淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理

寇 軍

（橫山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 陜西 橫山 719100）

抓好水利工程建設(shè)質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)的關(guān)鍵所在,工程建設(shè)中如何抓好質(zhì)量工作,對工程的開展和按期完工起著決定性的作用。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程施工存在的主要質(zhì)量問題

（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程多以橋、涵、閘、站和田間配套渠系為多，工程面廣量大，形式多、地點(diǎn)散、投資小。項(xiàng)目從上報(bào)到設(shè)計(jì)編制、工程實(shí)施、工程竣工，工期多為一年，工期短且進(jìn)度要求高，設(shè)計(jì)部門做前期工作和設(shè)計(jì)的時(shí)間較短，設(shè)計(jì)人員到工程現(xiàn)場走馬觀花，設(shè)計(jì)質(zhì)量較差。

（2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程施工隊(duì)伍的素質(zhì)往往參差不齊。專業(yè)隊(duì)伍較少，有的沒有營業(yè)執(zhí)照、沒有施工資質(zhì)。水利工程的主體工程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到千家萬戶的生命財(cái)產(chǎn)，是不允許施工方將主體工程分包和轉(zhuǎn)包，但事實(shí)上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程主體工程違法分包、非法轉(zhuǎn)包仍然是普遍現(xiàn)象。

（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中水利工程大部分在野外露天作業(yè),施工環(huán)境條件差，受天氣影響較大,許多工序的規(guī)范施工都受到氣候的限制。施工場地相鄰的建筑物及田地導(dǎo)致場地工作面有局限性。

（4）搶工期、趕進(jìn)度現(xiàn)象突出。有些施工單位為了減少施工中的各種手續(xù)和程序，搶工期、趕進(jìn)度，導(dǎo)致對某些工序不夠重視，盲目降低成本，采用低質(zhì)原材料和零部件，敷衍了事。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程前期工作中抓好質(zhì)量應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（1）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)編制方案的審查。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作是提高項(xiàng)目工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員要深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地搞好現(xiàn)場測量與勘察論證，并充分考慮地理區(qū)域、自然資源等各種不利因素對工程建設(shè)質(zhì)量的影響，使工程規(guī)劃設(shè)計(jì)盡可能完善、準(zhǔn)確，符合工程建設(shè)的實(shí)際要求。規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，要組織水利專家與當(dāng)?shù)馗扇汗餐瑢σ?guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并及時(shí)提出審查意見，及時(shí)作出修改調(diào)整，使水利工程中的溝、渠、路、橋、涵、閘等渠系建設(shè)物的設(shè)計(jì)，既符合田間實(shí)際配套需要，又能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和區(qū)位優(yōu)勢，使規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，有效地降低工程造價(jià)，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。

（2）選擇好的施工隊(duì)伍，合理確定工程造價(jià)，是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程施工質(zhì)量的前提。

在工程實(shí)施階段要嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定開展施工招標(biāo)，在整個(gè)招投標(biāo)過程中要做到“三個(gè)公開”：首先要公開招標(biāo)。為擴(kuò)大施工隊(duì)伍的選擇范圍，對招標(biāo)的內(nèi)容要在省級以上等媒體上公開刊登招標(biāo)公告。其次是對所有投標(biāo)書要公開評標(biāo)。要按照標(biāo)書規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間，在規(guī)定地點(diǎn)召開開標(biāo)大會，對投標(biāo)標(biāo)書進(jìn)行現(xiàn)場公開拆封評標(biāo)。第三要對中標(biāo)單位實(shí)行全面公開、公示。為保證具備資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量并是真正最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，評標(biāo)委員會要對投標(biāo)商的報(bào)價(jià)認(rèn)真評審，對其資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行全面審核，對初步確定具有最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位公開公示，并報(bào)主管部門審查核批，最后再與中標(biāo)單位簽訂承包合同，以確保選擇最優(yōu)秀的施工單位參加農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)，為提高項(xiàng)目工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

