山東世行洼地項(xiàng)目移民行動計(jì)劃探討

李寶東，喬立峰，曹利軍

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

世界銀行貸款山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)旨在為山東省淮河流域比較貧困的農(nóng)村地區(qū)提供更好、更安全的保護(hù)，使其免受洪澇災(zāi)害，提高農(nóng)田生產(chǎn)率并減少財(cái)產(chǎn)損失。通過對世行貸款洼地治理項(xiàng)目移民行動計(jì)劃公眾參與及訴訟的有效程序的分析，提出盡量減少和避免項(xiàng)目負(fù)面社會影響的建議和措施，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施并使項(xiàng)目效果持續(xù)發(fā)揮。

1 移民行動計(jì)劃基本情況

世行貸款山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目（以下簡稱世行洼地項(xiàng)目）主要涉及山東棗莊、臨沂、濟(jì)寧3市8縣（區(qū)），51個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），133個(gè)行政村。本項(xiàng)目移民行動計(jì)劃第一年涉及棗莊、臨沂、濟(jì)寧3市的5個(gè)縣（區(qū)），共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)行政村；第二年實(shí)施工程影響區(qū)涉及山東省棗莊、臨沂、濟(jì)寧3市的6個(gè)縣（市、區(qū)），共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個(gè)行政村。其中涉及棗莊市薛城區(qū)的1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)行政村；臨沂市蒼山、郯城2個(gè)縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)行政村；濟(jì)寧市魚臺、梁山、市中區(qū)3縣(區(qū))的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)行政村。

2 移民項(xiàng)目公眾參與情況

2.1 公眾參與和協(xié)商

本項(xiàng)目移民行動計(jì)劃部分在進(jìn)行普遍調(diào)查期間，邀請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村、組負(fù)責(zé)人及移民代表參與調(diào)查工作，并宣傳有關(guān)工程建設(shè)的必要性、工程效益、工程影響、補(bǔ)償原則及移民安置進(jìn)度等，共同商討移民安置可能去向。在移民規(guī)劃階段，移民安置規(guī)劃工作人員同市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）各級領(lǐng)導(dǎo)共同商討，聽取意見、要求及存在的問題，討論安置方式，選擇安置區(qū)。實(shí)地調(diào)查時(shí)，均有當(dāng)?shù)厝罕娂坝嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與選點(diǎn)工作。事實(shí)證明，這些協(xié)商工作對于選擇具有發(fā)展前景的安置點(diǎn)，制定適合移民接受水平的方案具有積極意義。

公眾參與和協(xié)商主要采取了座談會和移民意愿抽樣調(diào)查2種方式。通過這些方式，向移民代表闡明工程建設(shè)的目的、內(nèi)容和重要性，與移民代表共同協(xié)商移民規(guī)劃有關(guān)事宜。世行山東洼地項(xiàng)目各市受影響人公眾參與過程見表1。

2.2 項(xiàng)目政策公開計(jì)劃

為了讓受影響人員充分了解本項(xiàng)目的拆遷安置情況，項(xiàng)目業(yè)主按世界銀行的要求，將本項(xiàng)目的《移民政策安置框架》《移民行動計(jì)劃》（即征地拆遷方案）的公示地點(diǎn)選在有關(guān)村莊（組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、電視臺等，對本項(xiàng)目關(guān)注者可到以上地方查閱相關(guān)報(bào)告。

3 移民申訴程序和渠道

3.1 移民存在的問題及解決辦法

世行山東洼地項(xiàng)目移民安置方案是從整個(gè)項(xiàng)目影響區(qū)的角度出發(fā)，對移民安置方案進(jìn)行總體規(guī)劃。在實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況的變化、操作的偏差，都有可能引起移民的抱怨。以實(shí)際工程移民經(jīng)驗(yàn)看，移民的抱怨主要有以下幾類：

1）指標(biāo)問題。由于在調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算過程中的誤差，占壓拆遷的實(shí)物指標(biāo)有可能出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏登、錯登等現(xiàn)象，影響了移民利益。當(dāng)這類問題發(fā)生后，由受影響者個(gè)人或所屬村委會（管理處、居委會）口頭或書面形式報(bào)告縣（區(qū)）移民辦，縣（區(qū)）移民辦經(jīng)整理后以文件形式報(bào)送業(yè)主和監(jiān)測單位，由業(yè)主牽頭，組織專業(yè)人員到現(xiàn)場核實(shí)，簽發(fā)處理意見，對屬漏項(xiàng)、漏登或錯登的實(shí)物指標(biāo)認(rèn)可登記，并按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

表1 世行山東洼地項(xiàng)目區(qū)各市受影響人的公眾參與

2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。少數(shù)移民對國家移民政策法規(guī)不了解，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所疑慮，抱怨補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足建房和生產(chǎn)安置的要求。設(shè)計(jì)人員應(yīng)在移民安置工程實(shí)施前和實(shí)施過程中，配合各級政府和移民辦，進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計(jì)交底，宣傳國家的移民政策法規(guī)文件，保證移民“搬得出，住得穩(wěn)，能發(fā)展”，消除他們心中的疑慮。

3）資金問題。在實(shí)施過程中，有可能出現(xiàn)移民資金不能及時(shí)到位的情況，影響移民建房安置和生產(chǎn)安置，進(jìn)而影響移民的生產(chǎn)生活。這類問題要求移民安置實(shí)施管理人員做好資金、進(jìn)度、質(zhì)量三控制，確保移民工程按進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。

3.2 申訴渠道和程序

世行山東洼地項(xiàng)目受影響移民享有憲法和法律所賦予公民的權(quán)利和義務(wù)，我國現(xiàn)有法律法規(guī)完全可以保證移民的合法權(quán)益不受侵犯，移民合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)依法提出申訴，直至獲得應(yīng)得的權(quán)益。世行山東洼地項(xiàng)目移民申訴，按照相關(guān)法律規(guī)定的程序由各級項(xiàng)目移民安置辦公室逐級上報(bào)。

4 結(jié)語

移民問題是投資項(xiàng)目社會評價(jià)的重要內(nèi)容之一，移民因投資項(xiàng)目建設(shè)用土地、拆遷房屋或者其他不利影響而產(chǎn)生，是受投資項(xiàng)目的主要利益相關(guān)群體之一。世行山東洼地項(xiàng)目要同時(shí)履行國內(nèi)及世行兩套程序，審批程序及審批內(nèi)容是不可避免的，但項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的實(shí)際效益及影響將是深遠(yuǎn)的。在移民行動計(jì)劃中，廣泛征求群眾意見，讓移民主動參與，自始至終把移民放在首位的思想，充分考慮移民群眾能得到全面發(fā)展，從而使移民的生產(chǎn)、生活和生存條件得到不斷的改善。