山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設(shè)與管理

劉富堂，朱振菊，姬克偉

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設(shè)與管理

劉富堂，朱振菊，姬克偉

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

通過分析蒙陰縣山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)成效，針對系統(tǒng)運行管理中存在的問題，從加大政府公共財政投入、完善信息共享機制、加強保障體系建設(shè)等方面提出了對策建議，以期提高山洪災害防治非工程監(jiān)測預警系統(tǒng)管理維護水平。

蒙陰縣；山洪災害；監(jiān)測預警

蒙陰縣總面積1605km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、464個行政村，總?cè)丝?3.8萬。境內(nèi)山地、丘陵分布廣泛，占總面積的94%，屬典型的山區(qū)縣。受地形地貌條件和不穩(wěn)定氣候系統(tǒng)影響，極易發(fā)生山洪災害。為探索山丘區(qū)山洪災害防御途徑，蒙陰縣建成了山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)，取得了較好效果，但同時也暴露出一些亟待解決的問題。

1 系統(tǒng)建設(shè)情況

蒙陰縣為山東省山洪災害防治試點縣，項目于2011-06下旬動工，2012-01上旬完成安裝調(diào)試，2012-03通過初步驗收并投入試運行。項目主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、預警系統(tǒng)以及防御預案編制、宣傳、培訓、演練等群防體系建設(shè)，共建成10個遙測雨量水位監(jiān)測站、21個自動雨量監(jiān)測站、50個人工雨量站、41處人工水位站，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線預警發(fā)射站、50套村級無線預警接收站，縣預警中心平臺等工程建設(shè)；同時還編制完成了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及464個行政村的山洪災害防御預案，并建立了群測群防組織體系。

2 系統(tǒng)建設(shè)成效

2.1 實現(xiàn)了預警信息自動發(fā)布

多年來，蒙陰縣氣象、水文、水利等部門雖已建設(shè)了雨量、水位監(jiān)測站點，但仍有部分小流域存在監(jiān)測盲區(qū)和空白地帶。該預警監(jiān)測系統(tǒng)項目實施過程中，在統(tǒng)籌考慮氣象、水文、水利部門已建站點的基礎(chǔ)上，在小型水庫、河道等重點部位或監(jiān)測盲區(qū)增設(shè)自動水位、雨量監(jiān)測站點，在主要小流域增設(shè)人工雨量站，實現(xiàn)了重點區(qū)域或主要小流域內(nèi)的降水量、水庫水位等數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、處理和報送?？h預警中心平臺自動處理收到的各站點雨情、水位數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)定的臨界雨量值，自動向可能出現(xiàn)山洪災害區(qū)域內(nèi)的防汛責任人發(fā)布預警信息。2012年汛期，縣預警中心平臺自動發(fā)布預警信息120條，人工發(fā)布預警信息300多條。

2.2 豐富了預警發(fā)布手段

從以往山洪災害預警發(fā)布手段看，多以縣、鄉(xiāng)、村逐級電話通知或村內(nèi)大喇叭廣播為主，基本滿足預警發(fā)布的需要。但在電力、通訊系統(tǒng)保障能力較差或中斷時，只能靠口頭傳遞預警信息。該監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)時，在運行維護和通訊條件較好的行政村布設(shè)了無線預警廣播站，其他村配備了人工預警設(shè)備，如手搖報警器、手持擴音器、鑼哨，實現(xiàn)了遠程預警和當?shù)厝斯ゎA警相結(jié)合，一定程度上解決了臨災預警“最后一公里”的問題。

2.3 提高了災害防御能力

從以往值班經(jīng)驗看，防辦值班人員需及時調(diào)度、匯總、分析相關(guān)雨水情信息，對值班人員的要求很高。該監(jiān)測預警系統(tǒng)具備的信息自動發(fā)送功能，在一定程度上減輕了值班人員的工作壓力。同時，值班人員可根據(jù)山洪災害防御預案和當?shù)鼗A(chǔ)資料，及時向防汛指揮部領(lǐng)導和威脅區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)布信息，為轉(zhuǎn)移群眾和應急搶險贏得充足的時間。2012-07-10T03：00：00，黃仁站累計降水量達172mm?？h防辦工作人員在向相關(guān)防汛責任人通報雨情信息的同

時，利用縣預警中心平臺遠程啟動了村級無線預警廣播系統(tǒng)，及時廣播預警信息和群眾轉(zhuǎn)移要求，提高了災害應對處置能力。

3 系統(tǒng)存在的問題

3.1 設(shè)備穩(wěn)定性有待提高

部分系統(tǒng)設(shè)備存在運行不穩(wěn)定的情況，如個別自動雨量站太陽能電池供電設(shè)備若遭遇5d的連陰天，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)送不及時、不準確現(xiàn)象；個別村級無線預警接收站，受地形制約，有時不能正常接收無線預警發(fā)射站的信息；短信發(fā)送平臺有時死機，信息發(fā)送不及時等。

