淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域協(xié)作與執(zhí)法辦案的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

田祖順，吳老梁

（湖南省花垣縣畜牧水產(chǎn)局，湖南花垣416400）

花垣縣位于湘黔渝三?。ㄊ校┙尤捞幍暮衔鞑窟呞铮怨乓詠碛形髂祥T戶之稱。近幾年來，隨著畜牧業(yè)商品化程度的不斷提高，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日趨活躍，長(zhǎng)途引種和販運(yùn)頻繁，從而為動(dòng)物疫病的遠(yuǎn)距離傳播提供了有利條件，加之花垣縣大部分地區(qū)交通不便、防疫難度大，檢疫監(jiān)督力量薄弱致使動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展?？v觀近幾年全縣各地發(fā)生的動(dòng)物疫情，大多數(shù)是從縣外輸入的，給我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，給我縣的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加之當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外異常嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)和消費(fèi)者對(duì)“放心”食品的迫切需求給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的要求。雖然國(guó)家新出臺(tái)的《動(dòng)物防疫法》及一系列配套法規(guī)與技術(shù)規(guī)范為我們鋪墊了支撐軌跡，但是還是要用開拓創(chuàng)新的思路審時(shí)度勢(shì)，盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法與法治準(zhǔn)確對(duì)接，才能搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法工作。以下是我縣在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題：

1 執(zhí)法區(qū)域協(xié)作

1.1 加強(qiáng)區(qū)域之間的執(zhí)法辦案協(xié)作

目前全球動(dòng)物疫情處于活躍期，口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍(lán)耳病、新城疫等嚴(yán)重危害著人類和動(dòng)物的健康。由于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日趨活躍，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，是勢(shì)在必行。近幾年來，我縣為了搞動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作加強(qiáng)了執(zhí)法區(qū)域協(xié)作：一是加強(qiáng)了與湘西自治州內(nèi)七縣市的執(zhí)法辦案協(xié)作；二是加強(qiáng)了與貴州、四川、重慶等區(qū)域的執(zhí)法辦案協(xié)作。并于2010年4月，成功執(zhí)行一起從湖南漢壽縣販運(yùn)到湖南保靖縣一車牲豬46頭，從而給動(dòng)物販運(yùn)商的不法販運(yùn)給予了查處，同時(shí)也給重慶市彭水縣的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作敲響警鐘。通過區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作，為進(jìn)一步完善和規(guī)范區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，為協(xié)作區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生安全提供了有力保障。

1.2 加強(qiáng)區(qū)域之間的信息交流

信息交流是各成員單位實(shí)現(xiàn)相互溝通的重要途徑，也是執(zhí)法區(qū)域協(xié)作所形成的共識(shí)。我縣做法：一是在收到附近各縣市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況的同時(shí)也把自己的情況向?qū)Ψ酵▓?bào)。二是到附近各縣市實(shí)地走訪、不斷加強(qiáng)交流和互相學(xué)習(xí)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，區(qū)域間信息交流日趨平繁了，逐步走向常態(tài)化。為促進(jìn)執(zhí)法區(qū)域協(xié)作和各地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作起到了積極作用。

2 執(zhí)法辦案的經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識(shí)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行《動(dòng)物防疫法》賦予的法定職能職責(zé)重要體現(xiàn)了，是檢驗(yàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力的重要形式。衡量一個(gè)地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作成效，執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)此，我縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，防檢站長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)并和邊檢站、屠宰場(chǎng)和市場(chǎng)檢疫共同組建一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。杜絕了無能力辦案、無人員辦案、不規(guī)范辦案、對(duì)違法行為不懲處和對(duì)執(zhí)法辦案保障不力等現(xiàn)象，有效解決“重疫病防控、輕監(jiān)督執(zhí)法”等問題。要牢固樹立法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)事件處置能力,做到敢于執(zhí)法不瀆職，主動(dòng)執(zhí)法不失職。

2.2 綜合施策，著力提升執(zhí)法辦案能力和水平

2.2.1 抓好隊(duì)伍素質(zhì)提升，提高工作水平。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)以法律為依據(jù)、以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法行為。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是做好執(zhí)法辦案工作的重要基礎(chǔ)。我縣加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，著力解決不愿辦案、不敢辦案、不會(huì)辦案等問題。不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，建立一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)明的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極拓展案源。我縣嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，廣泛挖掘案源線索。并實(shí)施有計(jì)劃、有目標(biāo)、有頻率的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)線索案源，堅(jiān)決果斷查處。

2.2.3 嚴(yán)格執(zhí)法步驟，確保程序合法。我縣嚴(yán)格按照《湖南省行政處罰程序規(guī)范》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行立案審批、調(diào)查取證、內(nèi)部審核、處罰告知、聽取陳述申辯、送達(dá)執(zhí)行等辦案程序，按照規(guī)定的程序、步驟、流程和時(shí)限辦理案件。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者擬給予較重行政處罰的案件，都經(jīng)過集體討論決定，確保了所辦的案件無一起行政復(fù)議或起訴。

