華縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)淺談

王旭鈞

（華縣水利水保工作隊(duì) 陜西 華縣 714100）

1 華縣概況

華縣位于關(guān)中東部，南跨秦嶺與洛南縣、藍(lán)田縣接壤，北越渭河與大荔縣相望，東與華陰市、西與渭南相鄰，東西寬31km，南北長(zhǎng)37km，總面積1136km2。全縣10個(gè)鎮(zhèn)243個(gè)行政村，總?cè)丝?6.6萬(wàn)人。地貌類(lèi)型可分為南部秦嶺山區(qū)，西南部黃土臺(tái)塬區(qū)，北部渭河沖積平原區(qū)，秦嶺與渭河沖積平原之間為山前洪積扇區(qū)，整個(gè)地勢(shì)南高北低，中間夾槽，有山、有塬、有川、有灘，地形比較復(fù)雜。華縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)、半干旱氣候，四季冷暖干濕分明。年平均降水量586.1mm，最大降雨量885.1mm。

2 水土流失現(xiàn)狀

全縣水土流失總面積595km2，占全縣總面積52%，其中，微度流失面積396km2，占總流失面積的66.6%，輕度流失面積136km2，占水土流失面積的22.8%，中度流失面積63km2，占流失面積的10.7%。水土流失以水力侵蝕和重力侵蝕為主，風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕較小。自然因素是水土流失的客觀潛在條件，人為因素是造成水土流失的主要外部動(dòng)力。

老西潼公路以北到渭河為渭河及支流的沖積平原區(qū)，土壤多為淤泥土，沿河邊土層多為沙質(zhì)土，土層較厚，通透性好，部分地區(qū)有低潮和鹽漬化現(xiàn)象。該區(qū)域地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水土流失不明顯，只有在較大暴雨、洪水季節(jié)，人為擾動(dòng)地表、植被，才會(huì)發(fā)生面蝕和切溝。

西南部黃土臺(tái)塬地區(qū)，受河流及溝壑切割和侵蝕影響，塬面被6條大的河谷和溝壑切成7條塬梁，呈南北走向指狀平行分布，塬面狹窄，塬溝相間，植被較差。塬坡是溝谷水流的主要來(lái)源，溝谷本身的徑流和塬面的徑流合并在一起，水流下切沖刷土體，其結(jié)果是溝、坡、塬水土流失，受自然條件及農(nóng)業(yè)耕作方式的影響，以開(kāi)荒、陡坡耕種等不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的面蝕為主，并伴有溝蝕和重力侵蝕。

老西潼公路以南至秦嶺山腳以北，為秦嶺山前洪積扇裙，南北寬約1km～4km，是華縣6條河流及其支流向平原傾泄洪水帶出的洪積物，在山前堆積形成的扇狀地形，扇面東西呈波狀起伏，洪積扇受河流切割，多呈南北向條帶，向北傾斜。該區(qū)域主要是縣城建設(shè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以采石、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土流失為主。

南部秦嶺山區(qū)占全縣總面積的60%，山地內(nèi)溝谷發(fā)育了20條峪道，形成8條河流，其中秦嶺南部分布有粟峪、粟西兩條大峪道和文峪河、蒿平河兩條支流，向南流入南洛河；秦嶺北部有18條較大峪道和赤水、遇仙、石堤、羅紋、方山、構(gòu)峪6條河流，向北流入渭河。境內(nèi)有1km以上的溝道574條，總長(zhǎng)1249km。溝壑密度1.2km/km2。秦嶺山地峰巒迭嶂，高峻挺撥，林木種類(lèi)繁多，林草覆蓋率較好。采石、采礦、修路等項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)是造成水土流失的主要因素。

3 水土流失危害

（1）水土流失是我國(guó)的頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加劇了自然災(zāi)害。毀林開(kāi)荒、陡坡耕種等不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加劇了土壤侵蝕，導(dǎo)致肥力降低，農(nóng)田減少，塬面縮小，溝壑下切，增加了干旱和土壤脊薄的惡性循環(huán)，引起洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害頻發(fā)。