3.2 基礎(chǔ)資料錄入工作量大

依據(jù)山洪災害防御工作需要，該監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)涉及小流域、歷史洪水、受威脅區(qū)域面積及人口、監(jiān)測站點信息及關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛人員信息等，特別是防汛人員聯(lián)系方式經(jīng)常變動，相關(guān)數(shù)據(jù)需及時搜集、整理、修改，且要逐一錄入，工作量極大。

3.3 臨界雨量難以準確界定

該系統(tǒng)的臨界雨量，主要是依據(jù)所選典型區(qū)長系列雨量站資料，通過頻率分析和計算，確定典型區(qū)內(nèi)站點的臨界雨量，即警戒雨量和轉(zhuǎn)移雨量。但因地形地貌、前期雨量、山洪災害類型（山洪、滑坡、泥石流）等各種影響因素的定量關(guān)系難以劃分，引發(fā)山洪災害的降雨量也不完全相同，因而布設(shè)的各站點的臨界雨量也不盡相同。對各站點的臨界雨量的確定，需在今后的運行實踐中進一步補充完善。

3.4 運行維護難度大

山洪災害預警系統(tǒng)的雨量站、水位站、無線廣播站等設(shè)備均露天外置，且大部分位置偏遠，無專人管理，極易發(fā)生設(shè)備被盜或人為破壞等情況。另外，現(xiàn)有防辦人員中，既懂防汛又掌握信息技術(shù)的人員十分缺乏，設(shè)備維修問題解決不了，確保系統(tǒng)正常運行和應用的難度較大。

3.5 群測群防體系未真正落實到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雖編制了山洪災害防御預案，但操作性不強，且宣傳不到位，很多群眾不知曉。另外，許多群眾對災害認識不足、防災意識淡薄，雖發(fā)放了明白卡，但多一放了之，未真正落實其用處。

3.6 信息共享難度大

山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)需與國土、氣象等部門實現(xiàn)信息共享，但對于共享內(nèi)容，目前尚沒有統(tǒng)一的要求和標準。另外，氣象、水文、水利等部門各自開發(fā)了一套系統(tǒng)，每遇降雨，均給各級防汛責任人發(fā)送短信，致使各級防汛責任人每天收到內(nèi)容大致相同的預警信息，往往感到無所適從。

4 對策及建議

4.1 加大公共財政投資力度

因雨量水位監(jiān)測、預警等設(shè)備的平均使用壽命為5～8年，且每年均需投入運行管理費用。根據(jù)山洪災害防治需要，應將監(jiān)測預警系統(tǒng)維修養(yǎng)護費用納入同級財政預算，明確系統(tǒng)維護經(jīng)費來源。同時，建立健全系統(tǒng)運行管理和維護的相關(guān)規(guī)定、辦法，落實好技術(shù)、人員、物資保障，以延長系統(tǒng)使用壽命。

4.2 建立完善信息共享機制

建議上級出臺統(tǒng)一的標準規(guī)范和信息發(fā)布規(guī)程，由防汛辦統(tǒng)一整理匯總水文、氣象部門的數(shù)據(jù)資料后，利用監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)送至各防汛責任人。同時，加大防災減災資源整合力度，真正實現(xiàn)監(jiān)測預警信息共享共管，形成防災減災工作合力。

4.3 加強保障體系建設(shè)

因山洪災害防治預警系統(tǒng)運行管護需要懂信息技術(shù)和水利專業(yè)技術(shù)的復合型人才，建議由省水利主管部門牽頭，委托高等院校、專業(yè)機構(gòu)對各山洪災害防治縣的工作人員進行培訓，使其盡快熟悉掌握開展水利信息化工作的專業(yè)技能，最大限度發(fā)揮監(jiān)測預警系統(tǒng)優(yōu)勢。同時，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際，指導縣、鄉(xiāng)、村制定詳實、周密、易于操作的防汛預案，加大山洪災害防御知識宣傳，完善基層群測群防體系，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。

4.4 動員全社會力量參與

按照科學規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，動員全社會力量參與和支持山洪災害防治工作，規(guī)范人類自身活動，嚴厲查處非法砍伐樹木、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，控制和規(guī)范生產(chǎn)、開采、開發(fā)建設(shè)項目，鼓勵災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的群眾主動搬遷避讓，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。同時，科學設(shè)置臨界雨量值（警戒雨量和轉(zhuǎn)移雨量），確保山洪預警科學化、合理化，充分發(fā)揮監(jiān)測預警系統(tǒng)的作用。

4.5 協(xié)調(diào)推進工程措施和非工程措施

在管好、用好監(jiān)測預警系統(tǒng)的同時，建議由地方政府牽頭，整合水利、國土、氣象、環(huán)保、住建的項目資金，統(tǒng)一安排部署山洪災害防治工程項目。同時，建立以政府投入為主的山洪災害防治專項基金，逐步實施山洪溝整治、病險塘壩加固、河道綜合治理等，努力完善抗御山洪災害的工程措施。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-07-0025-02

2013-04-15

劉富堂（1979—），男，助理工程師