水電工程造價管理中存在的問題與對策措施

施進琳

(中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，四川成都 610072)

1 前 言

大型水利水電工程是國民經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于水電工程工期長，投資大，受自然條件影響明顯等特點，使得工程造價管理問題十分突出。針對目前水電工程造價管理中存在的問題，提出了如何控制水電工程成本。強化水電工程造價管理的有效措施。對提高工程效益、確保工程順利實施提供了保證。

2 水電工程造價管理的意義

2.1 增強水電工程決策的科學(xué)性

水利水電工程投資大、周期長，因而在建設(shè)立項之前都要進行充分的可行性研究，從而確保水電工程建設(shè)的可行性與合理性。在可行性研究階段，如何運用科學(xué)的方法來對水電工程建設(shè)的具體實施立項進行把關(guān)，從而確保其決策的科學(xué)性就成為了關(guān)鍵。造價管理在立項階段的主要內(nèi)容是投資估算，投資估算的合理性是項目投資決策正確性的重要依據(jù)、是項目決策過程中重要的經(jīng)濟評價指標，項目決策的內(nèi)容是投資估算的基礎(chǔ)，項目決策的深度影響投資估算的精度。投資估算越貼近未來實際，經(jīng)濟評價的可靠度就越高，通過對水電工程的經(jīng)濟效益的可行性進行充分的論證，從而為水電工程決策的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

2.2 為有效控制工程投資規(guī)模提供保證

對水利水電工程進行有效的投資規(guī)?？刂?，需要依賴于投資概算的實施。所謂投資概算，即指依照現(xiàn)行的定額與費用標準對工程的投資計劃進行初步概算，從而為工程業(yè)主確定建設(shè)投資規(guī)模提供依據(jù)。因此概算是否準確，直接決定了水電工程投資規(guī)模的決策是否科學(xué)，如果概算偏低，會導(dǎo)致實際工程建設(shè)過程中的規(guī)模失控，而概算偏高則會造成相應(yīng)的浪費。因此投資概算作為前期造價管理的重要內(nèi)容，對于工程投資規(guī)模的有效控制具有重要的意義。

2.3 為水電工程建設(shè)提供重要基礎(chǔ)

工程造價管理是為水利水電工程籌集建設(shè)資金、實施工程招標以及控制工程造價的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。目前的水利水電工程的建設(shè)資金來源已經(jīng)實現(xiàn)了多元化，在國家作為主要投資來源之外，地方政府投資、貸款等也成為了籌資的重要方式，而通過工程造價管理，可以為前期籌資提供總體規(guī)?？刂?，從而順利實現(xiàn)多元化資金籌集;而工程造價管理更是水電工程實施工程造價控制的主要內(nèi)容之一。

3 水電工程造價管理中存在的問題

3.1 市場運行體制不健全

工程造價管理是現(xiàn)代化管理體系中的一部分，是與市場經(jīng)濟的運行體制相適應(yīng)的。然而在目前的水利水電工程造價管理中，卻存在著相關(guān)管理體系不健全、無法適應(yīng)市場運行體制的問題。主要表現(xiàn)在一是工程造價管理的方法沒有充分引入信息技術(shù)，使得效率較低，而且無法形成系統(tǒng)的全過程管理體系;二是管理體系建設(shè)不完善，相關(guān)制度規(guī)范不完整，可行性管理體系建設(shè)滯后。這些問題使得水電工程的全過程動態(tài)成本情況難以被掌握，因而在造價管理方面也就無法準確的進行。

3.2 多種計價方式并存，工程計價方法不科學(xué)

工程造價管理應(yīng)當充分的反映市場的供需變化對水電工程建設(shè)的影響，從而使水電工程建設(shè)決策具有合理性與穩(wěn)定性。然而從實際的造價管理來看，當前都是采用通過預(yù)算控制工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價?？梢钥闯觯壳暗念A(yù)算方法十分死板，根本無法滿足長期水電工程建設(shè)過程中市場各類材料價格的波動情況，因而往往無法真實反映市場情況，導(dǎo)致水電工程造價與市場實際價格之間的脫節(jié)。

