淄博市加強(qiáng)小型河道治理措施

李興運(yùn)

（淄博市水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 淄博 255020）

淄博市加強(qiáng)小型河道治理措施

李興運(yùn)

（淄博市水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 淄博 255020）

通過分析淄博市小型河道現(xiàn)狀，提出了小型河道治理應(yīng)遵循的原則與標(biāo)準(zhǔn)，指出了參建各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及具體的建設(shè)管理措施。

淄博市；小型河道；治理措施

淄博市位于山東省中部，地跨黃淮兩大流域和山東半島獨(dú)流入海水系（屬黃海流域山東代管片），山地、丘陵、河谷、平原等地貌景觀齊全，中小河流數(shù)量較多，其中流域面積≥200km2的河道8條，一、二級(jí)支流共175條，總長度2170km；10km以上的河道78條，總長度1750km，小型河道眾多。

近年來，淄博市委、市政府十分重視河道治理工作，在上級(jí)水利主管部門的支持下，淄博市的河道治理工作卓有成效，市管河道均取得了較大的治理成效，防洪能力和水生態(tài)建設(shè)水平均有較大提高。

1 淄博市小型河道現(xiàn)狀

小型河道由于流域面積較小，流域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值相對(duì)較低，影響力較小，一般沒有較為完整的治理規(guī)劃。但小型河道（主要是流域面積〈200km2的河道）數(shù)量眾多且十分分散，水利部門無法進(jìn)行行之有效的管理，基本處于鄉(xiāng)村自行管理狀態(tài)。目前，小型河道存在以下幾方面的問題。

1.1 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重

河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道沿線居民向河道傾倒垃圾、違法耕種、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人為縮小了河道行洪斷面，致使河道萎縮，行洪能力大大降低，對(duì)所在地區(qū)的防洪安全構(gòu)成了威脅。

1.2 河道生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重

隨著人民生活水平的日益提高，生活垃圾、生活污水增加較快，垃圾收集等設(shè)施配套不全，向河道堆棄垃圾，亂排污水的現(xiàn)象仍未得到根本改變，使得河道生態(tài)嚴(yán)重惡化。

1.3 跨河建筑物工程老化嚴(yán)重、隱患大

由于受建設(shè)年代、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，小型河道上的建筑物大多是因陋就簡建設(shè)而成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，許多已成為危橋或危閘，存在較大的安全隱患。有些自行治理過的河道，存在著溢流壩等蓄水建筑物過高，導(dǎo)致平時(shí)的蓄水量大而行洪能力低的洪水威脅，或者建設(shè)的橋梁標(biāo)準(zhǔn)偏低、過流能力不足等問題。

2 遵循的原則及標(biāo)準(zhǔn)

小型河道治理尚未納入國家和地方政府的重點(diǎn)治理范圍，處于自發(fā)治理狀態(tài)，需加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)治理。水務(wù)部門應(yīng)因勢利導(dǎo)，政策上支持對(duì)河道進(jìn)行治理，業(yè)務(wù)上對(duì)河道治理給予指導(dǎo)與幫助，使河道治理符合規(guī)劃要求和百姓心愿。

2.1 遵循有序、合規(guī)、安全的原則

小型河道是不可替代的水利工程，其治理工程應(yīng)參考中小河道治理的有關(guān)規(guī)定，都必須經(jīng)水利主管部門批準(zhǔn)才能實(shí)施，其治理標(biāo)準(zhǔn)必須符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，不得隨意侵占、縮窄河道，不能隨便對(duì)河道裁彎取直，必須充分考慮施工過程的安全、建后運(yùn)行安全，消除對(duì)周圍居民的各種安全隱患。

2.2 堅(jiān)持防洪安全與生態(tài)治理相結(jié)合的原則

河道最基本的功能是行洪，河道治理必須把防洪安全放在第一位，確保兩岸及下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)必須把河道治理與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、水生態(tài)文明城市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)“民生水利”和“生態(tài)水利”的發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持與周圍環(huán)境整治相結(jié)合的原則

淄博市正在大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工作，村容村貌大有改觀。可以通過改善農(nóng)村環(huán)境帶動(dòng)河道治理，同時(shí)可通過河道治理，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，如建設(shè)垃圾回收池，及時(shí)清運(yùn)垃圾，杜絕向河道內(nèi)隨意傾倒垃圾和排放污水的行為，使農(nóng)村環(huán)境從根本上得到改善。

2.4 堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別、因地制宜的原則

淄博市城區(qū)段和鄉(xiāng)村段河道分別按不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)和綠化景觀要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，以滿足不同區(qū)域的需要。

城區(qū)段河道提升環(huán)境，充分利用河道的區(qū)位優(yōu)勢打造人水相親、和諧自然的生態(tài)居住區(qū)。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及淄博市的相關(guān)規(guī)定，確定河道按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。為確保形成連續(xù)水面，需建設(shè)擋水建筑物，兩岸景觀綠化按城區(qū)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)都市氣派。

