中小城市排水設(shè)施存在問題分析及對策

定三元1 袁明菊2

（1.商洛市市政園林綠化管理處 陜西 商洛 726000；2.楊凌新華水務(wù)有限公司 陜西 楊凌 712100）

在目前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，一方面中小城市的經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，另一方面城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。城市的生活污水、工業(yè)污水以及雨水的劇增，考驗著城市排水設(shè)施和排水能力，也對城市排水設(shè)施和排水能力提出了更高的要求。

然而，目前中小城市排水設(shè)施和排水能力已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要。中小城市，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市排水設(shè)施都存在著以下幾個問題：一是老城區(qū)排水設(shè)施陳舊，管網(wǎng)破損嚴(yán)重，管網(wǎng)的排水能力已經(jīng)滿足不了城市快速發(fā)展和人民生活的需要。二是排水設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上城市快速發(fā)展的需要。隨著城市的外擴(kuò)，城市周邊逐漸被納入城市范圍，但是城市排水設(shè)施和排水能力并沒有得到提高、完善。三是排水設(shè)施運(yùn)行中使用不當(dāng)、日常管理不到位，或者排水管網(wǎng)清理不及時，導(dǎo)致排水管道淤積、阻滯，污水和雨水無法及時排出[1]。

1 原因分析

造成中小城市排水設(shè)施和能力的問題、原因很多，筆者在實際工作實踐中注意到：排水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計與城市發(fā)展脫鉤,建設(shè)施工不科學(xué)、不規(guī)范與問責(zé)機(jī)制缺失,運(yùn)行使用普遍道德缺失與缺乏有效制約機(jī)制和管理服務(wù)消極被動是制約其發(fā)展的重要原因。

（1）排水設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計與城市發(fā)展脫鉤。

隨著工商業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)用地、工業(yè)用地、公共用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小城市面臨著舊城改造、新城建設(shè)、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大等一系列問題。中小城市由小到大、由低層次到高層次快速發(fā)展，原有的、原始的排水設(shè)施建設(shè)已無法滿足城市快速發(fā)展的需要，這對城市排水設(shè)施和排水能力提出了更高的要求，簡單的延長線路、擴(kuò)寬管道，不能有效地解決排水設(shè)施和能力無法滿足更大城市排水需求的問題。中小城市的不斷發(fā)展要求排水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性，要求改變原有的粗放型的排水格局，建立新的適合不斷發(fā)展城市需要的排水體制；要求排水設(shè)施和能力的規(guī)劃、設(shè)計不僅要考慮當(dāng)前需要，而且還要考慮中長期城市發(fā)展的需要。但是，目前中小城市排水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計并不能滿足上述需要。城市排水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計明顯滯后城市發(fā)展，未能充分考慮城市排水承載能力，就不能滿足城市生活污水、工業(yè)污水、雨水等的對排水設(shè)施和能力的不同要求；在規(guī)劃、設(shè)計城市排水設(shè)施和能力時，未充分考慮城市污水的綜合利用，就不能滿足城市污水處理和資源再循環(huán)利用對排水設(shè)施的需求；城市排水設(shè)施和能力未能充分考慮城市發(fā)展中長期規(guī)劃布局，就不能滿足舊城改造、新城建設(shè)、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大對未來城市排水能力的需要。

（2）建設(shè)施工不科學(xué)、不規(guī)范與問責(zé)機(jī)制缺失。

城市排水管道的施工建設(shè)是城市排水設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)范的建設(shè)施工在很大程度上決定著排水管道的質(zhì)量和使用壽命，決定著城市排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮，也決定著城市排水問題的有效解決。其重要性要求建設(shè)施工過程中線路選擇、走向、溝槽開挖、材料填埋等要嚴(yán)格遵循規(guī)劃設(shè)計方案，施工人員不得隨意變更原有方案。如遇到確需做出更改時，則要由規(guī)劃、設(shè)計人員實地查看、科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上做出合理變更，使得排水設(shè)施建設(shè)更加科學(xué)合理。在建設(shè)過程中還要求施工要規(guī)范進(jìn)行，購買的管道、井蓋等材料符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，施工建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行。整個建設(shè)過程中要求工程質(zhì)量監(jiān)理部門對建設(shè)施工進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，如果施工中有違反建設(shè)規(guī)定一定要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。

但是，目前中小城市排水管道建設(shè)施工中存在不科學(xué)、不規(guī)范的問題很多，有的問題還非常嚴(yán)重。例如，管道線路選擇、線路走向不嚴(yán)格按設(shè)計方案進(jìn)行，存在諸多安全隱患；施工前對管材不做認(rèn)真檢查，存在材料破損、砂眼等問題；溝槽開挖不按施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，作業(yè)寬度不足問題突出；溝槽回填不規(guī)范，填埋不實、填埋密度不均勻等問題嚴(yán)重；排水檢查井未按設(shè)計要求施工，砌筑質(zhì)量、強(qiáng)度不能滿足施工要求；排水管道與其它地下管線交叉時處理不當(dāng)?shù)鹊取2]這些問題的存在，極大地影響了城市排水設(shè)施功能的發(fā)揮，并為未來排水設(shè)施的運(yùn)行、正常使用留下各種隱患。

