淺談新形勢(shì)下水利項(xiàng)目稽察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉傳芳

（陜西省交口抽渭灌溉管理局 陜西 渭南 714000）

1 近年來(lái)項(xiàng)目稽察的新成效

近年來(lái)，陜西省水利廳加大了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程和縣區(qū)水利工程的稽察力度，項(xiàng)目稽察的成效顯著，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

（1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2011年以來(lái)，成立了水利項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)，廳領(lǐng)導(dǎo)從人力、物力、財(cái)力等方面給予了大力支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽察工作，能從維護(hù)人民群眾切身利益和維護(hù)水利行業(yè)形象要求出發(fā)，提高了對(duì)水利稽察工作的必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和大局意識(shí)。

（2）組織機(jī)構(gòu)得以健全?，F(xiàn)在，成立了陜西省水利廳項(xiàng)目稽察辦公室，明確了工作職責(zé)，安排了辦公場(chǎng)所，調(diào)配了人員，選聘了稽察專家，并在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，積極協(xié)調(diào)解決了稽察工作經(jīng)費(fèi)，為有效開展稽察工作提供了保障。

（3）項(xiàng)目稽察力度加大。我們堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的工作方針，把握重點(diǎn)、抓住熱點(diǎn)、突破難點(diǎn)，不斷加大項(xiàng)目稽察力度。對(duì)省委省政府部署的十大重點(diǎn)水利項(xiàng)目進(jìn)行扎實(shí)的稽察，有效促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。加大了對(duì)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村小型水利、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等民生水利項(xiàng)目的稽察力度。把建設(shè)任務(wù)重、基礎(chǔ)薄弱、存在問(wèn)題較多的地方作為重點(diǎn)開展稽察工作的領(lǐng)域，確保工程建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。

（4）強(qiáng)化整改績(jī)效明顯。整改落實(shí)是體現(xiàn)稽察成效關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)，緊抓稽察復(fù)查工作，采取措施規(guī)范建管行為。規(guī)范了項(xiàng)目法人建設(shè)管理工作，規(guī)范了水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)努力，項(xiàng)目公開招標(biāo)率達(dá)99%，一大批重點(diǎn)水利工程建立了質(zhì)量和安全責(zé)任人公示制度，開工許可和竣工驗(yàn)收制度初步建立，水利資質(zhì)、資格管理得到加強(qiáng)，水利建設(shè)市場(chǎng)主體無(wú)證從業(yè)局面得以緩解。特別是基層單位建設(shè)管理水平有了較大提高，有效確保了水利項(xiàng)目實(shí)施。

2 存在的主要問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的稽察工作實(shí)踐，歸納了各類問(wèn)題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

（1）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)熱心于跑項(xiàng)目、爭(zhēng)取投資，但對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理重視程度不夠，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題研究不及時(shí)，解決的措施和辦法不多，致使一些項(xiàng)目問(wèn)題累積成堆，解決起來(lái)束手無(wú)策。

（2）部分前期工作深度不夠。一些項(xiàng)目前期不細(xì)致，地勘工作粗糙，工程地質(zhì)資料不能滿足設(shè)計(jì)要求；部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘不到位，設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)情況嚴(yán)重不符，有些項(xiàng)目用標(biāo)準(zhǔn)圖代替施工圖，造成設(shè)計(jì)變更較多。

（3）局部建設(shè)管理不到位。個(gè)別項(xiàng)目法人組建不嚴(yán)肅，法人履行職責(zé)不到位，組織機(jī)構(gòu)不健全，招標(biāo)工作極不嚴(yán)肅，合同執(zhí)行不到位，工程資料不齊全。一些項(xiàng)目監(jiān)理不認(rèn)真履行職責(zé)，有些項(xiàng)目甚至存在不按設(shè)計(jì)施工，部分項(xiàng)目擅自變更設(shè)計(jì)，也不履行報(bào)批程序的問(wèn)題。

（4）部分財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。個(gè)別國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，工程建設(shè)資金使用與管理不嚴(yán)肅。有的部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員配備不到位，個(gè)別財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡漠，只聽從領(lǐng)導(dǎo)安排，沒(méi)有履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。有的項(xiàng)目存在擠占、挪用工程建設(shè)資金的問(wèn)題，存在有白條抵庫(kù)、隨意入賬、多頭開戶等問(wèn)題。

（5）工程質(zhì)量體系不完善。一些項(xiàng)目質(zhì)量管理人員太少，責(zé)任不落實(shí)，進(jìn)場(chǎng)材料檢測(cè)不嚴(yán)格，有的甚至不檢測(cè)，部分項(xiàng)目工程質(zhì)量控制流于形式，有些項(xiàng)目質(zhì)量管理體系形同虛設(shè)。部分施工、監(jiān)理企業(yè)不履行投標(biāo)承諾，現(xiàn)場(chǎng)參建人員不到位，部分人員無(wú)資質(zhì)等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)。