（2）淤積抬高河床，危害下游安全。水土流失造成下游河床嚴(yán)重淤積，6條支流由地下河變成地上河，入渭河口高程逐年抬高，河道臨背高差達(dá)1m～4m，行洪能力顯著降低，危及平原夾槽區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）淤積庫(kù)塘，影響水利設(shè)施發(fā)揮效益。水庫(kù)、陂塘大都修在秦嶺峪口及臺(tái)塬地區(qū)，水土流失造成水庫(kù)、陂塘淤積十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查水華山水庫(kù)自1958年攔洪蓄水以來(lái)，庫(kù)內(nèi)共淤積泥沙94萬(wàn)m3，占總庫(kù)容176.8萬(wàn)m3的53%占有效庫(kù)容139.2m3的67.5%，減少了水庫(kù)的灌溉面積，嚴(yán)重影響水庫(kù)發(fā)揮效益。

（4）破壞人居環(huán)境，影響生態(tài)文明建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)中，不規(guī)范、文明的建設(shè)活動(dòng)，常引起城市水土流失，引起揚(yáng)塵，道路泥濘，城市排水管道、二華干溝淤積，造成暴雨洪水排泄不暢。

4 水土流失原因分析

4.1 水土流失的自然因素

黃土臺(tái)塬區(qū)地勢(shì)起伏較大，川道狹長(zhǎng)，長(zhǎng)期的水力侵蝕、切割，陡坡多，溝谷深，地形破碎，若遇暴雨涇流沖刷，溝頭延伸，溝岸擴(kuò)張，泥土下泄。山前洪積扇是山地發(fā)源的各條河流向平原傾瀉洪水帶出的洪積物，結(jié)構(gòu)疏松多孔，抗沖性弱，易遭侵蝕，并極易在水中崩解，一遇暴雨即遭侵蝕沖刷。華縣暴雨強(qiáng)度大，降雨時(shí)間集中，是造成水土流失的氣象因素。

4.2 水土流失的人為因素

實(shí)行土地承包到戶以后，群眾過(guò)度砍伐林木，開(kāi)荒，陡坡耕種、順坡耕種等不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，破壞了土壤結(jié)構(gòu)和地表、植被，降低了地表的水源涵養(yǎng)能力，增加了地表徑流，加劇了水土流失。

另外，華縣秦嶺北麓一帶山體屬花崗巖，石質(zhì)較好，適用于建材和鐵道基石，臺(tái)塬區(qū)土質(zhì)適宜燒制磚瓦，改革開(kāi)放初期，群眾為了盡快脫貧致富，在秦嶺北麓各個(gè)峪道口和臺(tái)塬區(qū)建立了大量的石碴廠和磚瓦廠。開(kāi)山采石、取土燒磚建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，擾動(dòng)損毀原地貌、植被，隨意開(kāi)挖、堆放、排棄土、石、廢渣，造成沿山一帶植被破壞，廢渣成堆，治理難度大。

近年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的快速發(fā)展，在施工過(guò)程中不注重水土保持工作，大量開(kāi)挖、堆放土料石渣，隨意傾倒建筑垃圾及生活垃圾等現(xiàn)象，造成了新的城市水土流失。

5 水土保持現(xiàn)狀

為了改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，華縣從1955年開(kāi)始就配備了水土保持專(zhuān)職干部，1956年舉辦了第一次水土保持訓(xùn)練班，開(kāi)展修筑梯田、軟埝、溝頭防護(hù)等設(shè)施。1991年《水土保持法》頒布以后，華縣依法開(kāi)展水土保持各項(xiàng)工作，成立了縣水土保持工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都與水土流失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂水土流失治理目標(biāo)任務(wù)，將治理措施及任務(wù)明確到各行政村。依法開(kāi)展了水土保持監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，參加了全國(guó)首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)完成了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二期工程華縣故城徑流場(chǎng)項(xiàng)目，截止2011年共治理水土流失面積406.7km2，治理程度達(dá)到68.4%，水土流失得到初步治理，水土流失得到有效控制。