（3）運(yùn)行、使用過程中對城市排水設(shè)施和城市排水問題重要性認(rèn)識不足與缺乏有效的制約機(jī)制。

城市排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮不僅要求建設(shè)管理科學(xué)、合理到位，而且需要社會主體在享受公共設(shè)施帶來的便利時，注意履行合理使用、有限使用義務(wù)，不得濫用權(quán)利，更不得損害社會公共利益。城市排水設(shè)施合理科學(xué)的使用，有助于城市排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮和有效減少因濫用而帶來額外費(fèi)用的開支。然而，中小城市排水設(shè)施在運(yùn)行、使用中普遍存在濫用甚至破壞使用的問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是全社會對城市排水設(shè)施和城市排水問題重要性普遍認(rèn)識不足。大多數(shù)人對城市排水問題的認(rèn)識還停留于非常簡單、原始的層次上，簡單的認(rèn)為排水就是污水的排放，認(rèn)識不到城市排水問題對城市污水、雨水處理和利用、城市生態(tài)以及城市發(fā)展的重要性。二是使用過程中道德缺失、濫用權(quán)利現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，將生活垃圾隨同生活污水一同傾倒，堵塞下水管道；商業(yè)垃圾、建設(shè)工程垃圾、工業(yè)垃圾隨意丟棄，進(jìn)而堵塞下水管道等，造成城市排水系統(tǒng)被破壞。三是社會主體違法成本過低。對不合理使用、濫用、破壞使用等行為，缺乏有效的制約機(jī)制，無法對違法行為進(jìn)行問責(zé)。

（4）管理服務(wù)消極被動。

作為城市公共設(shè)施，城市排水設(shè)施功能的有效發(fā)揮和問題的及時解決在很大程度上取決于城市管理服務(wù)部門職能的正常發(fā)揮。城市公共管理機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)設(shè)施的管理主體，城市排水設(shè)施的管理服務(wù)部門應(yīng)該合理管理與勤勉服務(wù)，并享有相關(guān)法定職權(quán)和義務(wù)，負(fù)有一定的責(zé)任。但是，中小城市由于排水設(shè)施建設(shè)歷史較短、制度建設(shè)不夠完善、管理經(jīng)驗不足等原因在管理服務(wù)上存在有較多的問題。主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是制度建設(shè)不完善，管理服務(wù)無章可循。目前許多中小城市尚未能制定相關(guān)管理服務(wù)的條列或辦法。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，多頭管理，管理服務(wù)部門有責(zé)無權(quán)，責(zé)權(quán)不清，難以發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。三是問責(zé)機(jī)制缺失，管理服務(wù)部門違規(guī)違法成本低，消極服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 解決方案

要妥善解決上述四個方面的問題，需要從以下四個方面著手：

（1）綜合考慮城市發(fā)展需要，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展與近期規(guī)劃，合理選擇排水體制。

有效解決排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展之間的矛盾，要做到城市排水規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相一致，考慮城市當(dāng)前綜合現(xiàn)狀和城市長遠(yuǎn)發(fā)展需要。堅持近遠(yuǎn)期相結(jié)合的策略，以近期為主，同時兼顧中長期發(fā)展需要，對城市排水量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理確定城市排水設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，以滿足城市發(fā)展對排水設(shè)施的要求。另外，還要選擇合理的排水系統(tǒng)，滿足城市生活污水、工業(yè)污水、雨水等對排水設(shè)施的不同要求。要綜合考慮城市的地質(zhì)、地形、氣候、水體等自然條件，以及城市的污水量、水質(zhì)、所受納水體和原有排水設(shè)施等具體情況，從實際出發(fā)，合理確定排水體制。同時要針對老城區(qū)、新城區(qū)發(fā)展的不同特點(diǎn)在堅持中長期統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上區(qū)別對待，如老城區(qū)可以在保留合流制的基礎(chǔ)上，修建合流管渠截流干管，將原有的合流制改造為截流式合流制排水系統(tǒng)；而新城區(qū)則采用分流制排水系統(tǒng)[3]。

（2）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，建立健全排水工程建設(shè)及施工問責(zé)機(jī)制。

