以黨的十八大精神為指針濃墨重寫石頭河灌區(qū)改革發(fā)展新篇章

◎王吉練 張軍旗

◆1.作者系陜西省石頭河水庫灌溉管理局局長

◆2.作者系中共陜西省石頭河水庫灌溉管理局黨委書記

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。十八大報告就水利工作作出一系列重要論述和重大部署，進(jìn)一步深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。對石頭河灌區(qū)來講，貫徹落實(shí)十八大精神，就是要抓住用好中省大興水利的歷史機(jī)遇，以邁步從頭越的豪情壯志，乘勢而上，順勢而為，努力建設(shè)發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、活力強(qiáng)、生態(tài)好、職工富、形象美的現(xiàn)代化新灌區(qū)。

一、樹立一個理念

科學(xué)發(fā)展觀是黨的最新理論創(chuàng)新成果，也是我們促發(fā)展、抓改革必須遵循的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀核心要義就是以人為本，最終落腳點(diǎn)是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。廳黨組確立的“事業(yè)發(fā)展我發(fā)展”、“讓水利人過上有尊嚴(yán)、有體面的生活”的指導(dǎo)思想，是科學(xué)發(fā)展觀在陜西水利系統(tǒng)的具體化，也是指導(dǎo)我們灌區(qū)改革發(fā)展的行動指南。

為此，今后一個時期，我們將牢固樹立“以人為本、民生至上”的新理念，以“事業(yè)發(fā)展建強(qiáng)局、發(fā)展事業(yè)富職工”為根本治局方略，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展并進(jìn)、物質(zhì)文明與精神文明并舉、發(fā)展硬實(shí)力與文化軟實(shí)力并重，加快建設(shè)政通人和、民富局強(qiáng)的幸福石頭河，山青水秀、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)石頭河，崇文尚禮、重德信義的人文石頭河，全力打造“關(guān)中水塔”戰(zhàn)略高地。

二、確立兩個目標(biāo)

首先是“強(qiáng)局”目標(biāo)，就是要發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，著力構(gòu)建以城市供水為主干，以水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉為兩翼，以水電施工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)為補(bǔ)充的的多元化產(chǎn)業(yè)體系，力爭到“十二五”末全局經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5億元，城市供水量達(dá)到8000萬立方米，發(fā)電上網(wǎng)量達(dá)到8000萬度，灌溉供水量達(dá)到4000萬立方米，綜合經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到8000萬元，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)。其次是“富民”目標(biāo)，就是要讓干部職工共享發(fā)展成果，得到更多實(shí)惠，安居樂業(yè)、其樂融融，生活得更殷實(shí)、更舒心、更愜意；就是要讓石頭河人的荷包鼓起來、腰桿挺起來、生活富起來，實(shí)現(xiàn)職工富、單位富、全局共同富。

三、實(shí)施三大工程

——“后勁工程”：集全局之智，舉全局之力，堅忍不拔、攻堅克難地提速“引紅濟(jì)石”工程，確?！笆濉逼陂g建成。全力抓好水庫除險加固（二期）工程，積極開展水庫動態(tài)汛限水位提高和洪水資源利用研究，進(jìn)一步增強(qiáng)水庫調(diào)蓄功能和水源保障能力。與陜西新華水務(wù)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，聯(lián)合開發(fā)霸王河、湯峪河、泥峪河等新的水源，進(jìn)一步做好水源戰(zhàn)略儲備。乘借建設(shè)西咸國際化大都市之勢，依托“雙十雙網(wǎng)”工程架構(gòu)，積極籌劃建設(shè)“西咸供水復(fù)線工程”和“引石過渭上塬工程”，努力將供水網(wǎng)絡(luò)延伸至西咸新區(qū)灃東、灃西及空港產(chǎn)業(yè)區(qū)秦漢新城、扶風(fēng)、武功、興平、乾縣、富平等渭北塬上缺水地區(qū)。

——“安保工程”：始終把水源安全和供水安全作為重大的政治責(zé)任和社會責(zé)任，堅持法律措施、行政措施、工程措施、生物措施“四管齊下”，確保一庫清水送關(guān)中。實(shí)施庫區(qū)水源安全保障體系建設(shè)，對庫周實(shí)現(xiàn)全封閉式管理，對供水渠道進(jìn)行全篷蓋，防止人為水質(zhì)污染。嚴(yán)格執(zhí)行《石頭河水庫引水系統(tǒng)保護(hù)辦法》，積極爭取建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，督促庫區(qū)所在地政府加大退耕還林力度，爭取資金對水源二級保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)綜合治理，促使庫區(qū)生態(tài)自我修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)自凈能力。

