiān)管力度不夠。

病死畜禽無害化處理一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員少，任務重，對病死畜禽和檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品如何按規(guī)定進行無害化處理，沒有力量全程監(jiān)督；對私自加工、經(jīng)營、運輸、銷售檢疫不合格的行為，也因取證難度大，而存在打擊不徹底的現(xiàn)象[1]。

4 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實無害化處理監(jiān)管

4.1 嚴格開展動物檢疫工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和《動物檢疫規(guī)程》規(guī)定，認真落實檢疫申報制度，依法向定點屠宰場派駐官方獸醫(yī)，嚴格產(chǎn)地和屠宰檢疫把關(guān)，切實規(guī)范檢疫行為，嚴禁對不合格動物及動物產(chǎn)品出具檢疫合格證明。要嚴格遵守農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，發(fā)現(xiàn)違反禁令者，嚴懲不貸[5]。

4.2 嚴格按照法律法規(guī)辦事，對于未按要求進行無害化處理的違法行為進行嚴懲。切實把對病死動物、染疫動物及動物產(chǎn)品的無害化處理的監(jiān)管工作落到實處。

《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律都對無害化處理的相關(guān)事宜有明確的規(guī)定。國務院辦公廳《食品安全重點工作安排》把嚴懲出售和屠宰病死畜禽及利用病死畜禽加工食品等違法犯罪行為列為其中的重要內(nèi)容。要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，對不按照規(guī)定處置染疫動物和動物產(chǎn)品、病死或者死因不明動物尸體，以及經(jīng)檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品的，責令無害化處理，同時予以處罰，情節(jié)嚴重的，要移交公安機關(guān)立案查處[6]。

4.3 加強對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理和業(yè)務人員培訓。

一是加強對養(yǎng)殖戶的培訓；二是加強對獸醫(yī)及村級防疫員的培訓；三是加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓；四是加強對畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營從業(yè)人員的培訓；五是加強對畜禽屠宰加工從業(yè)人員的培訓。從而提高他們的法律意識，按規(guī)范程序處理病死畜禽尸體[7]。只有進一步提高從業(yè)人員及監(jiān)督人員的意識、素質(zhì)才能更好地杜絕違法違規(guī)的私屠濫宰，才能更好地落實無害化處理監(jiān)管。

4.4 切實加大無害化處理宣傳力度。

積極開展病死動物無害化處理工作的宣傳教育，大力普及病死動物無害化處理常識，進一步增強養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶）的自我保護意識和疫病防控意識。采取張貼宣傳圖片、發(fā)放宣傳資料、召開培訓會議等多種形式，加大《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處理暫行辦法（試行）》和《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體做好正面宣傳，加強引導，提高廣大養(yǎng)殖戶的無害化處理意識，不斷規(guī)范病死及死因不明動物的處理，防止動物疫情傳播、杜絕屠宰加工食用病死的動物。通過宣傳，提高公眾意識，發(fā)動全社會的力量，營造共同做好病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作的良好氛圍，切實保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共安全衛(wèi)生[8]。

4.5 嚴格落實病畜及不明死因的動物尸體、動物及動物產(chǎn)品無害化處理補貼經(jīng)費。

2011年7月，國家出臺了《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)財辦 [2011]163號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2012年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理經(jīng)費補助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財[2012]11號）等相關(guān)政策，對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的病死豬給予每頭80元的無害化處理補助經(jīng)費。并要求各地畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要廣泛宣傳，積極引導養(yǎng)殖者，用好該項政策，發(fā)揮其在推動病死豬無害化處理方面的重要作用，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，各級政府財政除每年安排一定的重大動物疫情應急控制所需的儲備資金，還應準備一定數(shù)量的經(jīng)費，主要用于撲殺病畜補貼、緊急防疫物資、疫情處理、疫情監(jiān)控等[6]。

4.6 合理添置無害化處理設(shè)施設(shè)備。

根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量、地理位置等情況合理規(guī)劃并建立病死動物無害化處理池，對病死動物統(tǒng)一集中進行無害化處理；投資建立無害化處理場，添置無害化處理設(shè)備，力求就地、及時、規(guī)范地對病死動物進行無害化處理[9～10]。

動物尸體的管理不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，而且關(guān)系到社會經(jīng)濟與政治安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全[10]。我們應該盡早行動起來，建立一整套行之有效的動物尸體管理機制，將病死畜禽，染疫動物及其動物產(chǎn)品的無害化處理工作切實落到實處。 □

[1]肖峰.淺談我縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理的現(xiàn)狀及對策[J].中國動物檢疫,2010，27(11):15～16.

[2]全勇.病害動物尸體無害化處理技術(shù)應用[J].獸醫(yī)導刊,2011,(9):19～21.

[3]李慧平，徐秀玲.淺析無害化處理病畜尸體的原則[J].中國動物檢疫,2007，24(8):10.

[4]郭全輝.農(nóng)村病死畜禽無害化處理存在的問題及對策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志,2013,43(2):51.

[5]魯牧防發(fā)10號2013.關(guān)于進一步加強我省病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知[S].

[6]農(nóng)辦醫(yī)12號2013.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知[S].

[7]申同華,殷開富,陸連山,申龍林.姜堰市病死畜禽尸體處理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(9):337.

[8]趙米娜，鄧生榮，譙華彬.動物尸體無害化處理與重要性[J].新疆畜牧業(yè),2011,(1):45～46.

[9]羅斌.病死動物無害化處理存在的問題及建議[J].四川畜牧獸醫(yī)，2009,(10):16.

[10]丁伯良，王英珍.大力加強我國病死動物無害化處理的監(jiān)管[J].獸醫(yī)導刊，2011,(9):28～29.