3.3 工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事、盲目壓低造價、壓縮工期、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費嚴重;甚至還有甲方、乙方、中介咨詢機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來謀取利益;設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標準的情況時有發(fā)生;而由于精度、深度不足，施工過程中頻繁變更設(shè)計的也不少;投資方只希望以低價招標，往往忽視對投標施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采用“低價中標、索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面，嚴重影響工程建設(shè)的順利進行。

3.4 工程預(yù)算編制依據(jù)不統(tǒng)一

工程造價管理需要依據(jù)統(tǒng)一的執(zhí)行標準來確定工程預(yù)算情況，進而根據(jù)預(yù)算編制來控制工程建設(shè)過程的預(yù)算執(zhí)行情況，并最終對竣工結(jié)算情況進行復(fù)核。然而從目前編制預(yù)算所依據(jù)的工程定額來看，根據(jù)編制單位與管理權(quán)限的不同，有全國定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額、企業(yè)定額與補充定額等多種依據(jù)。由于各編制單位的具體情況不同，因而其定額標準往往會相差很大。使得工程造價管理在實際的執(zhí)行過程中難以適應(yīng)定額不統(tǒng)一的狀況，造成了造價管理執(zhí)行的偏差。

4 加強水電工程造價管理的措施

4.1 健全市場體制

水電工程雖然是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程，但卻必須遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，建立起符合市場經(jīng)濟運行機制的造價管理體制，以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下工程成本的波動。具體而言，一是要建立起造價管理的市場化網(wǎng)絡(luò)運行平臺，將工程材料、工程招投標等與工程造價管理有關(guān)的事項通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺加以運行，從而使相關(guān)造價管理對于市場變化的情況更加敏感;二是要運用信息技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的工程造價管理信息系統(tǒng)，從而使工程造價的管理具有統(tǒng)一標準，實現(xiàn)規(guī)范運行。

4.2 運用科學(xué)計價方法

工程造價管理需要運用科學(xué)的計價方法，在充分運用有關(guān)信息科技的基礎(chǔ)上，打破當前定額管理的死板制度，建立起符合市場波動情況的定額管理體系，使造價管理更靈活的反映市場變化情況，采用“實物量法”編制水利水電工程造價，從而使工程計價方法與市場實際相銜接，充分推動造價管理的科學(xué)化。

4.3 加強造價管理監(jiān)督

工程造價管理對于工程實施的監(jiān)督作用必須加強，一方面要嚴格控制工程價款的變更，對于因自然條件與工程量變化而導(dǎo)致的工程建設(shè)變化要嚴格控制設(shè)計變更，對于工程建設(shè)過程中的工期、質(zhì)量與費用情況要加強監(jiān)理，從而確保工程造價管理的監(jiān)督作用;另一方面利用信息技術(shù)建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺，推進建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化和全面信息共享。

4.4 完善造價管理體系

針對當前造價管理相關(guān)依據(jù)不統(tǒng)一、從上至下的造價管理體系不健全的問題，一是要對工程造價管理的各級主管部門進行協(xié)調(diào)，理順其相互關(guān)系，確保工程造價管理具有統(tǒng)一標準與順暢的銜接;二是要在主管部門之外專門設(shè)立一個完整的工程造價管理機構(gòu)，目的是統(tǒng)一工程造價管理的法規(guī)制度與相關(guān)標準，監(jiān)督水電施工企業(yè)工程造價管理的運行，從而使工程造價管理的作用得到更為充分的發(fā)揮。

5 結(jié) 語

工程造價管理在水利水電工程建設(shè)中具有重要的意義，根據(jù)水電工程的特點，對目前水電工程造價管理中存在的問題進行了分析、研究，提出了從健全市場體制、運用科學(xué)計價方法，加強造價管理監(jiān)督，完善造價管理體系4個方面來強化水電工程造價管理的有效措施。通過加強水電工程管理，可以有效的控制水電工程成本，提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮水電工程的最大價值。

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