鄉(xiāng)村段治理的目的則是河道清淤，在節(jié)約資金的前提下盡可能的多蓄水，恢復(fù)河道的生態(tài)功能。河道按10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。為形成連續(xù)水面，需建設(shè)擋水建筑物，增加蓄水和入滲，兩岸景觀綠化簡易化，多種植當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)樹木和花卉，既有景觀欣賞價(jià)值，又能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，按農(nóng)村田園風(fēng)光設(shè)計(jì)，體現(xiàn)山野休閑的人水和諧。

2.5 堅(jiān)持整體規(guī)劃、逐步實(shí)施的原則

小型河道要進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)?shù)刭Y金充裕，百姓和政府積極性高的河段先行治理，對(duì)于影響到防洪安全和交通安全的河段及建筑物應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，防止引河道治理產(chǎn)生糾紛。

3 建設(shè)管理措施

3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)建管責(zé)任

現(xiàn)階段的小型河道治理大多為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或村鎮(zhèn)主動(dòng)行為，缺少上級(jí)資金的支持，以及上級(jí)的管理與考核，容易導(dǎo)致無序治理。河道是國有資源，應(yīng)進(jìn)行有序的合法治理，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，確保河道治理在有效的控制管理中，防止治理不符合規(guī)范、規(guī)定，影響河道的正常運(yùn)行。建議區(qū)（縣）水務(wù)局為小型河道治理的監(jiān)督管理部門、投資主體，作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工及建后管理等，每一段河道治理均落實(shí)行政責(zé)任人、監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位責(zé)任人。

3.2 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作

河道治理應(yīng)考慮整條河道的情況，全面規(guī)劃、分期實(shí)施，保持治理工作的連續(xù)性。小型河道治理必須聘請具有水利專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，減少浪費(fèi)與失誤、減少安全隱患。河道設(shè)計(jì)尤其是小型河道的設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問題主要包括以下幾類：

1）由于長期未發(fā)生大流量洪水，當(dāng)?shù)厝罕娙藶榈乜s窄河道，導(dǎo)致治理后的河道滿足不了規(guī)范規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。這樣的治理不僅增加了河道行洪的安全隱患，而且為日后的管理增加了困難。

2）跨河建筑物不經(jīng)計(jì)算，根據(jù)以往不成熟的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)橋孔過流量，導(dǎo)致行洪能力不足，一遇洪水就出現(xiàn)壅水，嚴(yán)重影響過往車輛、行人和橋梁的安全。

3）為增加蓄水而建設(shè)的溢流堰隨意性大，其位置的確定和擋水高度只從景觀蓄水角度出發(fā)，未通過專業(yè)的水文計(jì)算確定，導(dǎo)致過流斷面減少，影響行洪，導(dǎo)致防洪墻的倒塌和淹沒農(nóng)田村莊等，給河道的正常運(yùn)行帶來巨大的安全隱患。

3.3 加強(qiáng)建后管理，使工程長期發(fā)揮效益

河道治理后增加了許多建筑物,蓄水量增加。必須摒棄重建輕管的思想和做法，落實(shí)專人管理。如橡膠壩建成后必須有專人管理，定期檢查運(yùn)行情況，經(jīng)常清理水面垃圾，發(fā)現(xiàn)損壞和隱患及時(shí)修理。河道管理人員要與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共處，幫助居民改掉亂扔垃圾、傾倒污水等不良習(xí)慣，使工程長期發(fā)揮效益。

4 效益分析

4.1 提高河道防御能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

小型河道大都存在行洪能力不足、建筑物老化、損毀問題，嚴(yán)重影響河道的正常運(yùn)行，威脅著廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)行小型河道綜合治理后，堤防工程得到加固、建筑物標(biāo)準(zhǔn)得到提高，消除了河道安全隱患，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持。

4.2 增加水資源調(diào)蓄能力，改善河道生態(tài)環(huán)境

在最嚴(yán)格水資源管理制度下，通過小型河道治理，可以有效的增加河道蓄水量，減少地下水開采量，減少排洪量，減少下游的防洪壓力。通過攔蓄工程建設(shè)，河道生態(tài)用水得到補(bǔ)充，河道及其兩岸的生態(tài)環(huán)境將得到改善，各種水生動(dòng)植物得以重現(xiàn)生機(jī)。

5 結(jié) 語

進(jìn)行小型河道治理是新形勢下大力提倡水生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢，各級(jí)水務(wù)管理部門必須高度重視、提前籌劃，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量、工程安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使每條河道都恢復(fù)其行洪功能和生態(tài)效益，以推動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-12-0037-02

李興運(yùn)（1964—），男，高級(jí)工程師