三十年實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)『三個(gè)同步』 構(gòu)建『五型拜泉』

□ 拜泉縣水務(wù)局

從上世紀(jì)80年代起，我縣站在可持續(xù)發(fā)展的高度，歷屆班子，一張藍(lán)圖，持續(xù)接力，帶領(lǐng)全縣人民高舉生態(tài)立縣旗幟，大力弘揚(yáng)“靠苦干求發(fā)展的拜泉精神”，勵(lì)精圖治，高效實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建生態(tài)、富裕、文明、和諧、大美“五型拜泉”。通過30余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，全縣累計(jì)治理水土流失面積達(dá)359萬畝，占應(yīng)治理面積的68.3 %。年攔蓄徑流量6 991萬立米、泥沙量876萬噸；糧食平均畝產(chǎn)由原來的不足百斤增加到現(xiàn)在的793斤，2012年糧食總產(chǎn)突破28億斤；我縣先后被授予全國(guó)水土保持先進(jìn)單位、國(guó)際生態(tài)工程一等獎(jiǎng)、優(yōu)秀國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程示范縣等多項(xiàng)殊榮，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)效益的同步增長(zhǎng)。吉炳軒書記視察拜泉縣生態(tài)建設(shè)時(shí)說：“拜泉不僅屬于中國(guó)，也屬于全世界”。10多個(gè)國(guó)家的專家到拜泉縣考察生態(tài)經(jīng)濟(jì)，盛贊拜泉生態(tài)經(jīng)濟(jì)是“宏大的工程，偉大的事業(yè)”。創(chuàng)造的“十子登科法”、 “十項(xiàng)配套組裝技術(shù)”、“六種生態(tài)農(nóng)業(yè)范式”、 “三十二字令”等拜泉經(jīng)驗(yàn)，推介全國(guó)。2012年，我縣申報(bào)全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣。拜泉生態(tài)旅游納入全省十大黃金旅游主推線路。我們的主要做法是：

一、在認(rèn)識(shí)上，實(shí)現(xiàn) “三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是由被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。全縣在水土保持建設(shè)認(rèn)識(shí)上形成了高度統(tǒng)一，優(yōu)先把錢花在搞生態(tài)建設(shè)上，進(jìn)行主動(dòng)治理。既使在“兩工”取消后，仍然出現(xiàn)“千軍萬馬戰(zhàn)秋寒”的感人場(chǎng)面。二是由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。調(diào)整工作思路，堅(jiān)持 “坡水田林路”綜合防治，使各項(xiàng)水土保持防護(hù)措施相得益彰，真正達(dá)到了治理一坡、成功一片、效益一方的目的。三是由分散治理向連片治理轉(zhuǎn)變。改過去的分散治理為集中連片治理，由起初的村與村間連片治理，到鄉(xiāng)域內(nèi)流域連片治理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流域連片治理，到現(xiàn)在的縣域內(nèi)流域連片治理，消滅“盲區(qū)”和“死角”。

二、在治理上，推行“四種模式”

根據(jù)地形地貌，將全縣劃分四個(gè)區(qū)，實(shí)行分區(qū)治理。一是丘陵區(qū)溝坡綜合治理。從上到下，布設(shè)三道防線，即坡頂防護(hù)工程，山頂栽松戴帽，林緣與耕地接壤處開挖截流溝，控制坡水下山；坡面防護(hù)工程，按等距營(yíng)造農(nóng)防林，等高壟作修梯田，蓄水保墑就地滲透；溝道工程，溝頭修跌水，溝底修谷坊，溝岸削坡植樹，育林封溝，順?biāo)Ｍ痢６锹弲^(qū)坡耕地改造。調(diào)整壟向、修坡式或水平梯田、種植植物防沖帶，保水固土。三是平原區(qū)林網(wǎng)格田。營(yíng)造500×500米農(nóng)防林網(wǎng)格10 629個(gè)，憑借“綠色屏障”阻擋風(fēng)沙，減少水分蒸發(fā)。四是低洼易澇區(qū)以稻治澇，走旱改水之路，開發(fā)稻田6.1萬畝。全縣共辟建立體開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)182處，九龍山、五嶺峰、馬川山、狼洞山等一個(gè)個(gè)生態(tài)區(qū)，集資源的保護(hù)、開發(fā)于一體，融綠色食品生產(chǎn)、旅游觀光于一身，充溢著生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的獨(dú)特魅力。

三、在管理上，實(shí)行“五項(xiàng)制度”

一是農(nóng)民投工投勞承諾制。以村為單位，通過“一事一議”，經(jīng)村民代表表決同意后，由村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出投勞承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)縣項(xiàng)目辦統(tǒng)一做出投勞承諾，有效解決建設(shè)投工難題。二是基本建設(shè)規(guī)范化管理制。即堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制，有效規(guī)范建設(shè)行為。三是資金使用報(bào)賬制。設(shè)立項(xiàng)目資金專用賬戶，實(shí)行專人管理，嚴(yán)格按照資金使用報(bào)賬程序撥付項(xiàng)目資金。加大對(duì)建設(shè)資金的管理、監(jiān)督和審計(jì)力度，以此提高項(xiàng)目資金的運(yùn)行效益。四是項(xiàng)目建設(shè)公示制。對(duì)水保項(xiàng)目的目的、意義和項(xiàng)目建設(shè)投資渠道、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投工數(shù)量、建后管護(hù)等事項(xiàng)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)逐村予以公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度，杜絕變相操作等違規(guī)行為。五是治理成果產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。項(xiàng)目建成后，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)村或村民管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任人，做到每項(xiàng)工程、每個(gè)工程地塊都有專人負(fù)責(zé)管護(hù)，保證了水保項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

四、在建設(shè)上，做到“六個(gè)強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將水保項(xiàng)目納入重要議事日程，由單一的部門管理上升到黨委和政府行為，實(shí)行“一把手”工程，建立健全了強(qiáng)有力的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，做到了“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到流域，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將水保工作納入目標(biāo)管理，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，一把手抓，抓一把手。層層簽訂責(zé)任狀，做到了權(quán)責(zé)清晰，任務(wù)明確。三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地踏查、科學(xué)分析和合理規(guī)劃，精心編制工程初步設(shè)計(jì)，落實(shí)工程實(shí)施地塊，并嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)組織施工，不挖一鍬沒有規(guī)劃的土，不干一處勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目，不建一項(xiàng)沒有效益的工程，保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。四是強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范的要求，堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)在第一線、監(jiān)督管理在第一線、解決問題在第一線，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成治理任務(wù)。五是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門各司其職，深入項(xiàng)目鄉(xiāng)村，幫助解決投工投勞難、占地串地難等難題，形成項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。六是強(qiáng)化推動(dòng)措施。注重發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)和輻射作用，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、典型推進(jìn)、會(huì)議推進(jìn)，既看好的，又看差的，既樹強(qiáng)的，又策弱的，反復(fù)抓、抓反復(fù)。不但保證了建設(shè)進(jìn)度，而且在治理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上也有大幅提升。

黨的十八大提出實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，省委提出建設(shè)大美龍江，我縣將再次搶抓這一難得的發(fā)展機(jī)遇，鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)成果，秉承天人合德的價(jià)值觀、天人一體的世界觀、天人相參的生態(tài)觀，領(lǐng)航生態(tài)，再創(chuàng)輝煌，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！