解決好排水建設(shè)、施工過程中出現(xiàn)的問題，需要加強(qiáng)在材料選擇、工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作，并完善問責(zé)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能夠及時得到補(bǔ)救和糾正，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。在材料選擇階段，應(yīng)通過招標(biāo)、競標(biāo)等公開方式，購買質(zhì)量可靠、性價比高的合格管材設(shè)備。城市排水工程對工程質(zhì)量要求較高，在管材選擇時，需要認(rèn)真審核相關(guān)管材的合格證、力學(xué)檢驗報告等資質(zhì)材料，同時要對管材進(jìn)行實地抽查檢驗，杜絕使用破損、脫皮、蜂窩等存在質(zhì)量問題的管材[4]。工程施工階段要特別注意質(zhì)量問題。這要求在施工過程中嚴(yán)格依照工程設(shè)計進(jìn)行，施工人員不得任意改變，如遇到必須改變的情形，則要由工程設(shè)計人員做出變更；要求做好施工組織設(shè)計工作，嚴(yán)格按施工及驗收規(guī)范組織施工，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留隱患；要求做好施工準(zhǔn)備工作，其工作重點(diǎn)要放在軸線定位、線路復(fù)查及高程復(fù)測工作上，要求做好施工檢查工作，做好施工過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，及時做好建設(shè)工程的質(zhì)量驗收，上道工序不合格絕不能進(jìn)行下道工序的施工。同時，要完善問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任歸屬，哪個階段、哪個部分出現(xiàn)了問題，則直接追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，追究濫用、破壞使用者的法律責(zé)任，保證城市排水正常。

通過宣傳教育，倡導(dǎo)全社會關(guān)心、愛護(hù)城市公共設(shè)施，可以促進(jìn)排水設(shè)施的功能正常發(fā)揮并減少不必要的損失。做好宣傳教育工作要注意以下幾點(diǎn)：一是要將宣傳城市排水設(shè)施的重要性與個人健康生活息息相關(guān)的重要意義結(jié)合起來。要使全社會認(rèn)識到城市排水工程不僅是保持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，也是保證城市生態(tài)代謝的基礎(chǔ)工程，和每個人的日常生活密不可分。城市排水設(shè)施的正常發(fā)揮與每個人的利益息息相關(guān)。二是要倡導(dǎo)合理使用城市排水與個人道德品行結(jié)合起來。在全社會樹立良好的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，倡導(dǎo)一種合理使用、健康使用、有限使用的良好氛圍，并使人們意識到濫用、破壞使用行為是一種不道德的行為，形成一種社會壓力，改變?nèi)藗儾涣嫉牡赖滦袨?。宣傳引?dǎo)可以起到良好的社會效果，但僅僅宣傳引導(dǎo)還是不夠的，還需要追究濫用、破壞使用者的法律責(zé)任以及濫用權(quán)利者的法律責(zé)任。只有這樣，堅持引導(dǎo)與制裁相結(jié)合，才能真正杜絕排水設(shè)施運(yùn)行使用中的不道德行為，保證城市排水正常運(yùn)。

（4）創(chuàng)新管理服務(wù)體制，加強(qiáng)排水管理與服務(wù)。

城市排水設(shè)施管理服務(wù)過程出現(xiàn)的消極服務(wù)、不作為等問題，一方面是管理體制的問題，另一方面則是工作態(tài)度的問題。對于前者則要將重點(diǎn)放在理順體制上，要改變管理服務(wù)多重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，組建排水設(shè)施專業(yè)管理服務(wù)隊伍，集中統(tǒng)一管理服務(wù)，保證排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮；要改變管理服務(wù)部門有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)狀，賦予、確定其獨(dú)立的管理權(quán)限和職能范圍；明確城市排水設(shè)施管理單位責(zé)任和義務(wù)。還要將管理服務(wù)人員的切身利益與工作績效掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣的競爭模式，促進(jìn)管理服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度和工作效率的轉(zhuǎn)變，切實為市民和企業(yè)服務(wù)。

3 結(jié)語

城市排水設(shè)施是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要部分，是保護(hù)城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要保證，是實現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，它具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施雙重性。解決好中小城市排水設(shè)施在建設(shè)施工、運(yùn)行使用、管理服務(wù)過程中存在的問題，對中小城市的健康發(fā)展和城市生態(tài)文明的建設(shè)以及人民的幸福生活具有重要意義。

[1]許翠紅.關(guān)于城市排水設(shè)施的思考 [D].吉林：吉林大學(xué)行政管理學(xué)院，2012.

[2]孫達(dá).關(guān)于城市排水設(shè)施的思考[J].科技咨詢導(dǎo)報（工程技術(shù)），2007（23）.

[3]趙洋.小城市排水工程規(guī)劃的探討[C].2007年全國給水排水技術(shù)信息網(wǎng)成立三十五周年暨年會論文集(156-157)

[4]鄭志鋒.城市排水工程發(fā)展芻議[J].科技資訊（工程技術(shù)），2012（20）.

[5]陳秋穎.城市排水存在的問題與解決對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（7）.