（6）專業(yè)技術(shù)人才短缺。從稽察反映的問(wèn)題看，專業(yè)技術(shù)人才和管理人才嚴(yán)重不足。面對(duì)高強(qiáng)度、高速度建設(shè)的水利工程，有些縣區(qū)水利部門應(yīng)接不暇，水利專業(yè)人才奇缺，各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)還很不夠，只能在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，根本無(wú)法進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)初步把關(guān)、履行基本建設(shè)管理職能等。

為了加強(qiáng)稽察工作，提升項(xiàng)目管理水平，筆者有以下四點(diǎn)建議。一是建議從政策層面規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程結(jié)算支付等工程建設(shè)管理行為。二是加大稽察密度，加大稽察和處罰力度，尤其要加大對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)出借資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理離開注冊(cè)企業(yè)承攬工程問(wèn)題的稽察力度，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)及時(shí)公示，并吊銷企業(yè)資質(zhì)，取消項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師資格。三是建議省水利廳能與主管編制部門聯(lián)系，出臺(tái)解決地方水利稽察機(jī)構(gòu)設(shè)立問(wèn)題，最好能納入政府機(jī)構(gòu)序列。四是落實(shí)一定的經(jīng)費(fèi)，滿足項(xiàng)目稽察實(shí)際工作需要。

3 今后項(xiàng)目稽查工作的策略

現(xiàn)在，水利工程建設(shè)任務(wù)越來(lái)越艱巨繁重、全社會(huì)對(duì)水利的關(guān)注程度將越來(lái)越高、國(guó)家對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)稽察的要求越來(lái)越嚴(yán)格的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)稽察工作、創(chuàng)新稽察手段、增強(qiáng)稽察效果，意義特別重大。今后，我們要按照水利部要求和水利廳黨組的安排部署，在分析總結(jié)稽察工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取以下策略。

（1）扎實(shí)開展稽察工作。今后要將項(xiàng)目全部納入稽察范圍，統(tǒng)籌安排，增派人力，加大稽察密度，加大稽察深度、增大工作覆蓋面，通過(guò)不打招呼等形式，深入項(xiàng)目突擊檢查，加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)新水利稽察工作方式方法，采用按計(jì)劃定期稽察與隨機(jī)稽察相結(jié)合的方式，應(yīng)用必要的檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)手段，不斷提高稽察成果的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。把稽察的重點(diǎn)放在合同執(zhí)行、質(zhì)量管理、工程結(jié)算核查、資金使用與財(cái)務(wù)支付審核等方面，并按照邊稽察、邊復(fù)查、邊落實(shí)整改的工作方法開展工作，確?；旃ぷ鞒尚В粩嗵嵘?xiàng)目建設(shè)管理水平

（2）建立稽察整改機(jī)制。加強(qiáng)整改落實(shí)力度、注重稽察成效的原則，抓好稽察整改回頭看工作，切實(shí)將整改工作落到實(shí)處。對(duì)各項(xiàng)工程及時(shí)下發(fā)整改通知，提出整改建議與意見(jiàn)；定期召開內(nèi)部稽察通報(bào)會(huì)議，通報(bào)建設(shè)管理情況和存在的主要問(wèn)題，安排落實(shí)稽察整改工作；對(duì)工程建設(shè)存在的突出問(wèn)題及時(shí)向全省進(jìn)行書面通報(bào)，規(guī)范建設(shè)管理行為；借助信用體系平臺(tái)，及時(shí)公示工程建設(shè)參建企業(yè)不良行為，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。

（3）抓好稽察制度建設(shè)。貫徹《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》規(guī)定，制定完善我省項(xiàng)目稽察管理有關(guān)制度辦法，促進(jìn)水利項(xiàng)目稽察工作的規(guī)范化。參照水利部稽察人員選聘管理的相關(guān)要求，制訂我省項(xiàng)目稽察人員考核細(xì)則。突出抓好稽察專家管理，確保稽察成果質(zhì)量。完善建立整改情況披露制度。指導(dǎo)各地稽察機(jī)構(gòu)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合督辦，建立相互協(xié)作機(jī)制，以內(nèi)部通報(bào)等形式公布稽察整改情況，確保稽察工作取得實(shí)效。

（4）加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)。組織稽察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹水利建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等有關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和稽察案例，組織對(duì)選聘的96名稽察專家，分前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理、工程質(zhì)量與安全、基建財(cái)務(wù)管理等專業(yè)進(jìn)行1次～2次培訓(xùn)，提高稽察隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起適合大規(guī)模水利建設(shè)特點(diǎn)和工作需要的稽察制度。根據(jù)稽察隊(duì)伍能力，合理確定工作任務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)稽察人員力量、把稽察做深做透，力求問(wèn)題查實(shí)，定性準(zhǔn)確，整改到位，做到舉一反三、以點(diǎn)促面，達(dá)到事半功倍的效果。