談水利工程建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

□馬 迎

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和責(zé)任是: 貫徹執(zhí)行國務(wù)院、水利部和地方政府有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策和水利行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范；依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)文件對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；參加單位工程、隱蔽工程和關(guān)鍵部位的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；按照水利部《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》的要求，簽署對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)意見。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容

(一)對(duì)參建各方的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要抽查項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位質(zhì)量檢查體系、施工單位質(zhì)量保證體系的建立和執(zhí)行情況, 認(rèn)真執(zhí)行“法人負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理制度；對(duì)項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位結(jié)合工程實(shí)際情況提出的《水利樞紐工程項(xiàng)目劃分及質(zhì)量要求表》進(jìn)行核定，施工過程中要求監(jiān)理單位按此項(xiàng)目劃分進(jìn)行分部工程與隱蔽工程、關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制、質(zhì)量檢查。

(二)對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督

隨著工程的進(jìn)展，質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站要不定期地對(duì)施工現(xiàn)場的施工質(zhì)量進(jìn)行抽查。每次抽查后，質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站除口頭提出意見外，均要形成會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)將工程質(zhì)量情況向有關(guān)單位通報(bào)并向上級(jí)匯報(bào)。抽查的主要內(nèi)容包括: 檢查工程施工是否符合規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；查閱建設(shè)、施工、監(jiān)理單位有關(guān)工程質(zhì)量資料，對(duì)不能滿足要求的歸檔資料要限期整改；對(duì)鋼筋、水泥等原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行檢測，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入工地。

(三)工程驗(yàn)收監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站要及時(shí)組織驗(yàn)收組參加關(guān)鍵部位和隱蔽工程的驗(yàn)收。驗(yàn)收組由項(xiàng)目法人任主持，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位代表參加,經(jīng)過施工現(xiàn)場抽查及查閱有關(guān)內(nèi)業(yè)資料后，評(píng)定資質(zhì)等級(jí)，并對(duì)下一步工作提出質(zhì)量要求，形成驗(yàn)收簽證。

三、水利工程建設(shè)中存在的主要問題

從實(shí)際情況看, 水利建設(shè)中存在的問題歸納起來有以下幾個(gè):

(一)個(gè)別工程存在質(zhì)量問題

在工程檢查中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)工程質(zhì)量是好的，但個(gè)別工程確實(shí)存在一定的質(zhì)量問題，如干砌石厚度、碎石墊層、表面平整度等達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，縫隙較大，咬合不緊密等。

(二)資金不足

部分工程由于資金原因，影響了工程進(jìn)度，有的工程至今尚未開工；有的工程由于建設(shè)資金遲遲不到位，留有部分尾工無法完成；有的工程已具備驗(yàn)收條件，但由于地方財(cái)政不予撥款，不能進(jìn)行竣工結(jié)算，影響了工程竣工驗(yàn)收。

(三)設(shè)計(jì)上存在缺陷

有的在建水利工程設(shè)計(jì)模式比較單一, 科技含量較低；有的工程設(shè)計(jì)變更太過頻繁, 嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。另外，有的工程設(shè)計(jì)代表不在施工現(xiàn)場, 施工中遇到問題不能及時(shí)得到解決, 給工程質(zhì)量留下了隱患。

(四)管理不到位

一是在工程建設(shè)過程中，個(gè)別工程項(xiàng)目經(jīng)理不在施工現(xiàn)場，施工管理不到位；二是工程完工后，由于運(yùn)行管理單位缺少資金不能及時(shí)采取措施進(jìn)行維護(hù)，致使許多部位遭到自然和人為破壞，甚至有的部位經(jīng)多年運(yùn)行局部已發(fā)生變形。

(五)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)度滯后

如有的城市防洪工程,由于建設(shè)單位沒有達(dá)到“四通一平”的施工條件，施工單位無法進(jìn)場而造成工程遲遲不能開工。

(六)監(jiān)理工作不到位

一是監(jiān)理數(shù)量不足，不能滿足工程建設(shè)監(jiān)理的需要；個(gè)別項(xiàng)目甚至存在監(jiān)理員代替監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理的現(xiàn)象。二是部分監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程建設(shè)要求不嚴(yán)。三是個(gè)別項(xiàng)目存在監(jiān)理人員專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象。

四、對(duì)策

(一)建立完善的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的通知》要求，建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按照各自的職責(zé)，對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故, 不管責(zé)任人調(diào)到哪里工作, 擔(dān)任什么職務(wù), 都要追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

(二)建立健全質(zhì)量管理監(jiān)控體系

要把項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位服務(wù)、政府監(jiān)督“五位一體”的質(zhì)量監(jiān)控體系落到實(shí)處。一是要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)。各建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人必須建立健全質(zhì)量管理組織，明確分工，落實(shí)專人，負(fù)起責(zé)任，真正發(fā)揮作用。二是設(shè)計(jì)單位一經(jīng)承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，就應(yīng)建立工程建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)體系，派駐設(shè)計(jì)代表，履行為施工現(xiàn)場服務(wù)的義務(wù)。在設(shè)計(jì)過程中，要嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不斷更新設(shè)計(jì)理念，采用新技術(shù)、吸納新工藝，努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是施工單位必須建立健全工程質(zhì)量保證體系，要配備強(qiáng)有力的技術(shù)人員,負(fù)責(zé)質(zhì)量管理和保證工作。要強(qiáng)化施工質(zhì)量管理,嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前細(xì)致安排，施工中認(rèn)真檢查，施工后嚴(yán)格把關(guān)。四是要進(jìn)一步提高監(jiān)理工作水平。要加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平和協(xié)調(diào)能力，使監(jiān)理人員真正做到對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的全方位、全過程監(jiān)理，真正發(fā)揮監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系的作用。五是充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門的作用。質(zhì)量監(jiān)督部門是代表政府對(duì)工程建設(shè)參建各方主體和工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。隨著國家對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，水利質(zhì)量監(jiān)督部門必須在質(zhì)量監(jiān)督管理的廣度、深度上下工夫，加大依法監(jiān)督力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督管理的能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督部門的應(yīng)有作用。

(三)樹立全方位質(zhì)量觀

一是要正確認(rèn)識(shí)水利工程質(zhì)量的重要性。國家對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)高，因此，相應(yīng)的監(jiān)督管理工作必須扎實(shí)推進(jìn)。就水利工程建設(shè)而言，我們不僅要完成量的任務(wù)，更要確保質(zhì)的要求。參建各方一定要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化自身質(zhì)量意識(shí)，把加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理、確保工程質(zhì)量作為水利建設(shè)的一個(gè)永恒主題，持之以恒地抓下去。二是要樹立精品工程的理念和質(zhì)量觀。

(四)嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目“四制”制度

縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、加固的各類水利工程項(xiàng)目，無論是水庫除險(xiǎn)加固、應(yīng)急度汛、歲修、水保治理、人畜飲水、節(jié)水工程，還是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，都必須按照政策規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制。要進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場，建立水利建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，堅(jiān)持公開、公正、平等、擇優(yōu)的原則選擇監(jiān)理和施工隊(duì)伍。

(五)不斷提高科技監(jiān)督手段

要有效利用現(xiàn)有的檢測儀器和設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場質(zhì)量的檢測，提高質(zhì)量監(jiān)督的科技手段，保證質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門和所有參建單位在工程建設(shè)中要嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督到位。對(duì)所有在建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督部門和參建單位要實(shí)行全過程、全方位的跟蹤檢查、抽查和監(jiān)督。