昌樂(lè)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

畢文強(qiáng)，鄭曉亮，陳會(huì)軍

（1.昌樂(lè)縣水利局，山東 昌樂(lè) 262400；2.昌樂(lè)縣南水北調(diào)工程管理局，山東 昌樂(lè) 262400）

昌樂(lè)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

畢文強(qiáng)1，鄭曉亮2，陳會(huì)軍1

（1.昌樂(lè)縣水利局，山東 昌樂(lè) 262400；2.昌樂(lè)縣南水北調(diào)工程管理局，山東 昌樂(lè) 262400）

昌樂(lè)縣從健全規(guī)章制度、規(guī)范水資源管理、強(qiáng)化保障措施方面開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作，順利通過(guò)了山東省水利廳專(zhuān)家組的檢查驗(yàn)收，被確定為全省第一批“水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范縣”。其經(jīng)驗(yàn)與做法在此總結(jié)以供借鑒。

水資源；規(guī)范化；建設(shè)與管理

昌樂(lè)縣總面積1101km2，人口61萬(wàn)，有141座水庫(kù)，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)2座，小（1）型水庫(kù)21座，?。?）型水庫(kù)117座，塘壩407座，河流32條，機(jī)電井8000余眼，人均占有水資源量?jī)H為268m3，達(dá)不到濰坊市平均水平。作為資源性缺水地區(qū)，縣委、縣政府高度重視水資源管理工作，以創(chuàng)建水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范縣為契機(jī)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，于2013年3月順利通過(guò)了山東省水利廳專(zhuān)家組的檢查驗(yàn)收，被確定為全省第一批“水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

1 健全規(guī)章制度

為落實(shí)山東省水利廳《關(guān)于開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》精神，昌樂(lè)縣迅速成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的水資源管理規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。先后制定出臺(tái)了《昌樂(lè)縣人民政府關(guān)于〈山東省用水總量控制管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的通知》等一系列文件，確保全縣水資源管理規(guī)范化創(chuàng)建工作的有序開(kāi)展。

2 規(guī)范水資源管理

2.1 牢牢把握“三條紅線”

1）確立了水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制紅線。依據(jù)《昌樂(lè)縣用水總量控制管理辦法》和市水利局關(guān)于昌樂(lè)縣的用水總量控制指標(biāo)，將指標(biāo)分解并下達(dá)到各取用水戶、供水企業(yè)、鎮(zhèn)（街、區(qū)），督促嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，為嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，縣政府制定出臺(tái)了《昌樂(lè)縣城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井關(guān)閉工作實(shí)施方案》，并成立縣城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從2012年開(kāi)始對(duì)縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井逐步進(jìn)行封關(guān)。從地下水位觀測(cè)情況看，近幾年城區(qū)地下水基本實(shí)現(xiàn)了采補(bǔ)平衡。

2）嚴(yán)格執(zhí)行用水效率控制紅線。根據(jù)《昌樂(lè)縣節(jié)約用水辦法》，大力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的使用制度，并于2011－03通過(guò)了山東省水利廳組織的節(jié)水型社會(huì)驗(yàn)收。組織宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)，在全縣開(kāi)展節(jié)水型器具更換、企業(yè)節(jié)水改造、實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、鼓勵(lì)使用非常規(guī)水、節(jié)水宣傳等各項(xiàng)工作，提高用水效率，全縣用水效率嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)之內(nèi)。

3）嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。完善入河排污口監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記及監(jiān)督管理。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制納污能力的地區(qū)，禁止審批新增入河排污口。重要飲用水水源地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行《昌樂(lè)縣城區(qū)飲用水水源地保護(hù)管理辦法》規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止設(shè)置入河湖排污口及從事與水質(zhì)保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)水污染事件報(bào)告制度，落實(shí)重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)水污染事件快速處置能力。

2.2 狠抓“三個(gè)管理”

1）嚴(yán)格論證許可管理。為嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目水資源論證管理，縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈山東省用水總量控制管理辦法〉的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈山東省用水總量控制管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，將水資源論證列為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件。

同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，積極探索，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)期間和投產(chǎn)使用后的取用水情況進(jìn)行跟蹤管理，形成了積極有效、富有特色的工作模式，杜絕了管理漏洞。

2）嚴(yán)格計(jì)劃用水管理。取用水計(jì)劃管理是取水許可監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。一方面，對(duì)自備水源和公共供水管網(wǎng)取用水戶下達(dá)了年度取用水計(jì)劃，分水源逐月分配到12個(gè)月份，做到取水計(jì)劃按年度制定、按月下達(dá)、按季度考核，為超計(jì)劃取用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃實(shí)行總量逐級(jí)分解，縣水利局分別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了2012年度用水總量控制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再把指標(biāo)分解到社區(qū)或村，年底進(jìn)行考核，確保了農(nóng)業(yè)用水總量控制效果。

3）嚴(yán)格計(jì)量繳費(fèi)管理。組織有關(guān)單位對(duì)全縣取用水單位的水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行了全面核查，并建立健全了管理臺(tái)帳。在水資源費(fèi)征繳方面，堅(jiān)持“應(yīng)征盡征、足額征收”的原則，征繳過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行票款分離,對(duì)超計(jì)劃取用水的，按《山東省超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)暫行辦法》要求，執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。

3 強(qiáng)化保障措施

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任分工進(jìn)一步明確

縣政府成立了由縣長(zhǎng)任主任，有關(guān)副縣長(zhǎng)為副主任，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的昌樂(lè)縣水資源管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決落實(shí)水資源管理制度中的重大問(wèn)題，建立起了集中、高效、統(tǒng)一的水資源管理體制。全縣水資源管理區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化劃分，無(wú)縫隙銜接，各科室、中隊(duì)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)分工，依法對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行管理，確保了昌樂(lè)縣水資源管理全覆蓋，不留死角。

3.2 加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保工作實(shí)效

實(shí)行水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將工業(yè)用水效率、水利工程建設(shè)納入了《2012年度鎮(zhèn)（街、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法》；將用水總量控制、突發(fā)性水污染事件零報(bào)告（周報(bào)）制度、農(nóng)業(yè)灌溉井審批和取水許可證辦理等涉水工作納入《2012年度全縣科學(xué)發(fā)展綜合表彰單項(xiàng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)條件》考核中。

3.3 狠抓水政執(zhí)法，形成強(qiáng)大合力

嚴(yán)格落實(shí)水資源管理巡查、稽查、督查3項(xiàng)制度，進(jìn)一步加大對(duì)取水單位的巡查力度和密度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改的堅(jiān)決依法處理。同時(shí)，建立了水利警務(wù)室，配合其嚴(yán)厲查處非法打井、無(wú)證取水、無(wú)計(jì)量設(shè)施取水、拒繳水資源費(fèi)、水污染等違法違規(guī)行為，全縣形成了“一龍管水”、“合力治水”的強(qiáng)大動(dòng)力。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2013）-07-0054-01

2013-05-20

畢文強(qiáng)（1982—），男，助理工程師