——“強(qiáng)基工程”：繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成4條干渠和9條支渠的改造任務(wù)。啟動實(shí)施灌區(qū)末級渠系改造項(xiàng)目，襯砌硬化斗分渠1912條，新修渠道建筑物9801座、量水設(shè)施626座，改善灌溉面積4.2萬畝，切實(shí)解決田間工程的“最后一公里”問題。實(shí)施石頭河水庫下游河道、“引紅濟(jì)石”樞紐上下游河道綜合治理項(xiàng)目，對水庫大壩下游左右兩岸6公里河堤進(jìn)行加固處理，對原有9座丁壩進(jìn)行修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)“洪暢堤固、水清岸綠”目標(biāo)；圍繞大壩左右岸基梅惠渠渠首，建設(shè)省級水源生態(tài)示范園；以東干渠、北干渠、西干渠為載體，加大植樹綠化力度，精心構(gòu)建“一橫兩縱”的綠色生態(tài)景觀長廊；穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，加快建成視頻會商、遠(yuǎn)程監(jiān)控、水情調(diào)度、工程運(yùn)行和電子政務(wù)五大系統(tǒng)。

四、做好四篇文章

做好城市供水文章。本著“水往高處流”的原則，以“打造關(guān)中水塔戰(zhàn)略高地”為目標(biāo)，堅定不移地把城市供水作為石頭河發(fā)展的扛鼎之作和戰(zhàn)略之舉來抓，在已有的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)西咸新區(qū)、太白山旅游產(chǎn)業(yè)園、蔡家坡工業(yè)園以及渭河沿線城鎮(zhèn)等新的供水市場，著力構(gòu)建以渭河為主軸，以西安、咸陽、楊凌、寶雞為節(jié)點(diǎn)，輻射覆蓋關(guān)中中西部的城市供水網(wǎng)絡(luò)，真正使石頭河成為名副其實(shí)的“關(guān)中水塔”。

做好水力發(fā)電文章。盡快實(shí)施水電站增效減排項(xiàng)目，確保增加機(jī)組出力1200千瓦，年增發(fā)電量800萬度，減少電網(wǎng)損耗300萬度；加快壩后電站1#機(jī)組改造增效的可行性研究論證，力爭盡早實(shí)施。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化電站為抓手，進(jìn)一步提高電站管理運(yùn)行水平。充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢，鼓勵支持水電檢修中心走上市場，積極對外承攬運(yùn)行維護(hù)、安裝調(diào)試、培訓(xùn)檢修等業(yè)務(wù)。

做好農(nóng)業(yè)灌溉文章。按照“擴(kuò)灌、增效、節(jié)水”的思路，全面推行“流量包段、斷面結(jié)算、按量計費(fèi)、晝夜連灌”的灌溉管理制度，切實(shí)提高水資源的利用效率和效益。以打造10萬畝節(jié)水示范基地為目標(biāo)，充分發(fā)揮青化萬畝高效節(jié)水示范園的典型帶動作用，逐步推廣管道灌、微噴灌等現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉技術(shù)，使灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，努力建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)。

做好綜合經(jīng)營文章。按照政策放寬、經(jīng)營放手、機(jī)制放活的原則，加大對局屬企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，鼓勵支持水電工程局、太白賓館等企業(yè)開拓市場。依托得天獨(dú)厚的自然條件，擴(kuò)大虹鱒魚等現(xiàn)有特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，開展匙吻鱘、細(xì)鱗鮭等珍貴冷水魚馴養(yǎng)繁殖，努力打造集科研推廣、養(yǎng)殖孵化于一體的冷水魚苗種培育基地。按照“以存量換增量、以資源換資金”的思路，編制灌區(qū)閑置水土資源開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步整合資源，盤活資產(chǎn)。

五、深化五項(xiàng)改革

一是深化管理體制改革。適應(yīng)發(fā)展需要，加快組建石頭河供水管理中心，設(shè)立西安、咸陽、寶雞、楊凌四個供水管理處。同時，積極爭取水資源調(diào)度中心升格，籌劃組建石頭河發(fā)電總站，充實(shí)強(qiáng)化眉縣管理處的職能權(quán)限，理順?biāo)姽こ叹謨?nèi)部管理體制，提早設(shè)立“引紅濟(jì)石”工程管理處，為后續(xù)發(fā)展構(gòu)筑有力的體制保障。