2.2.4 全面收集證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)。在這方面我縣一是依照法定程序，合法、全面、及時(shí)、客觀地收集證明當(dāng)事人涉嫌違法的證據(jù)。堅(jiān)決做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄。二是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以采取先行登記保存措施，防止證據(jù)滅失。三是準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)。對(duì)取得的證據(jù)材料對(duì)照證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行認(rèn)真分析，與法律條文進(jìn)行有效銜接，做到認(rèn)定事實(shí)客觀、理由充分，案件定性及適用法律準(zhǔn)確。

2.2.5 嚴(yán)格自由裁量，處罰履行到位。我縣在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，保證同類型、同性質(zhì)、類似情節(jié)案件在同一區(qū)域內(nèi)，處罰幅度基本一致，避免出現(xiàn)畸輕畸重、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品的案件，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處，不擔(dān)心罰款繳納不到位而從輕、減輕行政處罰。在當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定的情況下，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.3 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系

我縣加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，主要加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、商貿(mào)、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊各類動(dòng)物防疫違法活動(dòng)。對(duì)涉及職能交叉的案件，及時(shí)通知相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)格執(zhí)行刑事司法程序優(yōu)先原則，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，為司法部門快速介入創(chuàng)造條件，切實(shí)加大對(duì)食品安全犯罪的查處力度。

3 存在的的問題

3.1 宣傳力度不夠大

我縣一些地方對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣,沒有做到家喻戶曉,相當(dāng)一部分動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象的法制意識(shí)淡薄,守法觀念不強(qiáng)。

3.2 對(duì)違法行為處罰偏輕，打擊違法力度不夠

我縣在違法行為處罰方面普遍偏輕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《動(dòng)物防疫法》和《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》所規(guī)定的額度：如對(duì)“未取得診療許可證從事診療活動(dòng)”等違法行為無處罰規(guī)定；對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，對(duì)未售出部分進(jìn)行補(bǔ)檢，而無其他更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，在某種程度上甚至縱容了違法的發(fā)生。因此在工作中逃避檢疫、拒絕檢疫、違法者軟磨硬抗或不予理會(huì)等違法行為時(shí)有發(fā)生。由于處罰偏輕，打擊不力，不僅不能震懾違法經(jīng)營(yíng)者，反而使不法經(jīng)營(yíng)者愿多次以身試法，助長(zhǎng)了其囂長(zhǎng)氣焰，造成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作有些為被動(dòng)，使許多執(zhí)法行為變成執(zhí)法無奈，打擊違法行為的力度不夠。

3.3 監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，手段滯后，執(zhí)法工作有待于進(jìn)一步規(guī)范

我縣主要存在以下幾方面的問題：一是檢疫收費(fèi)不規(guī)范。檢疫收費(fèi)過低，達(dá)不到上級(jí)物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是檢疫執(zhí)法不太規(guī)范。有些動(dòng)物檢疫員、監(jiān)督員法制觀念淡薄，法律知識(shí)膚淺，不按程序執(zhí)法，認(rèn)為檢疫即蓋章扯票，卻不動(dòng)刀、不用顯微鏡等。三是執(zhí)法不嚴(yán)，工作不到位。對(duì)一些經(jīng)銷病死肉品，未經(jīng)檢疫的肉品，該管的沒管住，該查處的沒查處，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為沒得到有效的制止和打擊。四是檢疫監(jiān)督執(zhí)法手段落后，檢疫設(shè)施陳舊。檢疫技術(shù)手段多數(shù)僅停留在感觀檢查和剖解檢查，很少開展顯微鏡檢查和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作。

3.4 檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職隊(duì)伍未建立，制約了執(zhí)法行為，影響了執(zhí)法質(zhì)量

由于我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前沒有專職執(zhí)法隊(duì)伍，制約了專業(yè)技術(shù)水平的提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員中正規(guī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的少，專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，沒有形成專職檢疫隊(duì)伍，影響了檢疫質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，總結(jié)執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。最終是為了把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督做好，樹立和維護(hù)行業(yè)的執(zhí)法形象，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作推向一個(gè)更高的層次，更好的維護(hù)食品安全、畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民的身心健康。 □

[1] 韓存魁,石文輝.對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志,2010,(1)：38～39.

[2] 李長(zhǎng)存,石文輝.對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2010,(1)：5～6.

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[4] 雷英,張理,祝默,等.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“五到位”[J].畜牧與飼料科學(xué),2008,(2)：122～123.

[5] 賀小云，焦蘭芬.推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作全程可追溯管理體制建設(shè)[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2011,(2)：52～53.