6 加強(qiáng)華縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的措施

（1）加強(qiáng)水土保持宣傳，提高公眾的水保國(guó)策意識(shí)。黨的十八大確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的建設(shè)總布局。水土保持是是生態(tài)文明建設(shè)的主體，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)水土流失危害和水土保持作用宣傳，要抓住當(dāng)前國(guó)家加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，注重人與自然和諧的時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展形式多樣的水保法宣傳活動(dòng)，使水土保持政策家喻戶曉，使水土保持在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位深入人心，為水土保持工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（2）嚴(yán)格落實(shí)水土保持各項(xiàng)法律制度，有效控制人為水土流失。新《水土保持法》、中央一號(hào)文件以及中央水利工作會(huì)議精神，為水土保持工作指明了方向，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的水保方針，嚴(yán)格落實(shí)水土保持的各項(xiàng)制度，實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制和水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處水土保持違法案件，把人為水土流失降低到最小程度。

（3）做好水土保持規(guī)劃，科學(xué)防治水土流失。堅(jiān)持“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展理念，將水土保持生態(tài)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并列入重要議事議程和各級(jí)政府考核目標(biāo)，建立完善的水土保持工作機(jī)制和良性的工程建管機(jī)制。在水土保持生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，要做好水土保持規(guī)劃，把水土保持生態(tài)建設(shè)與改善居民生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，按照華縣的地形地貌和生態(tài)環(huán)境要求，劃分不同的水土保持功能區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施山區(qū)、塬區(qū)、山前洪積扇區(qū)、平原區(qū)和城市建設(shè)區(qū)等多層次、全方位的水土保持綜合治理措施，突出“以人為本、因地制宜、因害設(shè)防”的工作方針，尊重群眾意愿，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心的矛盾，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮農(nóng)民自已治理的積極性，堅(jiān)持將水土流失治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的雙贏。

（4）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新水保治理思路。水土保持以保水、保土為目的，水土保持生態(tài)建設(shè)工作要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以村組為中心，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、耕作措施相互配置，形成“山塬峁緩坡修梯田，陡坡山間種林草，溝坡底部建果林，塬、坡、溝綜合治理，建立塬、坡、溝三道立體防線，做到水不下塬、坡不滑踏、溝不擴(kuò)展、泥不出溝，實(shí)現(xiàn)保塬、固溝、護(hù)坡的目的。

（5）防治并重，治管結(jié)合。防、治、管相結(jié)合是水土保持工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，水土保持成效與群眾密切相關(guān)，人常說(shuō)：“三分治理七分管理”，要嚴(yán)禁陡坡開(kāi)荒、糾正濫采濫挖現(xiàn)象，保護(hù)好地面植被和地邊埂、溝頭防護(hù)、梯田等水保設(shè)施。只有群眾自覺(jué)保護(hù)水土保持綜合治理成果，才能確保水土保持工程發(fā)揮效益。

（6）積極創(chuàng)建水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。水保示范園建設(shè)是水利水土保持工作的樣板工程，加強(qiáng)水土保持工作，就必須加強(qiáng)水土保持示范園建設(shè)。當(dāng)前，水土保持生態(tài)建設(shè)正處在一個(gè)前所未有的機(jī)遇期，水利部提出了創(chuàng)建生態(tài)文明示范市、示范縣和示范工程的新目標(biāo)，國(guó)家對(duì)水土保持的投入也在逐年增加。為了促進(jìn)水土保持綜合治理工作的順利實(shí)施，必須樹(shù)立這方面的樣板，通過(guò)樣板的典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)整體水保生態(tài)建設(shè)的快速拓展。示范區(qū)建設(shè)必須以科技為先導(dǎo)，項(xiàng)目為支撐，要提質(zhì)量、出精品，走典型化、濃縮化道路，創(chuàng)新形式，力求取得良好效果。

7 結(jié)語(yǔ)

華縣是陜西省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失即對(duì)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成破壞，也對(duì)渭河、黃河行洪及河道治理成果產(chǎn)生重大影響，水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)量大面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，并積極與陜西東大門(mén)建設(shè)、秦東大地園林綠化建設(shè)、生態(tài)縣等建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真實(shí)施水土保持各項(xiàng)政策和制度，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，努力實(shí)現(xiàn)華縣生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。