二是深化經(jīng)營機(jī)制改革。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和承包經(jīng)營考核的激勵約束作用，修改經(jīng)營管理辦法和績效考核辦法，加大供水、發(fā)電、灌溉超任務(wù)部分的提成獎勵力度，進(jìn)一步調(diào)動干部職工的工作積極性。

三是深化財務(wù)制度改革。繼續(xù)執(zhí)行財務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)管制度，全面推行精細(xì)化管理，改革完善公務(wù)接待、交通車輛等管理辦法，下大氣壓縮各項(xiàng)非生產(chǎn)性開支，切實(shí)降低管理運(yùn)行成本，提高資金使用效益。

四是深化干部人事改革。加大干部輪崗交流力度，為干部在不同環(huán)境、多個崗位全面鍛煉提供平臺。嚴(yán)格執(zhí)行干部問責(zé)制，下茬根除“一撥一轉(zhuǎn)、不推不動”，“按部就班、平鋪直敘”的陋習(xí)，以制度形式打造無縫銜接的責(zé)任鏈條。

五是深化勞動分配改革。完善績效工資管理辦法，探索建立崗位津貼制度，為職工辦理醫(yī)療保險和工傷保險，提高企招人員和人事代理人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)，逐步在局屬企業(yè)推行年薪制，著力構(gòu)建以崗定薪、以績?nèi)〕?、富有生機(jī)、充滿活力的勞動分配體系。

六、抓好六大建設(shè)

第一，抓好黨的建設(shè)。著力抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)航、思想助力、組織保障、輿論鼓動作用，確保干部職工與黨中央思想同心、目標(biāo)同向、行動同拍。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員承諾制”、“黨員先鋒崗”、“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建”等活動，增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。以構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系為抓手，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)，以《廉政準(zhǔn)則》“八個禁止、52個不準(zhǔn)”為準(zhǔn)繩，堅持教育、預(yù)防、懲處并重，加強(qiáng)廉政警示教育和廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化干部教育監(jiān)督、行政效能督察、水利行風(fēng)監(jiān)管三大職能，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

第三，抓好工團(tuán)組織建設(shè)。充分發(fā)揮其聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，大力支持工會、共青團(tuán)按照各自章程開展工作，深入推進(jìn)政務(wù)公開、站務(wù)公開，繼續(xù)開展“工人先鋒號”、五小（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設(shè)計、小革新、小建議）技術(shù)創(chuàng)新、文明職工小家創(chuàng)建等形式多樣的競賽活動，引導(dǎo)其加快發(fā)展出其力、為強(qiáng)化自身建其制、為促進(jìn)和諧盡其責(zé)。

第四，抓好職工隊(duì)伍建設(shè)。建立目標(biāo)雙定、任務(wù)雙下、工作雙抓、獎懲雙掛、成果雙要的促學(xué)考學(xué)機(jī)制，加大職工后續(xù)教育獎勵力度，營造求知好學(xué)的良好風(fēng)氣。積極推行以人事代理為主的柔性人才政策，著力破解人才短缺、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題。以“崗位學(xué)習(xí)、崗位創(chuàng)新、崗位成才、崗位奉獻(xiàn)”為主題，大力開展技術(shù)能手評選、技術(shù)練兵比武等活動，努力提高職工的業(yè)務(wù)技能。

第五，抓好精神文明建設(shè)。大力實(shí)施“形象提升工程”和“文明行動計劃”，深入開展文明單位、文明班組、五好家庭、青年文明號、明星職工等文明創(chuàng)評活動，塑樹石頭河人明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善的良好形象。以建設(shè)“人文石頭河”為目標(biāo)，抓好責(zé)任文化、服務(wù)文化、創(chuàng)業(yè)文化、娛樂文化、廉政文化、安全文化建設(shè)，努力提升發(fā)展軟實(shí)力。

第六，抓好和諧單位建設(shè)。始終秉持“萬物人為本、萬事民為先”的理念，切實(shí)使工資待遇、防暑取暖、吃水用電、交通出行、就業(yè)醫(yī)療等民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化落實(shí)、長效化推進(jìn)，真正讓干部職工得到實(shí)惠、增進(jìn)福祉。繼續(xù)開展“扶貧幫困”、“金秋助學(xué)”、“夏送清涼”、“冬送溫暖”等活動，讓每一名干部職工都能感受到石頭河大家庭的溫暖，成為改革發(fā)展的主角、干事創(chuàng)業(yè)的主力、創(chuàng)造財富的主體、分享成果的主人。