（3）建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程質(zhì)量監(jiān)控體系。

為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)，全力配合監(jiān)理和施工單位，建立全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系，做到縱向全過程、橫向全系統(tǒng)、意識全方位、時(shí)間全控制，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目工程管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。在委托專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，建立由專業(yè)監(jiān)理公司、農(nóng)綜開發(fā)辦、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村干部和群眾代表“四位一體”的縣、村兩級質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。工程實(shí)施中，要對專業(yè)監(jiān)理公司授以全程監(jiān)理的實(shí)權(quán)，明確規(guī)定公司派駐項(xiàng)目區(qū)的監(jiān)理人員，有權(quán)對違反施工程序和施工質(zhì)量不合格的施工企業(yè)給予停工、返工和推倒重來的監(jiān)管權(quán)利。施工中要加大巡查力度，對存在問題要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不動搖，人情面前不動搖，不拿原則做交易，不給任何施工隊(duì)伍開綠燈，堅(jiān)定創(chuàng)建優(yōu)良工程的信心和決心，有效保證項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程質(zhì)量管理的措施

（1）規(guī)范操作程序，從制度上保證工程質(zhì)量。

項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及資金和項(xiàng)目公示制，陽光操作，接受社會監(jiān)督。組織開發(fā)人員，學(xué)習(xí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等與質(zhì)量有關(guān)的一系列法律法規(guī)，提高開發(fā)人員質(zhì)量意識。委托有相關(guān)資質(zhì)的單位編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)；委托監(jiān)理單位進(jìn)行全面監(jiān)理；委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)；委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程招標(biāo)。項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報(bào)帳制等，從制度上保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化施工監(jiān)督，從過程中保證工程質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程施工中必須要十分重視施工過程的管理，督促施工單位完善質(zhì)量管理體系，規(guī)范施工程序，嚴(yán)格按圖施工。監(jiān)理單位要嚴(yán)把工程開工關(guān)、材料關(guān)、工序關(guān)、進(jìn)度關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。所有進(jìn)入工地的原材料必須由監(jiān)理檢查，看其是否符合招標(biāo)文件要求，設(shè)備是否由廠家出據(jù)合格證明、檢驗(yàn)證等。嚴(yán)格控制施工工序報(bào)驗(yàn)程序，由施工企業(yè)提出各工序完工圖片和申請，由甲方現(xiàn)場代表、農(nóng)民代表及監(jiān)理進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，以工程合格作為下一工序施工的門檻。所有施工隱蔽部位均要求做施工記錄，并由監(jiān)理驗(yàn)收合格并簽字后才能進(jìn)行下一道工序，否則不予計(jì)量。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，檢查實(shí)施情況，隨時(shí)控制實(shí)際進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)要求施工單位提出調(diào)整意見，而監(jiān)理單位給定審查意見。要做好項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，對照年度計(jì)劃，按照定點(diǎn)定位要求，一個(gè)一個(gè)到位，絕不漏驗(yàn)一個(gè)工程，確保單位工程一個(gè)不少，無一個(gè)“以舊頂新”項(xiàng)目，質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)上保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位做好工程的投資控制，根據(jù)工程的總體目標(biāo)編制工程合理的資金使用計(jì)劃，作為控制的依據(jù)。建立健全資金使用控制機(jī)制，項(xiàng)目資金管理實(shí)行縣級報(bào)賬制，資金撥付與工程進(jìn)度結(jié)合，實(shí)行完工一批，驗(yàn)收一批，決算一批，結(jié)算一批。

（3）加強(qiáng)工程監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。

監(jiān)理人員、工程施工人員專業(yè)素質(zhì)對工程質(zhì)量有著重要影響，因此，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程施工過程中要注重對監(jiān)理人員、施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。在確定監(jiān)理單位后，應(yīng)組織有關(guān)專家對相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治思想素質(zhì)的培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育，對施工企業(yè)施工技術(shù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高施工企業(yè)施工人員的技術(shù)水平，培養(yǎng)施工人員的施工安全意識，促進(jìn)工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門牽頭，將施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員召集在一起，進(jìn)行圖紙交底、工程定點(diǎn)定位、高程點(diǎn)確定等相關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場交底培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員、施工人員在具體的工作中做到盡職盡責(zé)，盡心盡力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)開發(fā)工程項(xiàng)目質(zhì)量。

4 結(jié)語

“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，強(qiáng)化工程的質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目能否長久高效發(fā)揮效益，工程質(zhì)量是關(guān)鍵，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，一切等于零。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程施工中，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“質(zhì)量是水利工程生命”的理念，積極開發(fā)新的質(zhì)量控制手段和方法，保證施工質(zhì)量，促使農(nóng)業(yè)綜合開水利工程質(zhì)量管理水平上一新臺階。